加快發(fā)展浙江老齡產(chǎn)業(yè)——關(guān)于發(fā)展浙江老齡產(chǎn)業(yè)的研究和建議

文/浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)課題組

通過(guò)制度創(chuàng)新、法律規(guī)范和政策調(diào)整，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)興辦、市場(chǎng)運(yùn)作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索一條具有中國(guó)特色的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路

人 口老齡化涉及社會(huì)主體結(jié)構(gòu)的改變，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期、全面而又深刻的影響。黨和國(guó)家高度重視人口老齡化問(wèn)題。黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確指出，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。適應(yīng)人口老齡化的發(fā)展，在積極發(fā)展老齡事業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，既是廣大人民群眾長(zhǎng)期期待和迫切要求，也是一個(gè)關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，已引起各級(jí)政府的高度重視和社會(huì)各界的高度關(guān)注。

客觀要求

老齡產(chǎn)業(yè)是隨著人口老齡化而發(fā)展起來(lái)的一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)，是為老年人口提供產(chǎn)品或服務(wù)、滿足其衣食住行用以及精神文化等方面需求的綜合性產(chǎn)業(yè)體系。業(yè)內(nèi)亦稱，“銀色產(chǎn)業(yè)”、“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是老齡化社會(huì)的客觀要求，具體分析主要有以下原因：

一是人口老齡化的進(jìn)程加快。根據(jù)聯(lián)合國(guó)劃分人口老齡化程度的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)10%，或者65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?%，那么這個(gè)國(guó)家或地區(qū)就進(jìn)入了老年型社會(huì)，即人口老齡化。這種變化既可以由年齡金字塔底部的少兒人口增長(zhǎng)減慢所造成，也可以由頂部的老年人口增長(zhǎng)加速所導(dǎo)致，人口學(xué)分別稱之為底部老齡化和頂部老齡化。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長(zhǎng)演變過(guò)程。

在我國(guó)，隨著人民生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的發(fā)展，人口預(yù)期壽命不斷提高。同時(shí)，由于計(jì)劃生育政策的普遍實(shí)施，人口生育水平迅速下降，少兒人口的比重急劇減少，從而導(dǎo)致中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的快速老齡化。據(jù)全國(guó)老齡委統(tǒng)計(jì)，截止到2009年底，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到1.67億，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.5%；占世界老年人口近1/5，是世界上老年人口最多的國(guó)家。預(yù)計(jì)“十二五”期間，全國(guó)老年人口將突破2億，老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^(guò)15%；到本世紀(jì)中葉，全國(guó)老年人口將達(dá)到4.5億，約占總?cè)丝诘?3%。

與全國(guó)相比，浙江人口老齡化形勢(shì)表現(xiàn)更為嚴(yán)峻，同時(shí)還面臨高齡化、空巢化的家庭結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2009年底止，全省60歲及以上老年人口有762.39萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?6.2%。其中，80歲以上高齡老人達(dá)到115.95萬(wàn)，占老年人總數(shù)的15.2%。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)10到30年間，浙江省將迎來(lái)兩次人口老齡化的高峰。如按現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，預(yù)計(jì)到2020年，60歲及以上老年人口將達(dá)到1029萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?1%以上；2040年左右老年人口將達(dá)到最高峰的1460多萬(wàn)，約占全省總?cè)丝诘?2%。

人口老齡化帶來(lái)的一個(gè)根本性社會(huì)問(wèn)題就是老人特殊需求的滿足問(wèn)題，也就是發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。

二是老年消費(fèi)品需求增長(zhǎng)。隨著老齡人口的迅速增長(zhǎng)和人民生活水平的不斷提高，老年人的消費(fèi)需求也在不斷增長(zhǎng)。洶涌而至的“銀發(fā)浪潮”在給社會(huì)保障帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)。尤其是伴隨著社會(huì)保障制度的漸進(jìn)完善和老年人消費(fèi)觀念的與時(shí)俱進(jìn)，老年人整體購(gòu)買力在逐步提高。

據(jù)國(guó)家老齡科研中心的一項(xiàng)調(diào)查，我國(guó)城市60歲至65歲的老年人口中約有45%還在繼續(xù)就業(yè)，城市老年人中大多擁有不同數(shù)額的儲(chǔ)蓄存款。全國(guó)城市職工僅退休金一項(xiàng)，預(yù)計(jì)到2010年底將達(dá)到8383億元，到2020年底為28145億元，到2030年底為73219億元。如果再考慮農(nóng)村老年人的消費(fèi)需求，那將是一個(gè)潛力巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。老年人消費(fèi)的巨大潛在市場(chǎng)需求，必定催生老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

基本現(xiàn)狀

近年來(lái)，浙江省委、省政府明確將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入重要議事日程，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，確定工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，改進(jìn)服務(wù)方式，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前，浙江養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展已頗具特色。

——率先形成合理的養(yǎng)老服務(wù)制度性框架。2006年，《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出：“應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)”。浙江編制實(shí)施了全國(guó)第一個(gè)、也是唯一的省級(jí)社會(huì)福利“十一五”規(guī)劃。同年，省政府下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》。2008年，省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》。通過(guò)出臺(tái)有關(guān)規(guī)劃文件、政策意見(jiàn)，浙江逐步形成了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的制度性框架，不僅明確了總體要求和目標(biāo)任務(wù)，而且制定了保障措施和協(xié)調(diào)機(jī)制。

——養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)走在全國(guó)前列。據(jù)省民政廳的不完全統(tǒng)計(jì)，“十五”以來(lái)，全省投入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達(dá)61億元，其中2009年就有7億元、新增床位1.5萬(wàn)張。截至2010年一季度，全省共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1697家，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位17.3萬(wàn)張，床位數(shù)占老年人口數(shù)的2.35%，高于全國(guó)平均數(shù)的1.6%。尤其是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)省民政廳統(tǒng)計(jì)，目前全省有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位7.25萬(wàn)張，占全部機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)的41.9%。其中，溫州、紹興、臺(tái)州等地民辦機(jī)構(gòu)床位數(shù)占當(dāng)?shù)厝繖C(jī)構(gòu)床位數(shù)的比例均超過(guò)50%。民營(yíng)資本的介入，以及由此帶來(lái)的靈活、優(yōu)質(zhì)、有效的經(jīng)營(yíng)管理模式，為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)注入了新的活力。

——老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在探索中邁進(jìn)。隨著三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)的細(xì)分，老齡產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和外延不斷豐富，老年保健品、老年服裝、老年旅游、老年教育、老年房地產(chǎn)、老年用品專賣等產(chǎn)業(yè)正在逐步顯現(xiàn)和發(fā)展。以老年保健品為例，目前杭州青春寶集團(tuán)有限公司生產(chǎn)的老年保健品——抗衰老片和永真片，自投放市場(chǎng)以來(lái)一直暢銷不衰。老年旅游市場(chǎng)方興未艾，據(jù)浙江旅游行業(yè)協(xié)會(huì)反映，目前老年旅游率省內(nèi)有20%、省外有5%、境外有2%。如果旅游安全工作調(diào)控得好，這個(gè)比例還會(huì)上升。

總體上看，浙江養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展較快、特色比較明顯，不過(guò)整體老年產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題也比較突出，尤其在產(chǎn)業(yè)目標(biāo)定位、規(guī)劃導(dǎo)向、政策扶持、監(jiān)督管理等方面，還需繼續(xù)加大力度，不斷完善工作機(jī)制。主要問(wèn)題有：一是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃指導(dǎo)。至今從中央到地方，還沒(méi)有一個(gè)完整的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由于缺乏宏觀指導(dǎo)，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、保障措施尚不明確，這對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展乃至加快發(fā)展極為不利。

二是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨困境。浙江養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖有較快發(fā)展，但養(yǎng)老床位數(shù)占老年人口數(shù)比例仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家5%-7%的水平，且地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、布局不合理，尤其是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨困境。從湖州、嘉興、衢州等地調(diào)查的情況看，當(dāng)前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遇到的最大問(wèn)題是融資難、政策優(yōu)惠到位難，個(gè)別機(jī)構(gòu)舉步維艱。

三是老年消費(fèi)品供需矛盾突出。當(dāng)前浙江省乃至全國(guó)，老年產(chǎn)品供需總量較小、矛盾突出，其癥結(jié)是供給不足。浙江老年用品大多集中在醫(yī)療保健和養(yǎng)生方面，如保健品、豆?jié){機(jī)、洗腳盆、按摩器等，在服裝、鞋帽、食品、安全等方面的關(guān)注度不高，而且本身在醫(yī)療保健和養(yǎng)生方面的提升和開發(fā)力度也十分有限。同時(shí)，介于老年用品供需之間的橋梁——市場(chǎng)建設(shè)也明顯滯后。

影響老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素眾多，但主要有兩個(gè)方面：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境看，政府對(duì)扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏總體的統(tǒng)籌謀劃和實(shí)質(zhì)性的扶持政策。不少已涉足老齡產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，在用地、財(cái)政、稅收、信貸、收費(fèi)等方面得不到相應(yīng)政策扶持，舉步維艱，生存困難，更談不上發(fā)展了。從產(chǎn)業(yè)供求的角度看，現(xiàn)有產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)不足，研發(fā)力度不夠，宣傳營(yíng)銷力度不足，監(jiān)督管理缺位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年群體的全方位、多層次需求，整體產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新力和影響力。市場(chǎng)中存在的質(zhì)次價(jià)高或假冒偽劣現(xiàn)象，也在一定程度上抑制了老年群體的消費(fèi)欲望。而目前養(yǎng)老保障程度低，覆蓋面窄，一些保障性舉措尚未形成規(guī)范，老年生活缺乏良好的預(yù)期，增大了老年群體的后顧之憂。所有這些都制約了老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

戰(zhàn)略構(gòu)想

老齡產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊?！笆濉逼陂g，要積極開展老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究，為政府決策提供依據(jù)。

指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，積極適應(yīng)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的基本戰(zhàn)略，通過(guò)制度創(chuàng)新、法律規(guī)范和政策調(diào)整，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)興辦、市場(chǎng)運(yùn)作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索一條具有中國(guó)特色的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，滿足老年人口日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要。

基本原則。（1）政府主導(dǎo)，社會(huì)興辦。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府主要從規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、政府采購(gòu)等方面為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)老年人的普遍性需求，區(qū)分輕重緩急，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，分階段推進(jìn)。（3）堅(jiān)持改革開放，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)。借鑒國(guó)際上應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷深化改革，創(chuàng)新老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，興辦具有浙江特色的老齡產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略目標(biāo)。到2015年，形成資源配置合理的老齡產(chǎn)業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”，打造更為堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要鼓勵(lì)吸引社會(huì)力量投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成為老年群體提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、心理咨詢、文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂(lè)休閑等綜合性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)28.95萬(wàn)張，比2010年增長(zhǎng)50%，其中非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)占全部床位數(shù)的比重力爭(zhēng)達(dá)到60%以上。同時(shí)，充分考慮不同年齡段的老年人在身體狀況、文化水平、經(jīng)濟(jì)收入、消費(fèi)習(xí)慣等方面的不同情況，以及在衣食住行等物質(zhì)需求和其他精神需求方面的較大異質(zhì)性，發(fā)展不同業(yè)態(tài)，體現(xiàn)異質(zhì)性和多樣性，構(gòu)建一個(gè)多層次的服務(wù)體系。

重點(diǎn)領(lǐng)域。浙江老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)在兩大領(lǐng)域：一是在提供服務(wù)方面，包括生活照料服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是近期優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，浙江有762萬(wàn)老年人、116萬(wàn)高齡老人、40余萬(wàn)失能或半失能老人，他們對(duì)養(yǎng)老醫(yī)療保障和養(yǎng)老服務(wù)需求十分迫切。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)等運(yùn)營(yíng)模式，引入社會(huì)力量積極參與管理和運(yùn)營(yíng)，培育能提供多種服務(wù)方式和不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)供給主體，興辦不同形式、不同檔次的老年福利院、老年護(hù)理院、老年公寓、托老所、老年康復(fù)醫(yī)院和老年護(hù)理醫(yī)院等，為老年人提供生活照料、護(hù)理、文化、教育、健身、康復(fù)和心理咨詢等方面的服務(wù)，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)需求。二是在提供產(chǎn)品方面，除了強(qiáng)調(diào)價(jià)廉物美、方便實(shí)用之外，重要的是生產(chǎn)符合老年人特點(diǎn)的產(chǎn)品。依托浙江的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極研制開發(fā)滿足老年人需求的門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年用品，如家用測(cè)定儀器、治療儀器、護(hù)理用品、按摩用品、保健用品、健康水用品、老年服飾、老年食品、助行器材、便利生活用品、老年電子電器用品、老年文教體育用品等，打造浙江老年產(chǎn)品品牌。

對(duì)策建議

發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)必須實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的方針政策。政府主導(dǎo)，就是要堅(jiān)持政府在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、投入資金、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)培育、營(yíng)造環(huán)境方面的主導(dǎo)作用；社會(huì)參與，就是要發(fā)揮企業(yè)、中介組織、家庭等方面的作用，引導(dǎo)社會(huì)各方力量積極參與老齡產(chǎn)業(yè)；全民關(guān)懷，就是要弘揚(yáng)中華民族尊老敬老助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，夯實(shí)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

把發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)擺到重要地位?！笆濉逼陂g，浙江處在人均GDP由7000美元向10000美元跨越的重要發(fā)展時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)加速變動(dòng)、利益格局加速調(diào)整、思想觀念加速變化，伴隨而來(lái)的是人口老齡化和老齡問(wèn)題與其相互交織。各級(jí)政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大作用，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和使命感。要?jiǎng)?chuàng)新理念，未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)凸顯的矛盾和問(wèn)題，切實(shí)把老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，采取有效措施，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心、支持老齡產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

編制老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。政府有關(guān)部門要在開展老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，抓緊推進(jìn)“十二五”浙江老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通盤考慮、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)地提出浙江老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和保障措施。在保障措施中，要明確政府在資金投入，監(jiān)督管理，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)養(yǎng)老，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)社會(huì)融資、稅費(fèi)、土地供應(yīng)、醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化專業(yè)化建設(shè)等方面的責(zé)任和要求。

建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策法規(guī)體系。老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，離不開法律法規(guī)和政策體系的支撐。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，概莫能外。1996年出臺(tái)的《老年人權(quán)益保障法》是我國(guó)第一部全面保障老年人合法權(quán)益的重要法律。不過(guò)，從整體上看，我國(guó)和浙江涉及老年的法律法規(guī)建設(shè)總體滯后于人口老齡化的發(fā)展，突出表現(xiàn)是數(shù)量少或操作性不強(qiáng)。要盡快出臺(tái)相關(guān)老年福利法、老年保險(xiǎn)法、老年保健法等法律法規(guī)，并細(xì)化、實(shí)化有關(guān)規(guī)定和要求，形成法律體系，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，使老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走上法制化的軌道，為建立現(xiàn)代老齡產(chǎn)業(yè)體系提供法律保障。

推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。要打破所有制界限，繼續(xù)發(fā)展“公辦民營(yíng)、民辦民營(yíng)”等經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，采取與公辦機(jī)構(gòu)一視同仁，享受相同待遇的政策。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)體私營(yíng)和外資等非公有資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可合資、合作設(shè)置為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可以獨(dú)資興辦；對(duì)于合資、合作及獨(dú)資興辦為老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的，除享受外商投資應(yīng)該享受的一般優(yōu)惠政策外，初期可考慮適當(dāng)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。

發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。參照中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)章程，浙江老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍可包括，研究制定老齡產(chǎn)業(yè)“行規(guī)行約”并監(jiān)督執(zhí)行，建立行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)；參與制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，向政府部門提出有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)立法等建議；受政府委托，參與老齡產(chǎn)業(yè)重大投資、開發(fā)項(xiàng)目的前期論證；經(jīng)政府部門批準(zhǔn)，在相關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)下參與制定、修訂、評(píng)定涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，參與行業(yè)服務(wù)和質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。

培養(yǎng)老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是人才隊(duì)伍。要加快老齡產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，特別是老齡產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者、服務(wù)人員的培養(yǎng)，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人員的職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基層為老服務(wù)隊(duì)伍，并對(duì)這一群體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位予以保障。