“小金庫(kù)”治理對(duì)策研究

河南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì) 唐廷斌

“小金庫(kù)”治理對(duì)策研究

河南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì) 唐廷斌

“小金庫(kù)”隱匿了國(guó)家資金，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，破壞了社會(huì)公平……危害之大，令人痛絕。近年來(lái)，從中央到地方對(duì)“小金庫(kù)”屢次嚴(yán)令查處，但卻屢禁不絕，成了典型的“割韭菜”現(xiàn)象。因此，“小金庫(kù)”治理，要“連根拔”已經(jīng)成為共識(shí)。從以往的治理效果看，筆者認(rèn)為，要根治“小金庫(kù)”，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏導(dǎo)結(jié)合的原則，積極構(gòu)建預(yù)防和懲治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，才能真正達(dá)到徹底根治“小金庫(kù)”的目的。

一、規(guī)范預(yù)算管理，增強(qiáng)收支透明度，鏟除“小金庫(kù)”的滋生土壤

一是通過(guò)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，建立規(guī)范的公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算等相互銜接的預(yù)算體系，將財(cái)政性資金全部納入政府預(yù)算體系之中，從源頭上將財(cái)政資金管理起來(lái)。

二是按照政府職能運(yùn)轉(zhuǎn)的整體要求，簡(jiǎn)化財(cái)政供養(yǎng)人員的性質(zhì)劃分，該政府承擔(dān)供養(yǎng)的由政府承擔(dān)，應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)供養(yǎng)的加速推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，形成規(guī)范化的運(yùn)作程序和明確的責(zé)任范圍，既保證事業(yè)的成功又可防范違規(guī)行為的發(fā)生。

三是抓好專(zhuān)項(xiàng)資金管理，建立健全各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金和社會(huì)基金的管理機(jī)制，杜絕“套取、騙取、轉(zhuǎn)移”等行為的發(fā)生。

四是進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度，規(guī)范招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和體系，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的管理。對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目要嚴(yán)格遴選、論證、審核和排序，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算的規(guī)范化、程序化管理。

二、加強(qiáng)賬戶(hù)管理，規(guī)范資金流程，擠壓私設(shè)“小金庫(kù)”的機(jī)率

一是加強(qiáng)財(cái)政庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上國(guó)庫(kù)集中支付和清算業(yè)務(wù)、撥款業(yè)務(wù)，完善收入退庫(kù)、扣繳等功能。

二是建立先進(jìn)的信息系統(tǒng)支撐，積極完善“金財(cái)工程”業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，完善預(yù)算編制系統(tǒng)、決算編制系統(tǒng)、財(cái)務(wù)報(bào)告編制系統(tǒng)，健全資產(chǎn)管理、債務(wù)管理平臺(tái)，規(guī)范基層財(cái)政信息的管理與監(jiān)督。

三是創(chuàng)新支付方式，改革直接支付手段，規(guī)范預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付行為，杜絕資金外流的機(jī)會(huì)。

三、加強(qiáng)財(cái)政資金管理，開(kāi)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)，壓縮“小金庫(kù)”的生存空間

一是從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)，將監(jiān)督檢查涵蓋到財(cái)政資金運(yùn)行的全過(guò)程。讓事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，使績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政監(jiān)督相結(jié)合，擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)范圍，把績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

二是重點(diǎn)對(duì)資金分配、撥付、項(xiàng)目實(shí)施、工程建設(shè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤檢查，確保資金使用的合理、安全和規(guī)范，有效提高財(cái)政資金的使用效益和透明度。

四、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，增強(qiáng)資產(chǎn)處置和資產(chǎn)出租的監(jiān)督力度，截?cái)嗨皆O(shè)“小金庫(kù)”的后路

一是把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用強(qiáng)有力的規(guī)章制度規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置、配置、處置的各個(gè)環(huán)節(jié)。

二是按照宏觀控制與具體管理相結(jié)合，資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，按公用性、公益性、經(jīng)營(yíng)性及閑置與待處理資產(chǎn)等不同狀況實(shí)行分類(lèi)管理。

三是加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理，健全資產(chǎn)收益分配制度，讓職工參與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督，增強(qiáng)資產(chǎn)收益分配的透明度。

五、加強(qiáng)教育，重視宣傳，豐富監(jiān)督手段，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，湮滅私設(shè)“小金庫(kù)”之心

一是進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，重視對(duì)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員開(kāi)展培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)其遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的主觀意識(shí)。

二是設(shè)置資產(chǎn)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職審計(jì)監(jiān)督人員，完善監(jiān)督機(jī)制，健全監(jiān)督法規(guī)制度，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，豐富監(jiān)督手段和途徑，將群眾的監(jiān)督與職能部門(mén)的監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建立體監(jiān)督模式，發(fā)揮立體監(jiān)督的作用，徹底消除私設(shè)“小金庫(kù)”的思想根源。

六、試行責(zé)任追究制度，嚴(yán)查重處，加大私設(shè)“小金庫(kù)”的違規(guī)成本

一是對(duì)“小金庫(kù)”資金要堅(jiān)決沒(méi)收，對(duì)“小金庫(kù)”已發(fā)生的非正當(dāng)支出應(yīng)堅(jiān)決追回。

二是要消除“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤觀念，對(duì)私自挪用公款的行為要依法追究經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

三是認(rèn)真探索在財(cái)經(jīng)法律體系內(nèi)如何完善防止和打擊私設(shè)“小金庫(kù)”的違法行為，從源頭上根除私設(shè)“小金庫(kù)”的僥幸心理，以此保持治理“小金庫(kù)”的高壓態(tài)勢(shì)。

七、探索改革財(cái)會(huì)干部管理模式，嘗試在行政機(jī)構(gòu)及國(guó)有非營(yíng)利組織中推行會(huì)計(jì)委派制，拆除私設(shè)“小金庫(kù)”的組織架構(gòu)

“小金庫(kù)”一般存在于財(cái)務(wù)部門(mén)，很大程度上是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作不正常的干預(yù)造成的?，F(xiàn)行財(cái)會(huì)干部管理體制的不完善，會(huì)計(jì)人員的薪酬、升遷等與本單位領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)力密不可分，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”。因此，應(yīng)嘗試實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，財(cái)會(huì)干部能夠嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度公允地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理，從而加強(qiáng)對(duì)單位收入、支出的監(jiān)督，達(dá)到根除“小金庫(kù)”的目的。

綜上，俗話(huà)說(shuō)，亂世須用重典，只要我們嚴(yán)肅查處、嚴(yán)格執(zhí)法，就能使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到黨和國(guó)家治理“小金庫(kù)”的決心，就能使全社會(huì)逐步意識(shí)到設(shè)立“小金庫(kù)”必將付出昂貴的代價(jià)和成本。