市級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查綜合制圖分析

開封市土地房屋信息中心 馬海濤

開封市國(guó)土資源局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局 朱昆鵬

開封市供水總公司 張 勇

中房集團(tuán)開封市房地產(chǎn)開發(fā)總公司 楊孝紅

市級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查綜合制圖分析

開封市土地房屋信息中心 馬海濤

開封市國(guó)土資源局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局 朱昆鵬

開封市供水總公司 張 勇

中房集團(tuán)開封市房地產(chǎn)開發(fā)總公司 楊孝紅

土地資源調(diào)查與管理涉及大量的時(shí)間、空間、屬性信息以及其他各種數(shù)據(jù)，地圖作為空間信息的載體和最有效的表達(dá)方式之一，是國(guó)土資源調(diào)查與管理中必不可少的工具。通過(guò)地圖信息，主要是電子地圖，能夠?qū)⒏鞣N土地信息匯集在一起，以定位、定量、時(shí)間和屬性等數(shù)據(jù)對(duì)土地資源的現(xiàn)狀和演變過(guò)程作出系統(tǒng)的分析，形象地表示出來(lái)，可以在宏觀、中觀和微觀3個(gè)層次上進(jìn)行分析和研究，明確土地資源開發(fā)利用的優(yōu)劣，為國(guó)土整治提供科學(xué)的依據(jù)，并指明土地使用的發(fā)展方向。

農(nóng)村土地調(diào)查是全國(guó)第二次土地調(diào)查工作的重要組成部分，目的是全面清查土地利用情況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查的社會(huì)化，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。

農(nóng)村土地調(diào)查的任務(wù)是以完整的縣級(jí)行政轄區(qū)為單位，逐地塊調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，掌握各類用地的分布和利用狀況以及國(guó)有土地的使用權(quán)和集體土地所有權(quán)狀況。

一、 全國(guó)第二次土地調(diào)查

全國(guó)第二次土地調(diào)查于2007年7月1日全面啟動(dòng)，2009年完成。調(diào)查的主要任務(wù)包括：農(nóng)村土地調(diào)查，查清每塊土地的地類、位置、范圍、面積分布和權(quán)屬等情況；城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量和用途；基本農(nóng)田調(diào)查，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，并登記上證、造冊(cè)；建立土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)和地籍信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。第二次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，目的是全面查清全國(guó)土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國(guó)土資源管理的需要。

二、土地調(diào)查綜合制圖的概念

陳述彭先生指出：現(xiàn)代地圖學(xué)在理念上以地球系統(tǒng)科學(xué)為依據(jù)，融合系統(tǒng)論、信息論與控制論為一體，以綜合制圖和地圖概括為核心。

土地調(diào)查綜合制圖是反映多種要素和現(xiàn)象及其相互聯(lián)系的制圖方法和過(guò)程，為綜合評(píng)價(jià)與制定規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。在內(nèi)容上可反映自然環(huán)境各要素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)各現(xiàn)象的空間結(jié)構(gòu)特征與時(shí)間系列變化；在形式上有單幅綜合地圖、綜合系列地圖和綜合地圖集，此外還可分為區(qū)域土地綜合制圖與部門土地綜合制圖。

三、土地調(diào)查綜合制圖的相關(guān)理論及發(fā)展方向

1. 綜合制圖。綜合制圖是以地球系統(tǒng)和人地系統(tǒng)為對(duì)象，用現(xiàn)代手段反映地球系統(tǒng)各要素之間的相互關(guān)系與作用及其變化規(guī)律的制圖活動(dòng)。它綜合反映地球自然要素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的空間分布與隨時(shí)間發(fā)展變化的規(guī)律及其相互聯(lián)系，是地圖制圖的重要組成部分。綜合制圖包括單幅的綜合性地圖、多幅的系列地圖、地圖集和地學(xué)信息圖譜3方面內(nèi)容。其理論基礎(chǔ)是地球系統(tǒng)科學(xué)及其相關(guān)學(xué)科本身的理論，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體理論、人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展理論、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展理論等。其研究?jī)?nèi)容包括區(qū)域/要素的常規(guī)綜合制圖與數(shù)字綜合制圖原理。就其發(fā)展來(lái)看，常規(guī)綜合制圖將越來(lái)越少，數(shù)字綜合制圖將越來(lái)越多。

2. 綜合制圖理論。綜合制圖理論是研究制作與應(yīng)用綜合地圖的理論，綜合制圖正從傳統(tǒng)制作方式向現(xiàn)代數(shù)字綜合制圖方式轉(zhuǎn)變，其理論也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。陳述彭先生指出，“現(xiàn)代地圖學(xué)在理念上以地球系統(tǒng)科學(xué)為依據(jù)，融系統(tǒng)論與控制論于一體，以綜合制圖與地圖概括為核心”。

3. 技術(shù)地圖學(xué)。技術(shù)地圖學(xué)包括地圖編制技術(shù)、數(shù)字制圖技術(shù)、遙感制圖技術(shù)、地圖可視化技術(shù)、綜合制圖技術(shù)、地圖制印與電子出版技術(shù)、數(shù)字地球技術(shù)等。陳述彭先生把成果圖稱為“地學(xué)信息圖譜”，即把“地學(xué)信息圖譜”看作比數(shù)字綜合地圖更高層次的、關(guān)于地學(xué)規(guī)律的圖形圖像的綜合性表達(dá)，把地學(xué)信息圖譜的技術(shù)劃歸在綜合制圖技術(shù)中。

4. 制圖綜合。制圖綜合是對(duì)地圖內(nèi)容按照一定的規(guī)律和原則進(jìn)行選取、概括、夸大和移位，用以反映制圖對(duì)象的基本特征的典型特點(diǎn)及其內(nèi)在聯(lián)系的過(guò)程。

5. 土地調(diào)查圖。土地調(diào)查圖是數(shù)字專題地圖的一種，主要由專題土地調(diào)查數(shù)據(jù)和地理底圖組成，但專題底圖上的數(shù)據(jù)（圖名、圖例、文字說(shuō)明、數(shù)學(xué)坐標(biāo)、表格等）除外。數(shù)字地圖有2個(gè)含義：一是指地圖產(chǎn)品的形式，二是指數(shù)字制圖的過(guò)程

6. 綜合制圖的發(fā)展方向。計(jì)算機(jī)科學(xué)、GIS技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展引發(fā)了傳統(tǒng)地圖學(xué)領(lǐng)域的一次重大變革。具體來(lái)說(shuō)，綜合制圖的發(fā)展方向包括：GPS測(cè)量模式由傳統(tǒng)的單機(jī)向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，點(diǎn)狀信息獲取精度不斷提高；非實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)向?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變；RS獲取的數(shù)據(jù)源精度不斷提高，時(shí)相間隔越來(lái)越短，從傳統(tǒng)的獲取地物的幾何信息向物理和幾何信息轉(zhuǎn)變；GIS技術(shù)從單機(jī)向網(wǎng)絡(luò)化和海量數(shù)據(jù)庫(kù)方向發(fā)展，地理數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用用戶不斷分化，對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，其向綜合化和人工智能方向發(fā)展，對(duì)于非專業(yè)人員來(lái)說(shuō)，能夠使其不需要專業(yè)知識(shí)也能享受空間信息定位服務(wù)。

四、國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村土地調(diào)查綜合制圖的研究

1. 研究特點(diǎn)。國(guó)內(nèi)關(guān)于土地調(diào)查綜合制圖技術(shù)的研究成果很豐富，技術(shù)也比較成熟，在信息源獲取技術(shù)、信息系統(tǒng)等方面具有明顯的時(shí)代特點(diǎn)：綜合利用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)（RS、GPS、GIS技術(shù)系統(tǒng)集成），以數(shù)據(jù)流方式實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成，技術(shù)流程的改變導(dǎo)致政務(wù)流程隨之變化，這要求對(duì)土地資源管理流程進(jìn)行調(diào)整和整合，以使其更加符合現(xiàn)代政府建設(shè)的要求。

2. 研究不足。國(guó)內(nèi)的土地調(diào)查綜合制圖研究側(cè)重于單幅綜合圖件的制作，而對(duì)于宏觀（市）、中觀（縣）和微觀（鄉(xiāng)、村）3個(gè)不同應(yīng)用層次、多幅系列土地調(diào)查地圖、地圖集以及地理信息圖譜概念下的土地調(diào)查綜合制圖研究不多。

五、市級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查綜合制圖分析

1. 市級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查圖。市級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查圖是反映市級(jí)行政單位土地利用現(xiàn)狀信息的專題綜合地圖，包括內(nèi)容系列地圖、比例尺系列地圖和時(shí)間系列地圖，本文，筆者主要指比例尺系列地圖。內(nèi)容系列地圖指同一比例尺不同內(nèi)容的地圖，即橫向系列圖，例如土地利用現(xiàn)狀圖以及在此基礎(chǔ)上編制的基本農(nóng)田圖、土地利用規(guī)劃圖、土地資源評(píng)價(jià)圖等。比例尺系列地圖指同一內(nèi)容的不同比例尺的系列圖，即縱向系列圖，比如，根據(jù)行政級(jí)別劃定出的開封市系列比例尺地圖：村級(jí)1∶5 000、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)1∶10 000/1∶25 000、縣級(jí)1∶50 000、市級(jí)1∶100 000等。時(shí)間系列地圖指同一內(nèi)容在不同時(shí)間的系列圖，比如，根據(jù)不同時(shí)間制作的地圖。

2. 制圖需求分析。根據(jù)土地管理實(shí)務(wù)的層次和土地管理業(yè)務(wù)對(duì)圖件的需求分析，縣級(jí)是土地管理工作的“前線”，土地政策的落實(shí)都需要縣級(jí)人民政府或國(guó)土資源部門來(lái)貫徹執(zhí)行，是整個(gè)土地管理網(wǎng)絡(luò)的重中之重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所是縣級(jí)國(guó)土資源部門的派出機(jī)構(gòu)，是整個(gè)土地管理網(wǎng)絡(luò)的“觸角”。土地管理不同層次制圖內(nèi)容對(duì)比如表1所示。

表1 開封市農(nóng)村土地調(diào)查綜合制圖類型匯總

3. 土地調(diào)查專題地圖數(shù)據(jù)。土地調(diào)查專題地圖數(shù)據(jù)由地理實(shí)體的空間數(shù)據(jù)（表示空間位置）和屬性數(shù)據(jù)（表示質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系）組成。土地調(diào)查中的地理實(shí)體按集合實(shí)體可以劃分為點(diǎn)、線和面3種，點(diǎn)主要指零星地物（本次開封市要求進(jìn)行點(diǎn)狀土地調(diào)查，但是可不上圖）；線指各種線狀地物，如，道路、溝渠等；面指各種地類圖斑。

4. 土地調(diào)查制圖分類。綜合制圖統(tǒng)一采用市域縣級(jí)1∶10 000土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)作為基礎(chǔ)，如有需要，可按行政區(qū)域編制土地利用掛圖和其他專題圖件。縣級(jí)掛圖以分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)縮編，縣級(jí)以上各級(jí)掛圖由下一級(jí)土地利用掛圖為基礎(chǔ)縮編。第2次土地調(diào)查制圖按制圖區(qū)域不同，劃分為標(biāo)準(zhǔn)分幅圖（農(nóng)村和城鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)級(jí)圖（農(nóng)村）、縣級(jí)圖、市級(jí)圖、任意分幅專題圖（縣城和城市市區(qū)）；按數(shù)據(jù)格式不同可劃分為矢量制圖和遙感制圖；按比例尺不同可分為1∶500（城鎮(zhèn)地籍）、1∶10 000（農(nóng)村地籍）、1∶25 000（城區(qū)）、1∶50 000（縣域）和1∶100 000（市域）或任意比例尺的專題圖。矢量制圖和遙感制圖以各級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖為準(zhǔn)，基本農(nóng)田圖、坡耕地圖等專題圖可在此基礎(chǔ)上綜合有關(guān)要素制作。

5. 圖示編制符號(hào)庫(kù)。由于地圖輸出必須符號(hào)化，因此需要根據(jù)土地調(diào)查圖示及地形圖圖示編制符號(hào)庫(kù)，符號(hào)庫(kù)既是圖形表達(dá)的依據(jù)，也是制作圖例的基礎(chǔ)。根據(jù)制圖比例尺的不同按表2編制4種類型的符號(hào)庫(kù)。

表2 不同比例尺制圖要素對(duì)比

土地利用掛圖分為鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)、市級(jí)土地利用掛圖。掛圖比例尺應(yīng)根據(jù)制圖區(qū)域的大小和形狀確定，開封市統(tǒng)一規(guī)定：村級(jí)為1∶2 000，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)1∶10 000，縣級(jí)統(tǒng)一選為1∶50 000，市級(jí)為1∶100 000。同時(shí)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖和各級(jí)土地利用掛圖，編制基本農(nóng)田分布圖等專題圖件。