統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“盤縣模式”
——盤縣“一發(fā)展，兩支持”活動(dòng)綜述

■ 文/袁國中 李朝暉 本刊記者 諶貴璇

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“盤縣模式”
——盤縣“一發(fā)展，兩支持”活動(dòng)綜述

■ 文/袁國中 李朝暉 本刊記者 諶貴璇

初秋時(shí)節(jié)，走在六盤水市盤縣的田間地頭，處處洋溢著豐收的喜悅。

盤縣，這個(gè)擁有120萬人口的大縣，長期以來，由于境內(nèi)大企業(yè)多、大項(xiàng)目多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，近年來躍升貴州乃至中國西部的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，但經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)加劇了社會結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)和利益格局的深刻調(diào)整，帶來了大量新問題，使得社會矛盾集中凸顯。

如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)的“剪刀差”，盤縣在不斷探索中走出了一條適合自己的發(fā)展之路。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)構(gòu)建和諧發(fā)展的社會環(huán)境

近幾年來，盤縣一直處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)?！笆晃濉逼陂g，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17.65%，2010年達(dá)210億元，人均生產(chǎn)總值由2005年6802元提高到17500元，總量和人均都實(shí)現(xiàn)了翻番。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成375.09億元，年均增長21.37%。工業(yè)產(chǎn)值由96.3億元增加到354億元，增長2.68倍。

然而，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展加速了經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整，帶來了大量新矛盾新問題，使得社會矛盾集中凸顯。在盤縣尤以安全生產(chǎn)、征地拆遷、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染等方面表現(xiàn)得十分突出。這些矛盾和利益沖突也順延至諸如城市管理的“整臟治亂”、社會治安綜合治理等其他領(lǐng)域，導(dǎo)致部分群眾對政府的工作滿意度不升反降，致使測評排名居于全省縣（市、區(qū)）靠后位置。

盤縣斷江鎮(zhèn)花木樹村村委會向群眾宣傳征地拆遷各項(xiàng)政策措施。（毛啟林/攝）

是什么原因?qū)е铝吮P縣經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與社會指標(biāo)如此巨大的反差？盤縣縣委、縣政府進(jìn)行了深刻反思。

在全面的反思中，縣委、縣政府一班人意識到，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與社會指標(biāo)出現(xiàn)“剪刀差”的主要癥結(jié)集中在基層基礎(chǔ)的薄弱，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，老百姓對基層組織信任度嚴(yán)重缺失。

為徹底解決制約發(fā)展的問題，盤縣決策層根據(jù)盤縣的實(shí)際，決定把“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”活動(dòng)向村（居委會、社區(qū)）延伸，在村一級開展“一發(fā)展、兩支持”活動(dòng)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

記者了解到，“一發(fā)展”即發(fā)展村級特色經(jīng)濟(jì)、“兩支持”即支持境內(nèi)企業(yè)發(fā)展，支持境內(nèi)大項(xiàng)目建設(shè)?！啊话l(fā)展，兩支持’既緊扣了‘三個(gè)建設(shè)年’活動(dòng)的主題，同時(shí)又給每個(gè)村級組織提出了具體的奮斗目標(biāo)，為加快發(fā)展、構(gòu)建和諧盤縣找到了一個(gè)切實(shí)有效的載體。”盤縣黨政負(fù)責(zé)人這樣評價(jià)。

平關(guān)鎮(zhèn)石腦村村民何魁飛告訴記者：“我在合作社每月可以領(lǐng)到2000多元的工資，生活條件比以前好了很多，這都得益于我們村開展的‘一發(fā)展、兩支持’活動(dòng)。”

以石腦村為例，村“兩委”根據(jù)自身優(yōu)勢，帶領(lǐng)全村村民銳意進(jìn)取，勇于開拓，爭做促農(nóng)增收致富的排頭兵。如今石腦村在種、養(yǎng)殖業(yè)上取得了可喜成績，種植有瓢兒菜、辣椒等20多個(gè)蔬菜品種的大棚達(dá)到140多個(gè)，每天運(yùn)到紅果縣城及云南富源等地的蔬菜就有4噸多，村民嘗到了“一發(fā)展、兩支持”的甜頭。

如今，盤縣通過“一發(fā)展、兩支持”活動(dòng)，搭建適合村級組織開展活動(dòng)的有效載體，筑牢村級組織維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線，促使村級組織承擔(dān)起推進(jìn)發(fā)展的第一責(zé)任，在矛盾糾紛的“出生地”早發(fā)現(xiàn)、早化解，有效阻止矛盾糾紛的蔓延和擴(kuò)大，有效避免更多負(fù)面情緒的出現(xiàn)，從而形成心平氣順、上下同心、共謀發(fā)展的良好社會環(huán)境。

強(qiáng)化“三個(gè)抓手”贏得廣大群眾信任

要實(shí)現(xiàn)“一發(fā)展，兩支持”的目標(biāo)，村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力至關(guān)重要，沒有群眾對村“兩委”班子的信任，就根本不可能有村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力可言。

以什么來贏得群眾的信任？盤縣采取了三條措施，也可以說大規(guī)模地開展了三項(xiàng)活動(dòng)，分別是“開展便民利民服務(wù)，贏得群眾信任；發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，鞏固群眾信任；維護(hù)群眾利益，強(qiáng)化群眾信任”。

以真誠的服務(wù)贏得群眾信任，這是落實(shí)“一發(fā)展，兩支持”發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)。

為建立群眾對村“兩委”的良好信任關(guān)系，盤縣在全縣村（居、社區(qū)）組織中廣泛開展了便民利民服務(wù)，真正形成了“群眾動(dòng)嘴，干部跑腿”、“隨叫隨到，隨到隨辦”的便民利民格局，極大地拉近了干部與群眾的心理距離，從而贏得了群眾對干部的信任。大山鎮(zhèn)大河村制作了便民利民服務(wù)卡，向群眾明確告知代辦事項(xiàng)和村干部的聯(lián)系方式，干部隨叫隨到，事情隨到隨辦，除了涉及現(xiàn)金，幾乎都可以代辦，而且實(shí)行記實(shí)登記，限時(shí)辦結(jié)，這一做法受到群眾廣泛稱贊。

要鞏固老百姓的信任，干部必須千方百計(jì)讓老百姓錢袋子鼓起來。幫助村級發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，是整個(gè)活動(dòng)的重頭戲。

縣委、縣政府及縣直各部門，積極幫助村級組織理清發(fā)展思路；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極幫助轄區(qū)內(nèi)的村級組織因地制宜、突出特色，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、找準(zhǔn)市場，最大限度地拓展致富渠道；村級班子更是以極其飽滿的熱情，腳踏實(shí)地帶領(lǐng)老百姓落實(shí)各種致富措施。

灑基鎮(zhèn)磨嘎村的干部為了降低農(nóng)戶種植、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，凡是引進(jìn)品種都先帶頭實(shí)驗(yàn)，效益明顯了才號召農(nóng)戶大規(guī)模生產(chǎn)。平關(guān)鎮(zhèn)石腦村成為水源地保護(hù)區(qū)后，任何與污染有關(guān)的行為，包括可能產(chǎn)生面源污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都被嚴(yán)厲禁止，部分群眾不理解，鎮(zhèn)、村干部就進(jìn)村入戶，對群眾展開“舍小家，顧大家”的大局教育，并積極幫助解決貼息貸款引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，村干部每人集資10萬元入股成立了勝境農(nóng)業(yè)科技服務(wù)合作社，以合作社為龍頭，聯(lián)合全體農(nóng)戶集中力量發(fā)展綠色蔬菜種植，現(xiàn)已發(fā)展大棚蔬菜220畝。

如今的盤縣，499個(gè)村（居、社區(qū)）個(gè)個(gè)有自己的發(fā)展規(guī)劃，個(gè)個(gè)有自己的特色產(chǎn)業(yè)，個(gè)個(gè)有自己的致富路子，真正形成了一村一品、你追我趕的村級特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，很多村紛紛依托礦區(qū)大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)等。其中，已建成初具規(guī)模的特色種養(yǎng)業(yè)基地已達(dá)26個(gè)。

拆遷是涉及群眾利益的大問題，而盤縣大企業(yè)多、重大項(xiàng)目多、重點(diǎn)工程多、矛盾積累多，如何解決這一難題，這是擺在縣委、縣政府面前的一個(gè)重大課題，也是檢驗(yàn)盤縣開展“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)能否真正取得實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。為此，盤縣在征地拆遷過程中，除了采取即拆即補(bǔ)、早拆有獎(jiǎng)、拆遷安置同步、拆后服務(wù)到位等群眾看得見、摸得著、感受得到的行之有效方法之外，他們還采取算賬對比的方法，勾畫出一幅幅絢麗多彩、振奮人心、催人奮進(jìn)的發(fā)展藍(lán)圖，極大地強(qiáng)化了老百姓對黨和政府、對各級干部的信任。

立黨為公 執(zhí)政為民方能實(shí)現(xiàn)共享多贏

在活動(dòng)中，盤縣廣大干部充分尊重群眾的主體地位，走千家、進(jìn)萬戶，在談心中了解疾苦，在交心中征求意見，及時(shí)掌握群眾所想所思、所需所盼，增強(qiáng)了思想工作的針對性和實(shí)效性。在調(diào)處矛盾糾紛時(shí)，各級干部都十分注重尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)和依據(jù)法律、尊重民俗相結(jié)合的方式，認(rèn)真聽取和吸收各方面意見，并引導(dǎo)企業(yè)、群眾多換位思考，從對方的立場上看問題，為最終協(xié)商一致、達(dá)成共識奠定了思想基礎(chǔ)。

“當(dāng)前，‘統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，跨越發(fā)展’的任務(wù)十分艱巨，‘三農(nóng)’工作的諸多難點(diǎn)不取得突破性進(jìn)展，農(nóng)村社會不能保持和諧穩(wěn)定的局面，就不可能切實(shí)維護(hù)‘發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗’的大局，也不可能在千帆競渡、百舸爭流的激烈競爭中贏得比較優(yōu)勢，更不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的歷史性跨越。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會管理必須并重。這是我們破解‘剪刀差’最深切的體會?！北P縣有關(guān)負(fù)責(zé)人說得很懇切。

村級組織直接面對群眾，是黨和政府與人民群眾溝通的橋梁和紐帶。如果村級組織不能取得群眾的信任，縱使他們有三頭六臂也做不了維護(hù)穩(wěn)定和加快發(fā)展的“火車頭”。只有建立牢不可破的干群互信關(guān)系，心往一處想，勁往一處使，才能構(gòu)架穩(wěn)固的和諧關(guān)系，也只有這種穩(wěn)固的和諧關(guān)系，才能促進(jìn)地方、企業(yè)共同發(fā)展、加快發(fā)展。

“老百姓也不愿意鬧，事情明明就擺在那里，你裝著沒看見，不鬧才怪！很多矛盾就是因?yàn)楦刹孔黠L(fēng)不腳踏實(shí)地惹出來的、拖出來的。提前解決問題是減少矛盾的‘捷徑’?！边@是記者在盤縣采訪時(shí)不少基層干部的肺腑之言。在“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)中，盤縣基層干部積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入群眾開展思想教育，特別是真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，把工作做在了矛盾糾紛產(chǎn)生之前，這些措施有效消除了誘發(fā)矛盾糾紛的因素，使得矛盾糾紛大為減少，切實(shí)維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定。

“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，思想問題更多地與經(jīng)濟(jì)問題、利益問題相聯(lián)系，更應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)手段加以調(diào)整，而不能靠空洞的說教或行政命令壓服。只有設(shè)身處地地考慮失地農(nóng)民的安身立命之法，引導(dǎo)農(nóng)民支持項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚，贏得群眾支持，才能實(shí)現(xiàn)共享多贏的可喜局面?！北P縣有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。盤縣的實(shí)踐恰恰印證了這一點(diǎn)。

（責(zé)任編輯/孟豐林）