光伏巨頭齊聚首從容應(yīng)對“雙反”調(diào)查

本刊記者 ■ 包婧文

12月4日，北京東方君悅大酒店，各路媒體超過百位記者在宴會廳翹首以待，尚德電力、英利綠色能源、天合光能、阿特斯，中國光伏行業(yè)四大巨頭企業(yè)老總齊聚，為應(yīng)對美國太陽能產(chǎn)品“雙反”調(diào)查召開新聞發(fā)布會。本次中美兩國的“新能源戰(zhàn)爭”已沸沸揚(yáng)揚(yáng)炒了一個(gè)多月，由于其背后復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)因素，引起了社會各界的深度關(guān)注。這次新聞發(fā)布會在業(yè)內(nèi)也引起了一陣不小的波瀾，原因就在于這是中國光伏行業(yè)四大巨頭企業(yè)的老總第一次在公開場合相聚亮相，而發(fā)布會上四位巨頭所表現(xiàn)出的積極的應(yīng)對態(tài)度，無疑是給中國光伏行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士們吃了一顆定心丸。

團(tuán)結(jié)一致 積極應(yīng)對

在這一事件中，14家主要生產(chǎn)光伏電池的中國企業(yè)組成聯(lián)合應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)，拿起法律的武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。這一舉動充分展示了行業(yè)的團(tuán)結(jié)性，同時(shí)也表示中國光伏行業(yè)已經(jīng)更加成熟。在《關(guān)于中國光伏企業(yè)應(yīng)對美國反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的聲明》中，中國光伏企業(yè)表示對該“雙反”調(diào)查申請強(qiáng)烈反對，認(rèn)為該申請是對中國光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品對美出口現(xiàn)狀的歪曲。以Solar World為代表的部分歐美企業(yè)在某些方面業(yè)績不佳，其根本原因在于對市場發(fā)展機(jī)會作出了誤判。中國光伏企業(yè)堅(jiān)信其在美商業(yè)成功來源于公平競爭，而非不公平貿(mào)易做法。中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會副會長王貴清表示，中國光伏企業(yè)將會團(tuán)結(jié)一致，以積極的心態(tài)應(yīng)對此次調(diào)查。

據(jù)了解，此次“雙反”調(diào)查由美國兩個(gè)政府部門負(fù)責(zé)實(shí)施。美國國際貿(mào)易委員會(ITC)負(fù)責(zé)裁定進(jìn)口是否造成美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害，已于接到申請當(dāng)天對此次調(diào)查立案；而美國商務(wù)部(DOC)則負(fù)責(zé)裁定進(jìn)口產(chǎn)品是否存在傾銷或者補(bǔ)貼的情形，也于11月8日正式立案，與ITC不同的是，美國商務(wù)部將針對各個(gè)企業(yè)作出分別裁定。

在11月8日ITC舉行的聽證會上，中方應(yīng)訴企業(yè)闡述了自己的觀點(diǎn)。第一，ITC應(yīng)將薄膜電池認(rèn)定為晶硅電池的相似產(chǎn)品，從而在調(diào)查產(chǎn)業(yè)損害時(shí)一并考慮。第二，晶硅電池的價(jià)格取決于原材料多晶硅價(jià)格、薄膜電池競爭、政府法規(guī)及激勵(lì)政策力度等一系列因素，而現(xiàn)在占據(jù)晶硅電池成本重要組成部分的原材料多晶硅的價(jià)格一路下跌，已超過90%。第三，中國的晶硅電池對美出口沒有對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或威脅。

應(yīng)訴中的難點(diǎn)

原本本案的調(diào)查范圍僅針對電池，表明是“從中國進(jìn)口的晶硅電池，不論是否組裝成組件”，但申訴企業(yè)在ITC初裁聽證會前一天下午突然提出申請，要求將“在中國組裝的含晶硅電池的組件和面板，無論所使用的晶硅電池來自于中國或第三國”，以及“第三國使用中國產(chǎn)晶硅電池所生產(chǎn)的組件和面板”也包括在調(diào)查范圍內(nèi)，這使得此次調(diào)查的范圍成倍擴(kuò)大，許多原本不涉案的企業(yè)也被牽涉其中，同時(shí)阻斷了中國光伏企業(yè)通過第三國組裝進(jìn)入美國市場的可能性。此次“雙反”調(diào)查中，中國晶硅光伏電池行業(yè)的聯(lián)合應(yīng)訴代理律師、盛德國際律師事務(wù)所北京辦公室的李磊律師表示，這種突然申請擴(kuò)大調(diào)查范圍的做法非常罕見，是申訴企業(yè)明顯的操縱調(diào)查程序的行為。美國商務(wù)部在其立案公告中對申訴企業(yè)這一行為表示了反對，暫時(shí)拒絕采用擴(kuò)大的產(chǎn)品范圍，要求雙方就調(diào)查范圍的問題提交意見，再由負(fù)責(zé)實(shí)施的兩個(gè)政府部門進(jìn)行最終的調(diào)查范圍裁定。截至寫稿當(dāng)日，還未有明確結(jié)果，但無論結(jié)果如何，中國應(yīng)訴企業(yè)已做好全面應(yīng)對的準(zhǔn)備。

李磊律師特別強(qiáng)調(diào)，由于美國政府一直不承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì)國家，在美國商務(wù)部的調(diào)查程序中，將會選擇一個(gè)“替代國”以計(jì)算中國企業(yè)的成本。不合理的選擇將會嚴(yán)重扭曲中國企業(yè)的真實(shí)生產(chǎn)成本，致使最終裁定的反傾銷和反補(bǔ)貼稅率大幅度不合理提高。所以，“替代國”的選擇將會是核心問題。中國企業(yè)要求避免任何不公正、歧視性或任意性的做法，尊重中國企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)。

“只許州官放火 不許百姓點(diǎn)燈”

本次申請“雙反”調(diào)查的7家企業(yè)中，只有Solar World一家企業(yè)表明了身份，剩下6家至今也沒有披露身份。而作為僅有的表明身份的唯一一家企業(yè)，提出申訴的Solar World Industries America公司并不是“純”美國本土公司，而是德國在美分公司。美國主流光伏企業(yè)并不贊同對中國發(fā)起“雙反”調(diào)查。美國光伏產(chǎn)業(yè)組建的名為“平價(jià)太陽能電力聯(lián)盟”的組織，成員為101家美國本土相關(guān)企業(yè)。該組織明確表示支持中國光伏企業(yè)在“雙反”調(diào)查中的立場，指責(zé)Solar World等公司提出的申訴行為將威脅到美國數(shù)萬就業(yè)機(jī)會，并且使全球的光伏發(fā)展都受到影響。

對于光伏發(fā)電這一新興產(chǎn)業(yè)，各國的發(fā)展都是依托于政府的大力支持，而政府支持必然離不開財(cái)政支持。此次調(diào)查的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，是申訴企業(yè)指控中國公司收受了中國政府的不當(dāng)補(bǔ)貼。這一指控讓中國光伏企業(yè)感到莫名委屈，什么叫做不當(dāng)補(bǔ)貼？不當(dāng)補(bǔ)貼的范圍又在哪里？根據(jù)中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會搜集的資料顯示，Solar World在美國、歐盟等地都接受過高額補(bǔ)貼，2007年Solar World在俄勒岡州的新廠項(xiàng)目中，接受了總額約為4300萬美元的稅收優(yōu)惠和公共補(bǔ)貼；Solar World還陸續(xù)接受過歐盟不少于1億3690萬歐元的多種形式的政府資助。很明顯，對于補(bǔ)貼這件事，中國企業(yè)面臨雙重標(biāo)準(zhǔn)。

尚德電力董事長施正榮對于Solar World 拿到的這一補(bǔ)貼數(shù)額表示驚訝，“中國沒有任何一家光伏企業(yè)可以享受如此高額的補(bǔ)貼，拿到的補(bǔ)貼可能連這一零頭都沒有。中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展這么快，主要源于中國光伏企業(yè)家的智慧和勤奮，以及高度的敏感性和對市場的良好把握?！?/p>

阿特斯董事長瞿曉鏵也表示：“我們并不反對政府對太陽能企業(yè)的補(bǔ)助和支持，相反我們是歡迎的。然而遺憾的是，Solar World在這一問題上采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)。我們呼吁美國政府部門在處理這件事情時(shí)，能夠秉持‘法’的精神，排除政治和情緒因素。我們只要求一個(gè)公正的態(tài)度，有一個(gè)公平的競爭環(huán)境。”

對于這一情況，英利綠色能源董事長苗連生做了一個(gè)有趣的比喻：“就像兩個(gè)人練習(xí)長跑，本來兩個(gè)人的素質(zhì)差不多，但其中一方偷懶不鍛煉漸漸被落下，就非要指責(zé)跑得快的人吃了激素，這顯然是不合理的?！?/p>

關(guān)注后續(xù)發(fā)展

截至本刊發(fā)稿，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)已于12月2日晚，就美對華太陽電池(板)反傾銷和反補(bǔ)貼案作出損害初裁，認(rèn)定中國輸美太陽能電池(板)對美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害。美國商務(wù)部將于2012年1月和2月分別就反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查作出初裁，也可能延期至3月和5月。一旦作出初裁，反傾銷、反補(bǔ)貼稅將開始適用，進(jìn)口商在產(chǎn)品清關(guān)時(shí)會被要求支付保證金或者押金。初裁后兩部門還將繼續(xù)調(diào)查，進(jìn)入終裁階段，并于2012年5月和8月作出最終決定，最晚延期至7月和11月。

繼歐洲之后，中國和美國成為太陽能光伏發(fā)電最大的潛在市場?！半p反”調(diào)查程序才剛剛開始，雖然目前對于各大企業(yè)還未造成實(shí)質(zhì)性的影響，但未來一系列措施可能產(chǎn)生的影響誰也說不準(zhǔn)。現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)較為擔(dān)心的一個(gè)問題是，若其他國家“追隨”美國的腳步，也采取同樣的方式和措施，這將對中國的光伏產(chǎn)業(yè)造成不利的影響。對此，中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦表示：“這次無論如何我們都要堅(jiān)持勝利。美國也應(yīng)該認(rèn)識到，對中國征收高額關(guān)稅對其自身也是一種損失，2010年美國對中國的貿(mào)易順差是18.8億美元，如果我們不買美國的產(chǎn)品，他們的企業(yè)也要受到損失。而且這一調(diào)查也影響了中美應(yīng)對全球氣候變化的戰(zhàn)略合作?！?/p>

一個(gè)開放、自由和充分競爭的國際市場對于降低產(chǎn)品價(jià)格具有重要的作用。天合光能總裁高紀(jì)凡表示，希望美國政府可以全面傾聽并考慮這件事情的聲音以及會造成的影響。阿特斯董事長瞿曉鏵表示，中國光伏產(chǎn)品的產(chǎn)能擴(kuò)充并不是為了侵占海外市場，而是為了中國自身的能源需求。作為一個(gè)電力緊缺的國家，同時(shí)對于新能源減排有強(qiáng)烈要求的國家，未來中國的能源需求將會每年不斷增長?，F(xiàn)在世界上很多光照好的地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了光伏發(fā)電用戶端平價(jià)上網(wǎng)，未來幾年將會很快實(shí)現(xiàn)發(fā)電端平價(jià)上網(wǎng)。貿(mào)易應(yīng)該公平、公正、自由，設(shè)立貿(mào)易壁壘對新能源行業(yè)的發(fā)展不會有好的影響，打貿(mào)易戰(zhàn)只會導(dǎo)致雙輸?shù)慕Y(jié)局。

中國的光伏企業(yè)聲明表示，“雙反”的應(yīng)對工作僅針對以Solar World為首的個(gè)別申訴企業(yè)，而非整個(gè)美國光伏產(chǎn)業(yè)。中國光伏企業(yè)無意在中國發(fā)起針對美國光伏產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易戰(zhàn)。相反，同為全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，中國光伏企業(yè)謀求在互利、共贏的基礎(chǔ)上與美國光伏企業(yè)的合作與共同發(fā)展。

對于今后的發(fā)展，英利綠色能源董事長苗連生表示，今后中國的光伏企業(yè)需要加速國際化的進(jìn)程，將加速技術(shù)進(jìn)步、降低成本作為核心目標(biāo)發(fā)展。中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦表示，就是因?yàn)槲覈暮诵母偁幜Σ痪邆鋬?yōu)勢，才會一直處于較被動的狀態(tài)。今后發(fā)展要轉(zhuǎn)移到技術(shù)創(chuàng)新上來，加強(qiáng)核心競爭力，并加快開辟國內(nèi)市場；產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，以企業(yè)作為科技主體。對于今后光伏發(fā)電的大趨勢，孟憲淦也表示，分散的能源要用分散的辦法才能取得最好的效益，加強(qiáng)光伏發(fā)電的優(yōu)勢，建立新的體系，減少對電網(wǎng)的依賴性，分布式能源加上網(wǎng)電價(jià)才是光伏市場的未來方向。