北京醫(yī)改進入深水區(qū)
——北京市醫(yī)院管理局揭牌成立代行政府出資人職責(zé) 有權(quán)任免市屬醫(yī)院院長

▲張茅（前排左二）、郭金龍（前排右二）、孫志剛（前排左一）、呂錫文（前排右一）為北京市醫(yī)院管理局揭牌/張正尤 攝

日前，北京市醫(yī)院管理局成立揭牌儀式在北京市中環(huán)廣場市政府辦公樓舉行。衛(wèi)生部黨組書記、副部長張茅，衛(wèi)生部部長陳竺，北京市委副書記、市長郭金龍，中央編辦副主任吳知論，國務(wù)院醫(yī)改辦主任孫志剛，衛(wèi)生部副部長馬曉偉，北京市委常委、組織部部長呂錫文，北京市副市長丁向陽，北京市政府秘書長孫康林，總后勤部衛(wèi)生部醫(yī)療管理局局長李清杰，北京市衛(wèi)生局黨組書記、局長方來英，北京市衛(wèi)生局黨組成員、副局長毛羽出席揭牌儀式。揭牌儀式上，張茅、郭金龍、孫志剛、呂錫文共同為北京市醫(yī)管局揭牌，丁向陽主持揭牌儀式并宣讀《北京市人民政府辦公廳關(guān)于設(shè)立醫(yī)管局的通知》。北京市醫(yī)院管理局黨委書記、局長由方來英兼任。毛羽兼任北京市醫(yī)管局黨委副書記、副局長。

北京市醫(yī)管局成立后，將代行政府出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)對北京市屬醫(yī)院管人、管事、管資產(chǎn)?！肮苋恕奔簇?fù)責(zé)按照干部管理權(quán)限任免院長；實行院長任期目標(biāo)責(zé)任制管理和績效考核，推進院長職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)；建立北京市屬公立醫(yī)院總會計師制度；根據(jù)院長提名，按照相關(guān)程序任免副院長。“管事”即負(fù)責(zé)組織醫(yī)院貫徹落實有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，審查決定醫(yī)院發(fā)展計劃、年度預(yù)算、基本建設(shè)和大型設(shè)備采購計劃、人事和分配制度及履行公益職能方面的其他重大事項，組織推進醫(yī)院改革，推進醫(yī)院的專業(yè)化、精細化、標(biāo)準(zhǔn)化管理?！肮苜Y產(chǎn)”即負(fù)責(zé)醫(yī)院國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，整合優(yōu)化資源，提高資產(chǎn)運營效率和效益。北京市醫(yī)管局派監(jiān)事會代表對公立醫(yī)院駐院監(jiān)督，并聘請第三方對醫(yī)院進行社會監(jiān)督。

醫(yī)管局成為公立醫(yī)院總教練

北京市面臨著如何改革的問題，北京市醫(yī)管局在這種大背景下應(yīng)運而生，擔(dān)負(fù)起北京市屬22 家公立醫(yī)院總教練的重任。在《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于<2010～2011 年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案>的通知》中明確提出：“按照政事分開、管辦分開的要求，設(shè)立由北京市衛(wèi)生局管理的北京市醫(yī)院管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)北京市屬公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督、醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人的聘任，指導(dǎo)所屬醫(yī)院管理體制和運行機制改革，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理制度?！?/p>

▲陳竺在揭牌儀式上講話/張正尤 攝

▲郭金龍在揭牌儀式上講話/張正尤 攝

北京市醫(yī)管局成立后，主要負(fù)責(zé)建立適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的選人、用人機制。按照干部管理權(quán)限，對所辦醫(yī)院負(fù)責(zé)人進行考核任免，推進醫(yī)院人事制度改革和收入分配制度改革。推進所辦醫(yī)院管理體制和運行機制改革，建立法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。承擔(dān)所辦醫(yī)院國有資產(chǎn)保值增效的責(zé)任，優(yōu)化資源配置，加強品牌建設(shè)，提高運行效益，對醫(yī)院國有資產(chǎn)使用和處置進行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)組織所辦醫(yī)院貫徹落實有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，參與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的研究擬訂，組織制定所辦醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃并組織實施。負(fù)責(zé)建立所辦醫(yī)院績效考核評價體系并組織實施，負(fù)責(zé)醫(yī)院監(jiān)事會的日常管理工作。承擔(dān)所辦醫(yī)院醫(yī)療、醫(yī)技、護理、藥事等服務(wù)質(zhì)量管理的責(zé)任，組織所辦醫(yī)院加強行風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)流程、規(guī)范服務(wù)行為，妥善處理醫(yī)療糾紛和重大醫(yī)療事故。推進所辦醫(yī)院的科技、教育培訓(xùn)和人才隊伍建設(shè)，以及重點學(xué)科建設(shè)和科技成果的推廣、應(yīng)用。負(fù)責(zé)組織所辦醫(yī)院依法承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救護。承辦北京市政府及北京市衛(wèi)生局交辦的其他事項。

北京市醫(yī)管局成立后，將在北京市屬的22 家公立醫(yī)院中大力加強公立醫(yī)院基礎(chǔ)管理。通過圍繞醫(yī)院成本、效率、環(huán)境、安全、文化、品牌、滿意度等方面，對醫(yī)療服務(wù)行為實行規(guī)范化、專業(yè)化、精細化的基礎(chǔ)管理，推進醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和工作效率的提升。北京市醫(yī)管局將抓現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，研究建立規(guī)范的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分開、相互制衡的管理機制，進一步完善靈活的用人制度、以公益性為核心的績效考核體系和績效分配制度。并逐步調(diào)整醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)體系結(jié)構(gòu)，建立醫(yī)療、康復(fù)和護理分級管理制度，優(yōu)化醫(yī)療資源配置。北京市醫(yī)管局將抓醫(yī)療服務(wù)和管理模式創(chuàng)新，積極促進醫(yī)療服務(wù)和管理模式創(chuàng)新，在提高資源利用效率方面，實現(xiàn)新突破。主要措施包括完善預(yù)約掛號、繼續(xù)實施無假日醫(yī)院、全面啟動電子病歷工程試點，以及做好衛(wèi)生部今年布置的“三好一滿意”、質(zhì)量萬里行、抗菌藥物專項整治活動等。

北京市醫(yī)管局成立后，還將面臨著人員組建、職責(zé)細化、建立制度、深入調(diào)研等眾多任務(wù)。北京市醫(yī)管局將一手抓機關(guān)內(nèi)部建設(shè)，一手抓北京市屬醫(yī)院發(fā)展，齊頭并進，力爭在推動公立醫(yī)院改革方面做出新成績。

醫(yī)管局是北京市醫(yī)改工作重大制度創(chuàng)新

毛羽在揭牌儀式上講話，他表示，北京市醫(yī)管局的成立，凝聚著北京市委、市政府的高度信任、中央各部委的殷切期望、北京市政府各部門的鼎力相助，以及全市近22 萬醫(yī)務(wù)工作者的共同心愿。北京市醫(yī)管局將認(rèn)真履行職責(zé)，以緩解人民群眾“看病難、看病貴”為目標(biāo)，加強醫(yī)院的精細化管理，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足人民群眾對北京市屬公立醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，為首都居民的健康奉獻全部力量。

郭金龍強調(diào)，北京市成立醫(yī)管局，是北京市深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實國家醫(yī)改工作總體部署，深化首都醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要舉措；是繼成立首都醫(yī)藥衛(wèi)生協(xié)調(diào)委員會之后，北京市醫(yī)改工作的又一重大制度創(chuàng)新；對進一步完善公立醫(yī)院管理體制，提升首都醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平，具有重要的里程碑意義。他要求，要深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署和要求，以組建北京市醫(yī)管局為契機，創(chuàng)造性地開展工作，著力創(chuàng)新和完善公立醫(yī)院管理體制機制，努力把首都醫(yī)改，特別是公立醫(yī)院改革工作提高到新的水平。

陳竺指出，北京市醫(yī)管局的正式成立，是北京市醫(yī)改在體制機制創(chuàng)新的一重大舉措，是建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的大膽嘗試。公立醫(yī)院改革是改革中的難點，是2011 年攻堅克難的主攻方向。北京市率先在全國探索設(shè)立醫(yī)管局，作為北京市衛(wèi)生局管理的行政機構(gòu)，履行辦醫(yī)院的職能。北京市醫(yī)改的方向和舉措符合中央精神，符合衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律，也符合首都的實際情況。希望北京市醫(yī)管局不辱使命，開拓創(chuàng)新，探索出可推廣的新模式，為維護和增進人民群眾健康，緩解“看病難、看病貴”難題做出更大的貢獻！

北京市衛(wèi)生局部分機關(guān)干部、三級醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)人等也參加了揭牌儀式。