加快浙江農(nóng)村能源發(fā)展

文/葉波

農(nóng)村能源發(fā)展要實(shí)現(xiàn)從單一的沼氣利用向沼氣、太陽能綜合利用的轉(zhuǎn)變，從戶用沼氣和小型沼氣建設(shè)為主向以農(nóng)戶集中供氣的大中型沼氣工程建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，從追求傳統(tǒng)農(nóng)村能源的數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張向注重現(xiàn)代農(nóng)村能源的質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變

“ 十一五”期間，浙江按照“減量化、無害化、資源化”的原則，加快農(nóng)村能源發(fā)展。截止到2010年，浙江已累計(jì)推廣戶用沼氣池15.4萬戶，各類沼氣工程1.5萬處，總池容達(dá)123萬平方米，形成年產(chǎn)沼氣1.7億立方米，年處理畜禽糞便污水5500萬噸，太陽能在農(nóng)村得到普遍應(yīng)用，農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)到66%，農(nóng)村能源成為“十一五”時(shí)期最重要的民生工程之一和新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)。剛剛頒布實(shí)施的《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，要“加快農(nóng)村沼氣建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展”，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村能源發(fā)展迎來了一個(gè)新的歷史性發(fā)展機(jī)遇。

堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”

浙江農(nóng)村能源建設(shè)，要始終圍繞著加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，著力推動(dòng)農(nóng)村能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、專業(yè)化、法治化，積極促進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，努力成為全省清潔能源試點(diǎn)省和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)的重要組成部分，努力成為全國農(nóng)村能源發(fā)展的示范區(qū)。

一是農(nóng)村能源發(fā)展要更加注重與農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)一批重大農(nóng)村能源項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)是今后一個(gè)時(shí)期浙江加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點(diǎn)，“十二五”時(shí)期浙江要力爭建成500萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和400萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化。農(nóng)村能源建設(shè)必須始終圍繞著這一重點(diǎn)，在100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、200個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、500個(gè)特色農(nóng)業(yè)精品園區(qū)創(chuàng)建過程中，規(guī)劃建設(shè)一批以農(nóng)村沼氣、農(nóng)村太陽能為重點(diǎn)的重大農(nóng)村能源項(xiàng)目，推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二是農(nóng)村能源發(fā)展要更加注重與循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)一批重大農(nóng)村能源項(xiàng)目。據(jù)測算，一個(gè)8平方米的沼氣池，一年可產(chǎn)沼氣385立方米，可滿足三口之家一年80%的生活燃料需求，節(jié)約燃料費(fèi)300元左右，可為20畝耕地提供肥料，每畝節(jié)約農(nóng)藥化肥支出100多元。因此，要抓住浙江被國家列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省的契機(jī)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)沼氣工程，積極參與“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)，圍繞著25個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地、100個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，建設(shè)、謀劃、推進(jìn)一批農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源綜合利用工程和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的100%配套。

三是農(nóng)村能源發(fā)展要更加注重與清潔能源示范省建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)一批重大農(nóng)村能源項(xiàng)目。農(nóng)村能源是節(jié)能減排的重要抓手，據(jù)測算，使用一個(gè)8平方米的沼氣池的農(nóng)戶平均能省出1.5噸薪柴，相當(dāng)于封育了3.5畝山林，保護(hù)了森林植被的同時(shí)還可減少15公斤二氧化硫和2.7噸二氧化碳。到目前為止，浙江已建成的沼氣開發(fā)利用，年可減排COD23萬噸左右，二氧化碳4萬噸?！笆濉睍r(shí)期，浙江農(nóng)村能源建設(shè)要始終立足發(fā)展清潔能源這一根本，加強(qiáng)農(nóng)村能源的技術(shù)創(chuàng)新，突出解決浙江沼氣工程、秸稈氣化工程和光伏發(fā)電工程成本問題，組織開展深層次開發(fā)利用生物質(zhì)能的技術(shù)攻關(guān)，結(jié)合光伏等新能源開發(fā)利用，積極推進(jìn)“三沼”綜合利用、太陽能光熱、光伏在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活中的推廣應(yīng)用，建設(shè)清潔能源示范村近100個(gè)。

四是農(nóng)村能源發(fā)展要更加注重與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)一批重大農(nóng)村能源項(xiàng)目。發(fā)展農(nóng)村新能源一直是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，特別是戶用沼氣實(shí)現(xiàn)了庭院美化、廚房亮化、圈廁凈化，大中型沼氣工程則帶動(dòng)了農(nóng)村面源污染的治理，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖場畜禽糞污的“內(nèi)循環(huán)、零排放”和向農(nóng)戶集中供氣。截止到目前，浙江已累計(jì)建成近6萬處農(nóng)村生活污水凈化沼氣工程，各類沼氣工程1.2萬處，90%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物采用沼氣工程治理模式?！笆濉睍r(shí)期，浙江將全面培育建設(shè)2500個(gè)左右的中心村，力爭垃圾處理、污水處理等整治建設(shè)覆蓋全省村莊，要基本完成對(duì)規(guī)劃保留、尚未整治的10000個(gè)左右的一般行政村的環(huán)境綜合整治，積極實(shí)施“百萬農(nóng)戶沼氣利用計(jì)劃”，力爭早日形成年產(chǎn)沼氣1億立方米，惠及農(nóng)戶100萬戶。

抓好“三個(gè)重點(diǎn)”

隨著生態(tài)文明的深入推進(jìn)，新能源產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命的孕育爆發(fā)，新農(nóng)村建設(shè)水平不斷提升，“倒逼”和“順推”力量不斷增強(qiáng)，浙江農(nóng)村能源面臨著一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇期?！笆濉睍r(shí)期，浙江要著力推動(dòng)一批農(nóng)村能源重大項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)，農(nóng)村能源發(fā)展要實(shí)現(xiàn)從單一的沼氣利用向沼氣、太陽能綜合利用的轉(zhuǎn)變，從戶用沼氣和小型沼氣建設(shè)為主向以農(nóng)戶集中供氣的大中型沼氣工程建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，從追求傳統(tǒng)農(nóng)村能源的數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張向注重現(xiàn)代農(nóng)村能源的質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變，農(nóng)村清潔能源利用率爭取達(dá)到70%左右。重點(diǎn)是：

一是著力提升一批農(nóng)村戶用沼氣工程。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)積極推廣以“一池三改”為重點(diǎn)的戶用沼氣工程；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積極推廣“器、沼、池”為模式的生態(tài)能源工程；加快建設(shè)以秸稈和畜禽糞便為原料的聯(lián)戶沼氣工程；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，著力改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)戶生活質(zhì)量，力爭新建戶用沼氣10萬戶。

二是著力建設(shè)一批農(nóng)村生物質(zhì)能利用工程。在嘉興等畜禽養(yǎng)殖集中地區(qū)、國家級(jí)商品糧基地和秸稈密集高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)30個(gè)左右的2兆瓦以上的并網(wǎng)沼氣工程；在大中城市生活垃圾填埋場周邊和秸稈密集地區(qū)，建設(shè)30座日產(chǎn)2萬平方米以上的沼氣站；要以養(yǎng)殖場沼氣工程、秸稈沼氣集中供氣工程、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物沼氣工程為重點(diǎn)建設(shè)1000個(gè)大中型沼氣工程。

三是著力推廣一批農(nóng)村太陽能應(yīng)用示范工程。將農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用太陽能利用技術(shù)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，積極推廣太陽能熱水器、太陽房和太陽灶等太陽能熱利用技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)大面積使用太陽能屋項(xiàng)發(fā)電，規(guī)劃實(shí)施千萬平方米太陽能熱水器工程，到2015年農(nóng)村太陽能熱水器普及率達(dá)到50%以上，戶均安裝面積達(dá)到2.5平方米，全省安裝總面積達(dá)到2000萬平方米。

把握“三個(gè)著力點(diǎn)”

農(nóng)村能源服務(wù)體系涵蓋了農(nóng)村能源監(jiān)管體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)體系、政策保障體系等各個(gè)方面，是確保農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)工程順利推進(jìn)并發(fā)揮效益的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。針對(duì)浙江農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)主體單一、機(jī)制不活等諸多尚待破解的問題，浙江要按照“政府引導(dǎo)、市場主體、社會(huì)參與、服務(wù)規(guī)范”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善符合省情、覆蓋面廣、可持續(xù)的農(nóng)村能源服務(wù)體系。重點(diǎn)要抓住三個(gè)著力點(diǎn)：

一是以培育農(nóng)村能源建設(shè)主體為著力點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)村能源施工企業(yè)資格管理制度，全面推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)工程合同制、招標(biāo)制、監(jiān)理制等制度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)能源生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，杜絕無證無資質(zhì)從事工程建設(shè)的現(xiàn)象；要積極培育和扶持50家左右的農(nóng)村能源重點(diǎn)企業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)村能源企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、區(qū)域化方向發(fā)展壯大；要培育發(fā)展農(nóng)村能源中介組織和實(shí)體，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村能源生產(chǎn)、建設(shè)和服務(wù)。

二是以健全農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為著力點(diǎn)推進(jìn)專業(yè)化服務(wù)。各地要積極探索服務(wù)模式，創(chuàng)新服務(wù)形式，認(rèn)真總結(jié)專業(yè)合作社、物業(yè)化農(nóng)民自我服務(wù)、依托型服務(wù)以及純市場化服務(wù)等各種服務(wù)模式的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)服務(wù)手段多樣化；要促進(jìn)農(nóng)村能源服務(wù)能力向中心鎮(zhèn)、中心村和重點(diǎn)領(lǐng)域延伸，在戶用沼氣集中地區(qū)，可采取合作社自助互助服務(wù)或由專業(yè)性公司開展專業(yè)化服務(wù)；對(duì)大中型沼氣工程由專業(yè)性公司提供物業(yè)化管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)縣后續(xù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到沼氣用戶的100%，基本形成農(nóng)村能源“零距離”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成多模式、多元化、多渠道的農(nóng)村能源后續(xù)服務(wù)服務(wù)體系。

三是以加強(qiáng)農(nóng)村能源隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)化管理。要按照監(jiān)管與建設(shè)維護(hù)相分離的原則，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村能源管理、建設(shè)、后續(xù)服務(wù)三支隊(duì)伍建設(shè)，充分利用各類農(nóng)村培訓(xùn)教育資源，開展政策法規(guī)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)資格準(zhǔn)入制度；要突出抓好“省級(jí)指導(dǎo)員、市縣聯(lián)絡(luò)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼管員、村級(jí)輔導(dǎo)員”四個(gè)層次建設(shè)，省級(jí)要強(qiáng)化指導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)整個(gè)農(nóng)村能源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制度建設(shè)和綜合監(jiān)管等職責(zé)；市縣要強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)職責(zé)，加強(qiáng)日常培訓(xùn)、考核與行業(yè)管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化兼管職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本地的農(nóng)村能源項(xiàng)目管理、技術(shù)開發(fā)、推廣應(yīng)用、統(tǒng)計(jì)宣傳等工作；村級(jí)要強(qiáng)化輔導(dǎo)職責(zé)，負(fù)責(zé)該區(qū)域農(nóng)村能源后續(xù)服務(wù)管理、輔導(dǎo)農(nóng)戶正確安全使用沼氣、太陽能等新能源和推廣農(nóng)村能源實(shí)用技術(shù)等工作，切實(shí)提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。