維穩(wěn)與維權(quán)并非水火不容

■ 文/王正福

維穩(wěn)與維權(quán)并非水火不容

■ 文/王正福

維穩(wěn)和維權(quán)看起來(lái)是一個(gè)推出和一個(gè)拉近的關(guān)系。但是，兩者并非水火不容，相反它們是相互作用、相輔相成的一對(duì)辯證統(tǒng)一關(guān)系。

王正福指出，維穩(wěn)的工作不是要消除、也不可能完全消除利益矛盾和沖突，而是要為其設(shè)立規(guī)則，要為這類(lèi)問(wèn)題的解決提供制度化渠道與方式。（貴州圖片庫(kù)供圖）

每年的“兩會(huì)”，通常是政府維穩(wěn)任務(wù)最艱巨，群眾維權(quán)最活躍的時(shí)候。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一方面，是由于我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型，公民權(quán)利意識(shí)崛起，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，矛盾最易激化的特殊時(shí)期；另一方面，也與我們維穩(wěn)制度不健全、群眾維權(quán)、反映訴求管道不暢通有關(guān)系。維穩(wěn)是一種排除行為，它要排除不利于社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面因素。而維權(quán)是一種吸納行為，它要求吸取與自己相關(guān)的利益。維穩(wěn)和維權(quán)看起來(lái)是一個(gè)推出和一個(gè)拉近的關(guān)系。但是，兩者并非水火不容，相反它們是相互作用、相輔相成的一對(duì)辯證統(tǒng)一關(guān)系，維權(quán)是基礎(chǔ)，維穩(wěn)是對(duì)維權(quán)最可靠的保證，只有維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制越健全，維權(quán)的渠道越是暢通，民眾的訴求越能得到及時(shí)回應(yīng)，就越能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安的目標(biāo)。只有社會(huì)和諧穩(wěn)定，群眾的權(quán)益才能得到保證。

近年來(lái)，我們一些地方政府并沒(méi)有正確處理好維穩(wěn)和群眾維權(quán)的關(guān)系，個(gè)別地方甚至陷入了“維穩(wěn)的怪圈”。2008年發(fā)生在我省甕安縣的“6.28”事件，由一個(gè)學(xué)生溺水死亡發(fā)展到打砸搶燒的群體性事件。2010年1月，四川內(nèi)江“死而復(fù)活”搶尸維穩(wěn)的事件，本是死者家屬與醫(yī)院之間的沖突，政府卻出動(dòng)警察搶尸，因?yàn)?，如果家屬拿尸體要挾，把尸體抬到市政府門(mén)口，就變成一個(gè)影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。各地政府在維穩(wěn)問(wèn)題零指標(biāo)、排名次和一票否決的巨大壓力下，只要進(jìn)入“敏感時(shí)期”、“敏感事件”就大規(guī)模動(dòng)員各個(gè)部門(mén)齊上陣力保轄區(qū)平安。一些地方維穩(wěn)已經(jīng)對(duì)政府日常工作造成沖擊?！耙磺卸家o維穩(wěn)讓路”，個(gè)別地方出現(xiàn)了過(guò)的行政實(shí)況。維穩(wěn)基金的建立，政府“花錢(qián)買(mǎi)平安”、“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的方式越來(lái)越普遍。據(jù)財(cái)政部報(bào)告，2010我國(guó)公共安全方面的財(cái)政支出高達(dá)5486億元，增幅8.9%已超過(guò)國(guó)防開(kāi)支7.5%的增幅，總金額逼近國(guó)防開(kāi)支。然而，大量人力物力投入，我們社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的數(shù)量非但沒(méi)減，反而不斷增加，維穩(wěn)陷入了風(fēng)聲鶴唳的境地。另一方面，民眾為了想讓自己的問(wèn)題得到解決，也想方設(shè)法制造威脅穩(wěn)定的事端，把事情鬧大，也就是“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，“會(huì)哭娃娃有奶吃”，這樣導(dǎo)致我們的社會(huì)矛盾越加激烈，維穩(wěn)工作陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)。之所以出現(xiàn)這種悖論，除了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突增加的客觀(guān)原因之外，另一個(gè)重要原因，就是我們現(xiàn)有的維穩(wěn)思路和策略有缺陷。

2010年10月召開(kāi)黨的十七屆五中全會(huì)上，中共中央總書(shū)記胡錦濤同志明確提出，要做好新形勢(shì)下的群眾工作。今年1月召開(kāi)的十七屆中紀(jì)委六次全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記指出，要著力維護(hù)人民群眾權(quán)益，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益，切實(shí)把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，切實(shí)健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。2月19日，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研討班開(kāi)班式上，明確提出要扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。這一系列重要指示精神，我認(rèn)為其中一個(gè)核心問(wèn)題，就是要求我們處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，既要維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，又要維護(hù)群眾合法權(quán)益，以維權(quán)促維穩(wěn)，以維穩(wěn)促發(fā)展。

維穩(wěn)和維權(quán)是當(dāng)前我們必須認(rèn)真面對(duì)和謹(jǐn)慎把握的問(wèn)題，是我國(guó)面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境能否實(shí)現(xiàn)和平轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。按照中央做好群眾工作、維護(hù)群眾利益、提高社會(huì)管理的精神要求，我認(rèn)為破解當(dāng)前“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”僵局，要從以下四個(gè)方面著手：

第一，要靠維穩(wěn)思路的轉(zhuǎn)變。在穩(wěn)定壓倒一切思想指導(dǎo)下，我們傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)式、控制式、用錢(qián)買(mǎi)平安的維穩(wěn)，從短期看似讓一些事態(tài)平息下去，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)講這種治標(biāo)式的維穩(wěn)模式勢(shì)必蓄積大量社會(huì)矛盾。一旦出現(xiàn)某些公共事件，可能會(huì)引爆更大的社會(huì)危機(jī)，導(dǎo)致越維越不穩(wěn)。維穩(wěn)的目的是保障發(fā)展、保障人權(quán)、保障人民有尊嚴(yán)地生活、保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。維穩(wěn)絕不是動(dòng)員大量的人力物力去控制、壓制群眾和收買(mǎi)群眾，而是化解矛盾、促進(jìn)問(wèn)題解決。如果不改變現(xiàn)有的維穩(wěn)工作方式，不僅嚴(yán)重增加成本，而且會(huì)破壞全社會(huì)的是非觀(guān)、公正觀(guān)等價(jià)值理念，在道德正義上削弱政府形象，非但不能促進(jìn)社會(huì)公平，反而會(huì)加速社會(huì)基礎(chǔ)秩序和社會(huì)價(jià)值體系的失范。因此，要設(shè)身處地站在民眾立場(chǎng)上，以更為科學(xué)、理性的手段，帶著民本情懷、政策暖意的舉措，真心實(shí)意地維護(hù)憲法所賦予的公民合法權(quán)益。

第二，要靠法治。當(dāng)前利益主體的多元化已帶來(lái)了人們價(jià)值觀(guān)念的多樣化，并進(jìn)而引發(fā)出一系列社會(huì)矛盾，已經(jīng)不是簡(jiǎn)單采用過(guò)去那種思想教育的老辦法就可以解決得了的。這種時(shí)候只有靠法治。一個(gè)法治不充分的地區(qū)，本來(lái)一件不大的糾紛或沖突所引發(fā)的社會(huì)矛盾，都很容易激化為影響社會(huì)正常秩序，干擾政治、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的社會(huì)惡疾。維穩(wěn)必須突出法律的方法，分輕重緩急，即要制止和防止法律失靈的維穩(wěn)，又要在維穩(wěn)的時(shí)候兼顧各方利益，用法律的思維和方法解決維穩(wěn)與維權(quán)，防止以維穩(wěn)為由損害維權(quán)群體的利益，防止以維權(quán)為由制造社會(huì)不穩(wěn)事端。要切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威、促進(jìn)司法公正，引導(dǎo)群眾用法律維權(quán)，也不是動(dòng)不動(dòng)就發(fā)網(wǎng)貼、找媒體、找政府。

第三，要靠體制機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前我們身邊發(fā)生的事件多數(shù)是因征地、拆遷、農(nóng)民工工資拖欠、勞工權(quán)益等引起的沖突，這些沖突的背后是利益表達(dá)機(jī)制的缺失。現(xiàn)有穩(wěn)定思維的最大誤區(qū)之一，是將民眾的利益表達(dá)與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，將公民正當(dāng)?shù)睦嬖V求與表達(dá)視為不穩(wěn)定因素。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的一些部門(mén)往往將群眾反映合理利益訴求政治化或意識(shí)形態(tài)化，不恰當(dāng)?shù)厣仙秊槲＜盎局贫群蜕鐣?huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題。政治矛盾、宗教矛盾和意識(shí)形態(tài)矛盾通常難以調(diào)和，但利益矛盾是可以用談判、妥協(xié)、討價(jià)還價(jià)等方式解決的。維穩(wěn)的工作不是要消除、也不可能完全消除利益矛盾和沖突，而是要為其設(shè)立規(guī)則，要為這類(lèi)問(wèn)題的解決提供制度化渠道與方式，建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、有效的利益均衡機(jī)制。目前關(guān)鍵是要抓緊理順利益關(guān)系，建議公平、公正的社會(huì)規(guī)則，疏導(dǎo)和化解長(zhǎng)期積壓的矛盾，我們政協(xié)可以在這方面大有作為。要抓緊構(gòu)建權(quán)益保障、訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處四種機(jī)制，讓權(quán)利得以認(rèn)可、尊重和保護(hù)，讓訴求可以經(jīng)由有制度保障的路徑通達(dá)于當(dāng)政者和社會(huì)，讓利益紛爭(zhēng)可在法治的框架下協(xié)調(diào)裁處，沖突才能化解，這才是從根本上使社會(huì)處于和諧、穩(wěn)定的良方。

第四，要靠政府公信力和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在社會(huì)上有一部分人仇官、仇警、仇富，比較極端。出現(xiàn)這種現(xiàn)象有多方面的原因，但其中一個(gè)重要原因與我們一部分干部特別是基層的同志不作為、亂作為，關(guān)心群眾不夠、為群眾辦事不實(shí)的作風(fēng)問(wèn)題是有聯(lián)系的。一些群眾眼里，政府官員往往與腐敗聯(lián)系在一起，形象很不好，政府的威信不如過(guò)去，所以，一些群眾信上級(jí)不信下級(jí)，信網(wǎng)謠言不信政府文件。出現(xiàn)了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)地震謠言，群眾就出走轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。因此，要切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，改變官員形象；要加強(qiáng)政府信息公開(kāi)，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，切實(shí)提高政府的公信力。現(xiàn)在我省正在開(kāi)展項(xiàng)目、環(huán)境、作風(fēng)“三個(gè)建設(shè)年”，以及幫助基層領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神、促進(jìn)思想統(tǒng)一，幫助基層理清發(fā)展思路、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題、促進(jìn)增比進(jìn)位，幫助基層化解矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的“四幫四促”活動(dòng)，目的是服務(wù)幫助基層，拉近黨委政府與基層群眾的距離。

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六個(gè)方面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

近日，在貴州省委政法委召開(kāi)的社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作推進(jìn)座談會(huì)上，會(huì)議明確指出推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作要把握好幾個(gè)重點(diǎn)：一是把解決好民生問(wèn)題作為社會(huì)管理創(chuàng)新工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾最迫切需要解決的問(wèn)題解決好；二是要更加注意維護(hù)社會(huì)的公平與正義，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境；三是要更加注重群眾工作，把做好群眾工作的理念貫穿全程；四是要更加注重源頭治理，深入研究解決帶有根本性的問(wèn)題；五是要更加注重司法體制、機(jī)制的改革創(chuàng)新，把好的做法上升為制度，建立起長(zhǎng)效的工作機(jī)制；六是要更加注重開(kāi)展法制宣傳教育、思想道德教育，推進(jìn)依法治理。

（作者系貴州省政協(xié)主席 編輯/李盈）