制度保障不讓投機(jī)者得逞
——中國地方黨委換屆觀察

制度保障不讓投機(jī)者得逞
——中國地方黨委換屆觀察

2011是個(gè)不平凡的年份。

“十二五”規(guī)劃閃亮開局，適逢中國共產(chǎn)黨成立90周年。與此同時(shí)，一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的“工程”也已在各地啟動(dòng)——從今年起全國省市縣鄉(xiāng)四級黨委將集中換屆。

目前，多數(shù)地方正在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委換屆。各地如何落實(shí)中央要求，確保換屆工作風(fēng)清氣正，真正經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)？為此，記者分赴江西、湖南、安徽、山西、陜西、河南等地，實(shí)地了解各地?fù)Q屆工作，特別是基層的有關(guān)情況。

明確導(dǎo)向不讓老實(shí)人吃虧

作為此次換屆工作全國三個(gè)試點(diǎn)縣之一，江西奉新縣的做法引人矚目。

“換屆之初有些犯難”，江西奉新縣委常委、組織部長彭國華說，按照規(guī)定，全縣除18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員外，符合條件的候選人只有四五個(gè)。維持現(xiàn)狀填平補(bǔ)齊領(lǐng)導(dǎo)班子，還是沖破限制不拘一格選人才？在縣委常委會(huì)上，有人直言：選不到人或者說可選的人不多，表面上看是選人范圍有限，實(shí)際上是選人思路不開闊。

經(jīng)過大量實(shí)地調(diào)研并征得上級同意，奉新出臺(tái)有關(guān)文件，提出從村黨組織書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部、大學(xué)生村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選?！巴貙捰萌艘曇啊保@一步，攪活了奉新鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的一池春水。

今年38歲的周烈平，已在長青村黨總支擔(dān)任書記11年，幾乎年年得先進(jìn)。村里的建設(shè)、發(fā)展，他張嘴就來；每家每戶的情況，他如數(shù)家珍；對村里的困難黨員和群眾，他視為親人。此前，他兩次參加公務(wù)員考試，但因?yàn)槊~太少和普通話不好一直未能如愿。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，他順利闖過一道道關(guān)口，成為鎮(zhèn)黨委委員，被黨委提名擔(dān)任干州鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。

在此次換屆工作中，奉新有4位優(yōu)秀的村支部書記、10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。周烈平們的故事，讓基層干部看到了換屆體現(xiàn)選人用人向基層傾斜的導(dǎo)向，有了信心，有了希望?！帮L(fēng)清氣正，清在哪、正在哪？就是要讓跑官者無官，不讓老實(shí)人吃虧?！迸韲A說。

湖南邵陽縣委常委、組織部長林彥博說：“換屆，就是要換出一個(gè)能夠干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，要讓吃苦的干部能‘吃香’，實(shí)干的干部得‘實(shí)惠’，埋頭的干部能‘出頭’，為德才突出的干部設(shè)立‘超車道’，為實(shí)績突出的干部提供‘快車道’，為踏實(shí)肯干的干部設(shè)置‘加油站’?！?/p>

今年1月16日，邵陽縣出臺(tái)了《關(guān)于建立“實(shí)干型”、“老實(shí)型”干部關(guān)懷機(jī)制的意見》，要求各級黨組織要對那些對黨忠實(shí)、工作唯實(shí)、作風(fēng)務(wù)實(shí)、處世樸實(shí)、律己嚴(yán)實(shí)的原則型、業(yè)務(wù)型、勞模型、創(chuàng)新型“五實(shí)干部”充分關(guān)懷。邵陽縣委分類建立老實(shí)型、實(shí)干型干部人才庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，全縣50多名被公認(rèn)的“老實(shí)型”干部得到了組織的提拔或重用。羅城鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長周雅靜說：“工作實(shí)踐始終是真正的考場，黨組織和群眾是考官，我將拿出十二分熱情，鼓起十二分勇氣，繼續(xù)用‘實(shí)干’的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己?！边x人的導(dǎo)向校準(zhǔn)干事的方向，在邵陽縣，縣直機(jī)關(guān)干部要求去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的越來越多。

制度保障不讓投機(jī)者得逞

到湖南邵陽縣采訪，黨員干部都會(huì)講起這里的“立體式”考察：不僅看干部的實(shí)績，更看德行；不僅看八小時(shí)內(nèi)，也看八小時(shí)外；不僅看組織推薦，還看家里反映。

邵陽縣在按規(guī)定程序考察干部的同時(shí)，還制定“拾遺補(bǔ)缺”考核辦法，即對目前上級沒做規(guī)定考察，但實(shí)踐中必須引起重視的內(nèi)容進(jìn)行考察。實(shí)行家庭道德鑒定，把考察的范圍延伸到了干部的家庭、親友和鄰里，把考察的時(shí)間延伸到了干部的八小時(shí)之外，把考察的內(nèi)容拓展到了干部的家庭道德。突出了以德為先的用人導(dǎo)向。

在江西奉新縣，換屆的程序設(shè)計(jì)則是在中央、省、市三級黨委組織指導(dǎo)下進(jìn)行的，更突出了“探索”。奉新制定了一套完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的“8+1”制度體系，并全部向社會(huì)公開。

防止跑官要官的人鉆“制度空子”，奉新縣在換屆工作各環(huán)節(jié)的操作中盡量縮短時(shí)間。原干州鎮(zhèn)黨委書記熊國華說，參加民主測評前一天才接到縣里通知，“參加測評的人不下100人，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，又有村組書記，還有普通黨員、群眾，就這一天的時(shí)間，誰能來得及去拉票。”

嘗試“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”新機(jī)制。奉新在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，推出“四公開三推薦兩票決”制，公開推選了16名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。

所謂“四公開”，就是公開選拔職位及任職要求、公開選拔程序、公開提名推薦和公開擬任人選基本情況，讓干部群眾第一時(shí)間獲取有關(guān)信息，充分了解選什么樣的干部，怎樣選干部?！叭扑]”則在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位黨組織和干部自薦的基礎(chǔ)上，由縣委組織部部務(wù)會(huì)選推，并在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，按職數(shù)1∶2的比例，以無記名投票方式投票推選，最后由領(lǐng)導(dǎo)干部按空缺職數(shù)1∶1.5的比例署名推薦。經(jīng)過“三推薦”后產(chǎn)生的名單，還要經(jīng)過常委會(huì)差額票決和縣委全委會(huì)票決方式，最終確定正式人選。

在安徽，全省16個(gè)省轄市確定了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為公推直選試點(diǎn)單位，對試點(diǎn)工作方案進(jìn)行逐一認(rèn)真審核把關(guān)，并選擇1—2個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點(diǎn)指導(dǎo)。同時(shí)，安徽省委組織部的一項(xiàng)調(diào)研顯示，全省有246個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了以“兩推兩考”即黨員和群眾公開推薦、黨組織推薦，理論考試、組織考察產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人的辦法。絕大部分地方采取不通過預(yù)選，一次性選舉的方式，產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員。并采取組織候選人與選舉人見面、回答提問等辦法，增進(jìn)選舉人對候選人的了解。

強(qiáng)化監(jiān)督千萬雙眼睛“緊盯”

2010年，安徽省蚌埠市政協(xié)原副主席、五河縣原縣委書記徐社新腐敗案的審理，曾引發(fā)輿論關(guān)注，在他被認(rèn)定的74宗受賄事實(shí)中，許多涉及到用人中的腐敗。換屆期間也是用人領(lǐng)域違規(guī)和腐敗問題的高風(fēng)險(xiǎn)期。

中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)進(jìn)行的一項(xiàng)網(wǎng)上調(diào)查顯示，參與調(diào)查的網(wǎng)民對風(fēng)清氣正用人環(huán)境損害最大的因素中，認(rèn)為是權(quán)錢交易，借機(jī)索取收受賄賂占到參與投票網(wǎng)民的50.5%。認(rèn)為是任人唯親，指定提拔調(diào)整人選占37.6%。

安徽黃山市一位基層干部說，現(xiàn)實(shí)中一些人并不是“人前人后一個(gè)樣”，跑官、要官時(shí)有發(fā)生。換屆中，需要在各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，而且要讓鉆空子者受到嚴(yán)懲，對于絕大多數(shù)“苦干加實(shí)干”的干部來說，這才公平。

正因?yàn)榇嬖跐撛陲L(fēng)險(xiǎn)，換屆工作不能缺少監(jiān)督，換屆過程需要千萬雙眼“緊盯”。

在安徽，2月以來省委組織部已經(jīng)派出多個(gè)小組赴安徽各地，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作進(jìn)行實(shí)地督查指導(dǎo)。在河南，組織部門嚴(yán)格推行干部選拔任用四項(xiàng)監(jiān)督制度，推行全程紀(jì)實(shí)制度，把提名推薦、考察、公示、選舉等各個(gè)環(huán)節(jié)置于有效監(jiān)督之下。

3月下旬，山西省紀(jì)委、省委組織部在山西主要新聞媒體和門戶網(wǎng)站，公布了全省260名市、縣紀(jì)委書記、組織部長換屆工作熱線手機(jī)號碼和電子郵箱。消息剛公布，就有媒體記者撥打電話，發(fā)現(xiàn)部分電話沒有接通。雖然事件存在一些客觀原因，但公眾對于換屆工作監(jiān)督的關(guān)注可見一斑。此后，山西公布了多項(xiàng)措施，保證換屆熱線電話“話要接通、事要落實(shí)”。包括每月抽查一次各級紀(jì)委書記熱線電話接聽情況等。

安徽省社科院老教授辛秋水說，風(fēng)清氣正就得從民主入手，讓真正為民說話、為民辦事的干部走上前臺(tái)。

而充分發(fā)揮黨代表的作用，則使黨內(nèi)民主成為當(dāng)選班子和干部的重要推進(jìn)器。江西奉新縣下發(fā)了《關(guān)于召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作中進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主的通知》，黨代會(huì)結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆黨委班子還必須面對所有黨代表進(jìn)行公開承諾。

“兌現(xiàn)不了承諾，就會(huì)有人戳我們脊梁骨”，奉新縣澡下鎮(zhèn)黨委書記羅會(huì)河說。

（《人民日報(bào)》記者劉曉鵬、卞民德、朱磊、顏珂、劉鑫焱、曹樹林采寫 編輯/肖露）