關注中國輸歐商品的質(zhì)量安全

劉若微

（浙江省標準化研究院，浙江 杭州 310006）

關注中國輸歐商品的質(zhì)量安全

劉若微

（浙江省標準化研究院，浙江 杭州 310006）

2010年，歐盟對原產(chǎn)地為中國（包括香港）的商品通過“非食品類商品快速報警系統(tǒng)”（RAPEX）發(fā)布通報1114項，通過“食品飼料快速預警系統(tǒng)”（RASFF）發(fā)布通報431項。其中，玩具、服裝成為中國輸歐商品被通報的主要商品。建議相關部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)加強對我國商品出口受阻原因的研究，主動應對，全面提升我國出口商品的質(zhì)量安全。

RAPEX；風險；玩具；服裝；質(zhì)量安全

為保護本地區(qū)商品的安全和消費者利益，歐盟建立了當前世界上較為先進的貿(mào)易預警和快速反應系統(tǒng)，即“非食品類商品快速預警系統(tǒng)”（Rapid Alert System for non-food consumer products，RAPEX）和“食品飼料快速預警系統(tǒng)”（Rapid Alert System for Food and Feed ，RASFF）。從這兩個系統(tǒng)發(fā)布的數(shù)據(jù)，可以較全面地分析出某一貿(mào)易國家輸歐商品的質(zhì)量安全狀況。

歐盟食品飼料快速預警系統(tǒng)（RASFF）是歐盟通報食品、飼料的快速預警系統(tǒng)。RASFF作為一個進行信息交流的網(wǎng)絡系統(tǒng)，能保證對任何一個成員國在食品飼料方面出現(xiàn)的安全問題作出預警，并在全歐洲范圍內(nèi)作出快速預警和反應。

歐盟非食品類商品快速預警系統(tǒng)（RAPEX）是歐盟通報食品以外危險商品的快速預警系統(tǒng)，其功能是確保成員國主管機構確認的危險商品相關信息能夠在成員國主管機構及歐盟委員會間迅速地分發(fā)，防止并限制向消費者供應這些商品。RAPEX通報的不安全商品既包括歐盟成員國生產(chǎn)的商品，也包括進口商品，而其中的中國商品被通報數(shù)量一直高居首位。

本文以2010年中國輸歐商品被RAPEX、RASFF兩系統(tǒng)通報的數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析其被通報的主要原因及其主要的質(zhì)量安全問題。

一、中國輸歐商品被通報的概況

據(jù)歐盟官方網(wǎng)站統(tǒng)計，2010年，中國（包括香港）輸歐商品被RASFF通報431項，被RAPEX通報1114項。其中，被RAPEX通報的非食品商品情況較嚴重，占2010年RAPEX通報總數(shù)的56.5%。自2007年以來，中國非食品商品每年被RAPEX系統(tǒng)通報的比例一直超過50%。

（一）食品和飼料被通報情況

從通報發(fā)布的國家看，中國出口的食品和飼料被意大利通報75項，位居第一；從產(chǎn)品類型看，植物源性食品被通報的數(shù)量為238項，占中國被RASFF通報總數(shù)的55.2%，位居第一；從通報原因看，主要集中在化學物質(zhì)超標、重金屬超標、轉(zhuǎn)基因食品、微生物超標、產(chǎn)品未經(jīng)批準等方面。

（二）非食品商品被通報情況

相比食品和飼料，中國出口的非食品商品被歐盟通報的數(shù)量較多，情況也較為復雜。

從通報國家看，其被塞浦路斯和西班牙通報的均為116項，位居第一；被其通報數(shù)量居前10位的國家比率合計75.67%（表1）。

表1 歐盟成員通報中國非食品類商品前10位的國別統(tǒng)計（2010年）

從產(chǎn)品類型看，輕工、機電產(chǎn)品是中國兩大類被通報的出口非食品類商品。其中，輕工產(chǎn)品被通報889項，占79.80%。再細分看，輕工產(chǎn)品中的出口玩具和服裝被通報的數(shù)量占其被通報的總數(shù)量絕對比例較大，情況尤其突出（表2）。

表2 中國非食品產(chǎn)品被歐盟通報產(chǎn)品類別統(tǒng)計（2010年）

從其被通報的原因看，機電產(chǎn)品主要是電氣安全和機械安全，輕工產(chǎn)品主要是物理風險和化學風險；其中，以機械、電子安全為主的物理風險和有毒有害物質(zhì)超標為主的化學風險成為非食品商品被通報的兩大原因，比率合計75.3%（表3）。

表3 中國非食品類商品被歐盟通報原因分類統(tǒng)計（2010年）1產(chǎn)品被通報原因可能屬于多類，故表3和表2中的機電產(chǎn)品／輕工產(chǎn)品總數(shù)不一致。

二、中國輸歐商品中重點被通報商品：玩具和服裝的質(zhì)量安全問題分析

鑒于中國2010年被通報的危險產(chǎn)品主要集中在玩具和服裝，以下重點針對這兩類產(chǎn)品，分析其中存在的關鍵質(zhì)量問題和相關指標。

（一）玩具：物理風險居70%以上

2010年，歐盟RAPEX系統(tǒng)對中國毛絨、塑料、機械、電動等各類輸歐玩具發(fā)出通報422項，占所有中國被通報產(chǎn)品的37.88%，位居第一。其中，通報數(shù)占前三位的國家和數(shù)量分別是：西班牙61項，塞浦路斯36項，匈牙利32項；其被通報的主要原因集中于物理和化學風險。

1.物理風險：存在于各類中國輸歐的玩具中

我國出口到歐盟的玩具存在的最大不安全因素是物理風險，占其被歐盟通報數(shù)量的70%以上，包括引發(fā)窒息、機械傷害、噪音超標、引發(fā)溺水、激光危害等，形式多樣。其中，窒息風險具有普遍性，存在于中國輸歐各類玩具中。很多玩具尺寸過小或者零件易脫落，容易引起兒童吞食而窒息。也有一部分是玩具所使用的材料預熱或膨脹后容易膨脹，容易被兒童吞食后體積膨大從而存在窒息風險。如：英國通報中國輸歐的膨脹玩具蜘蛛，原因就是該蜘蛛之腿易脫落，有致兒童窒息的危險，若蜘蛛腿被兒童吞進肚子，可在兒童胃里膨脹，影響兒童健康。其次，機械傷害也是中國輸歐玩具高發(fā)風險之一，主要存在于機械玩具中，如：機械強度不達標的學步車、滑板車，易引起兒童跌倒而受傷；由于邊緣鋒利、表面不光滑、尖端鋒利等原因而容易引發(fā)割傷、刮傷等危險。噪音風險主要存在于中國輸歐的玩具電話、玩具手機、玩具氣槍中，這些玩具的音量超過歐盟最高限量值，對兒童聽力有損害。激光風險存在于中國輸歐的激光槍玩具等激光產(chǎn)品中，有損傷人視力的危險。歐盟不允許在市場上向消費者銷售III級激光產(chǎn)品。比如：出口德國的中國激光產(chǎn)品弓箭玩具不符合歐盟玩具指令和歐洲標準EN60825及EN71，其發(fā)出的激光功率為4.8mW，超過歐盟規(guī)定的1mW的最大限值，有損傷人視力的危險。

2.化學風險：主要集中在中國輸歐的塑料玩具中

中國玩具出口歐盟的第二大不安全因素是化學風險。產(chǎn)生這一類風險主要是玩具材料、玩具表面涂層顏料中含超標的有害化學物質(zhì)，如果被兒童不慎攝取，可能會對其健康造成不良影響。較常見的有鄰苯二甲酸鹽超標，據(jù)2010年中國輸歐的玩具被歐盟通報情況，該類物質(zhì)超標高達87.8%。鄰苯二甲酸鹽作為增塑劑廣泛用于塑料工業(yè)中，塑料玩具中DEHP（鄰苯二甲酸-（2-乙基己基）酯）、DINP（鄰苯二甲酸二異壬酯）、DIDP（鄰苯二甲酸二異癸酯）三種物質(zhì)在通報玩具中被頻繁點名。另外，鉛、鉻等重金屬遷移量超標，苯乙酮、乙酰苯、甲醛、石蠟等化學物質(zhì)超標，也占據(jù)中國輸歐玩具的化學風險一定比例。

3.生物風險：主要集中在中國輸歐的吹泡泡玩具

玩具的生物風險主要指微生物風險，中國輸歐玩具的該類12項通報都集中在吹泡泡玩具中，其瓶內(nèi)液體存在過量嗜氧菌，具有致兒童生病的生物風險。

（二）服裝：物理風險占90%以上

2010年歐盟RAPEX系統(tǒng)對中國輸歐服裝發(fā)出通報264項，占所有中國被通報產(chǎn)品的23.70%，僅次于玩具，位居中國輸歐商品中第二。被通報的中國輸歐服裝基本以嬰童服裝為主，通報數(shù)占前三位的國家和數(shù)量分別為：保加利亞64項，塞浦路斯60項，希臘45項。

中國輸歐服裝被通報的原因也集中在物理風險和化學風險中，物理風險占絕對比例，超過90%；其具體風險情況與玩具有所相同又有所區(qū)別?？傮w而言，服裝的風險表現(xiàn)較為集中（表4）。

表4 中國服裝和玩具兩類商品風險異同點比較表

三、浙江重點通報產(chǎn)品玩具和服裝的相關產(chǎn)業(yè)分析

浙江是中國玩具和服裝的出口大省，出口企業(yè)數(shù)量較多，并具備各自產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。歐盟是浙江的主要出口貿(mào)易市場。如表5所示，2009年度浙江玩具和紡織服裝對歐出口額占全省該類產(chǎn)品總出口額的比重分別為36.99%和27.01%。中國商品遭遇歐盟RAPEX系統(tǒng)通報所表現(xiàn)出的質(zhì)量安全問題，也折射出浙江省相關產(chǎn)品的類似問題。因此，研究中國輸歐產(chǎn)品的質(zhì)量問題，對于全面提高浙江出口商品質(zhì)量具有積極意義。

表5 2009年度浙江省玩具、紡織服裝出口情況表金額：萬美元

四、對策建議

中國輸歐商品因各種質(zhì)量問題而被大量曝光，不僅對中國出口貿(mào)易造成巨大損失，也極大地影響了中國產(chǎn)品的國際形象。為此，相關部門和企業(yè)應積極研究，主動應對，努力提高中國出口產(chǎn)品的質(zhì)量安全，以減少損失和改善形象。

1.關注通報，加強預警。通過比對歐盟兩大風險快速反應系統(tǒng)發(fā)布的通報，可以高效準確地獲知目前我國正在設計、生產(chǎn)和銷售的商品是否存在類似風險，及時采取預防、糾正或改善措施。因此，動態(tài)跟蹤和分析各類通報信息，是積極應對歐盟技術性貿(mào)易壁壘的手段之一。出口企業(yè)應主動獲取產(chǎn)品在目標市場的受阻信息，并以此為鑒；政府部門要加強預警工作，特別是重點做好食品等敏感產(chǎn)品的風險預警，提高安全監(jiān)管水平。

2.強化研究，主動應對。以通報最多的輸歐玩具產(chǎn)品為例。歐盟玩具安全指令（88/378/EEC）、歐盟新玩具安全指令（2009/48/EC）、EN 71系列玩具安全標準以及EN 62115電動玩具標準等，對玩具的零部件尺寸、機械強度、材料成分、外表形態(tài)、發(fā)光發(fā)聲以及電動玩具的絕緣絕熱性能等提出了嚴格要求。如果我國出口企業(yè)能夠充分了解歐洲相關技術標準和合格評定制度，則我國產(chǎn)品在歐洲市場上被通報的數(shù)量將大幅度降低。建議政府和企業(yè)聯(lián)手，透徹解析我國目標出口市場的標準、技術法規(guī)、合格評定制度及其最新動向，在其技術性貿(mào)易措施生效之前及時采取應對措施，防患于未然，將企業(yè)損失降低到最小限度。

3.加強標準體系建設，與國際接軌。2010年10月1日，我國首部GB 24613-2009《玩具用涂料中有害物質(zhì)限量》強制性國家標準正式實施，對玩具涂料中的鉛、砷等有害物質(zhì)的最高限量做出了明確規(guī)定。其中，鉛標準采用了剛剛實施的要求最嚴格的美國標準。這一方面說明中國標準滯后問題嚴重，另一方面也反映出中國為提升產(chǎn)品安全水平，正在努力朝著與國際接軌的方向努力。產(chǎn)品質(zhì)量標準與國際標準不接軌是中國產(chǎn)品出口頻繁受阻的重要原因之一，直接導致雙方對產(chǎn)品質(zhì)量界定有較大差異。這就需要我國或我省加強標準體系建設，參照先進國家標準與國際接軌。

4.加快技術進步，強化品牌建設。國外技術性貿(mào)易措施不斷升級，使我國產(chǎn)品出口面臨更大的成本壓力和風險。特別是在當前金融危機的形勢下，歐美等國加大對中國產(chǎn)品的監(jiān)管力度，其貿(mào)易保護主義抬頭之勢明顯，使得中國紡織服裝等行業(yè)出口形勢空前嚴峻。我國或我省的出口企業(yè)只有加快技術進步，增強環(huán)保意識，改善生產(chǎn)工藝，積極采用無毒無害原料，保證產(chǎn)品質(zhì)量，才能有足夠的吸引力保證訂單。另外，除企業(yè)要強化品牌建設，在國際市場爭取更多話語權之外，政府應為企業(yè)提高技術水平及產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)造條件，在企業(yè)關鍵設備進口等方面給予更多優(yōu)惠。

5.規(guī)范國內(nèi)市場，從根本上提高產(chǎn)品質(zhì)量安全。當前，中國國內(nèi)市場的產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況可能也不會好于輸歐產(chǎn)品。為贏得更長遠利益，廠商不但要重視國外消費者利益，同樣也要重視國內(nèi)消費者利益。后者是保障前者的長久保證。因此，面對數(shù)量龐大的國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，政府監(jiān)管部門要規(guī)范國內(nèi)市場，加強國內(nèi)標準體系和合格評定程序建設，強化相關的質(zhì)量安全執(zhí)法力度，引導和強制相結合，提升我國產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，更好地滿足國內(nèi)外市場需求。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.03.006

（責任編輯：張巧燕）