生活垃圾分類收集與集中處理中的環(huán)境管理

濮陽市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處 高淑慧 王瑞娟

生活垃圾分類收集與集中處理中的環(huán)境管理

濮陽市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處 高淑慧 王瑞娟

改革開放以來，我國的國民經(jīng)濟(jì)有了長足進(jìn)展，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張。工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富，但同時(shí)也制造了越來越多的垃圾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1999年年底，我國歷年垃圾的堆存量達(dá)60多億噸，占用的土地面積超過5億平方米，近200座城市發(fā)展到無適合場所堆放垃圾，導(dǎo)致不少城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合帶生態(tài)環(huán)境惡化。為大幅改善這一問題，2000年，建設(shè)部確定北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林8個(gè)城市為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”。截至2001年年底，全國664個(gè)城市建有各類生活垃圾處理廠（場）740座，年處理垃圾7 835萬噸。目前，我國的垃圾處理設(shè)施建設(shè)、垃圾收集處理、垃圾處理運(yùn)行監(jiān)督和宏觀管理主要由各城市環(huán)衛(wèi)部門主管，垃圾收集處理的環(huán)境管理實(shí)質(zhì)上是由環(huán)衛(wèi)部門及其所屬垃圾收集處理單位實(shí)施的，收集處理費(fèi)用由政府包辦。而環(huán)保部門基本上只對(duì)垃圾處理廠（場）實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)監(jiān)督，對(duì)垃圾分類收集和集中處理過程幾乎沒有進(jìn)行環(huán)境管理，而這一過程對(duì)環(huán)境的影響又是不言而喻的。因此，以垃圾分類收集和集中處理中如何實(shí)施有效的環(huán)境管理已成為一個(gè)亟待解決的城市問題。

一、垃圾分類收集中的環(huán)境管理

1.垃圾分類收集和混合收集比較。垃圾混合收集具有一次性投入、運(yùn)行成本低，以及對(duì)人員素質(zhì)和技術(shù)程度要求低的特點(diǎn)。但在混合收集時(shí)，垃圾中容易混入危險(xiǎn)廢物，如廢電池、日光燈管和廢油等，不利于我國對(duì)危險(xiǎn)廢物的特別環(huán)境管理，并增大了垃圾無害化處理的難度。與之相對(duì)，垃圾分類收集具有有利于垃圾資源化、無害化的優(yōu)點(diǎn)，但具有投入人、財(cái)、物多的缺點(diǎn)。

2.垃圾分類收集中存在的問題。目前，各試點(diǎn)城市基本上將垃圾分為有機(jī)垃圾、危險(xiǎn)物質(zhì)和可回收垃圾3類。采取了一系列環(huán)境管理措施，但也面臨著很多困難和問題。

（1）市民的分類收集意識(shí)并不高，管理部門采取的宣傳教育措施也是短期的、急功近利和運(yùn)動(dòng)式的。

（2）垃圾分類收集處理費(fèi)用靠政府全額財(cái)政撥款，配套資金缺乏，融資渠道不暢。

（3）垃圾分類收集主體間銜接不合理，缺乏中間環(huán)節(jié)，尤其是在沒有物業(yè)管理公司的小區(qū)。

（4）公眾參與不夠，公益性環(huán)保組織的參與停留在宣傳教育階段，缺乏參與垃圾分類收集處理及其環(huán)境管理的途徑，環(huán)境保護(hù)志愿者發(fā)揮作用的渠道也不暢通。

（5）環(huán)衛(wèi)部門和保潔單位習(xí)慣于傳統(tǒng)的垃圾收集方式，不適應(yīng)垃圾分類收集的要求，如工作人員對(duì)垃圾分類方法和收集方式掌握不準(zhǔn)。

（6）垃圾分類收集處理效率低而且技術(shù)含量少。目前的垃圾分類收集處理業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，缺乏足夠數(shù)量和適宜素質(zhì)的工作人員。

（7）垃圾分類收集處理設(shè)備不能適應(yīng)有地方特色的垃圾分類收集處理方式的需要。

3.垃圾分類收集中的環(huán)境管理對(duì)策。

（1）垃圾分類收集要堅(jiān)持無害化、資源化的原則，鼓勵(lì)廢物回收和綜合利用。

（2）生活垃圾環(huán)境管理應(yīng)從源頭抓起，逐步過渡到垃圾收集企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)、小區(qū)、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費(fèi)。

（3）垃圾收集和運(yùn)輸應(yīng)密閉化，防止暴露、散落和滴漏。

（4）加強(qiáng)環(huán)境行政管理。環(huán)境行政管理主要包括國家環(huán)境管理、省級(jí)環(huán)境管理和城市環(huán)境管理，需要公眾參與管理。城市居民、單位必須按照所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式排放生活垃圾，并積極配合有關(guān)單位進(jìn)行分類收集。這樣，只有全社會(huì)形成了封閉的“分類收集——再利用——消費(fèi)——再分類收集”的資源循環(huán)利用環(huán)，建立起完整的系統(tǒng)，垃圾分類收集才可能持久。

二、垃圾集中處理中的環(huán)境管理

垃圾集中處理的方法有填埋、堆肥、焚燒3種，垃圾集中處理中存在的問題及環(huán)境管理對(duì)策有以下方面。

1.填埋。填埋是現(xiàn)階段我國垃圾集中處理的主要方式。但是大多數(shù)垃圾填埋方式都是簡易填埋，忽視了垃圾處理中的環(huán)境管理。填埋導(dǎo)致的大氣污染、水污染等二次污染嚴(yán)重。因此，衛(wèi)生填埋是垃圾集中處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場應(yīng)當(dāng)實(shí)施“三同時(shí)”制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。

2.堆肥。食物垃圾約占生活垃圾總量的1/3。食物垃圾和其他一些有機(jī)垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環(huán)境等特點(diǎn)，對(duì)其集中處理，如堆肥，不僅減少了垃圾污染，而且使之與其他垃圾成分分離，加快了垃圾分類，有利于城市生活垃圾的全面處理。但由于堆肥存在易造成地下水污染、發(fā)酵不成熟、堆肥效果不理想、產(chǎn)生大量甲烷、處理不好可能引發(fā)爆炸等問題，因此，堆肥場所應(yīng)遠(yuǎn)離地下水源地，選擇易通風(fēng)地。

3.焚燒。焚燒的成本很大，在我國的應(yīng)用并不普遍。焚燒易產(chǎn)生局部大氣污染。因此，垃圾焚燒場的建立應(yīng)嚴(yán)格遵守“三同時(shí)”制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度和環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。

三、垃圾分類收集和垃圾集中處理的環(huán)境管理原則

我國城市生活垃圾的管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系，必須從過去那種單純的收運(yùn)、處置轉(zhuǎn)向垃圾避免和回收循環(huán)利用，直到最后和環(huán)境相協(xié)調(diào)地進(jìn)行垃圾處理。垃圾分類收集和垃圾集中處理中應(yīng)堅(jiān)持的環(huán)境管理原則有以下方面：首先，要盡可能避免產(chǎn)生垃圾，如果垃圾必須產(chǎn)生，產(chǎn)出量要最小。其次，對(duì)產(chǎn)生的垃圾要盡可能進(jìn)行回收利用。最后，垃圾處理的目標(biāo)是有利于環(huán)境保護(hù)。