社會(huì)管理重在治本

文/藍(lán)蔚青

（作者為浙江省公共政策研究院副院長(zhǎng)、研究員）

做到長(zhǎng)治久安，就必須下決心解決漸進(jìn)式改革進(jìn)程中積累起來(lái)的社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

講 到加強(qiáng)社會(huì)管理，有些管理者只想到加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的控制，保持社會(huì)穩(wěn)定。胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上的講話中明確指出：“社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面?！边@對(duì)于我們?nèi)胬斫馍鐣?huì)管理，民主科學(xué)地實(shí)行社會(huì)管理，有效加強(qiáng)、改善和創(chuàng)新社會(huì)管理，具有重要的指導(dǎo)意義。

必須分清輕重緩急

社會(huì)穩(wěn)定無(wú)疑是極為重要的。但我們需要的社會(huì)穩(wěn)定是長(zhǎng)治久安，不是表面的、暫時(shí)的“不出事”。把社會(huì)問(wèn)題壓制住、掩蓋住只是推遲矛盾爆發(fā)的時(shí)間，甚至可能錯(cuò)過(guò)解決問(wèn)題的時(shí)機(jī)，導(dǎo)致矛盾激化乃至失控。以“花錢(qián)買(mǎi)平安”代替真正解決問(wèn)題，可能暫時(shí)息事寧人，但很容易吊高胃口，引發(fā)攀比，甚至助長(zhǎng)“鬧而優(yōu)則惠”心理，使基層干部疲于奔命，“維穩(wěn)”成本節(jié)節(jié)上升，國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)，最終買(mǎi)不到、買(mǎi)不起平安。這種消極型的“社會(huì)管理”是缺乏社會(huì)責(zé)任感的表現(xiàn)，應(yīng)該堅(jiān)決摒棄。

解決社會(huì)問(wèn)題必須分清輕重緩急，防止“抓小放大”?！敖臧_之疾”容易被發(fā)現(xiàn)，而且由于它影響一個(gè)地區(qū)的形象，容易引起領(lǐng)導(dǎo)重視，得到解決。而有些深層次的社會(huì)問(wèn)題盡管表現(xiàn)不那么明顯，但損害民眾的切身利益，久拖不解決會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大障礙，損害黨和政府的公信力，破壞黨群干群關(guān)系，動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位和國(guó)家的基本制度，屬于“心腹之患”。盡管這樣的問(wèn)題往往涉及錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系和管理權(quán)限，還可能是“冰凍三尺非一日之寒”，但必須下大決心、化大力氣加以解決。這是社會(huì)管理的難點(diǎn)，也應(yīng)該成為加強(qiáng)、改善和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)。

當(dāng)前，我們正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，進(jìn)入小康社會(huì)后人民群眾的需求全面提高。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，突破發(fā)展瓶頸，跨越“中等收入陷阱”，確保全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，做到長(zhǎng)治久安，就必須下決心解決漸進(jìn)式改革進(jìn)程中積累起來(lái)的社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

必須消除無(wú)序現(xiàn)象

我們面臨的社會(huì)問(wèn)題有一部分是社會(huì)管理缺位造成的無(wú)序現(xiàn)象。這主要源于我們的法制建設(shè)和社會(huì)管理落后于工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化、民主化、多樣化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化進(jìn)程。要解決這類問(wèn)題，就要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史任務(wù)，從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展并重，把政府工作的重點(diǎn)從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)，抓緊建立社會(huì)管理的制度法律法規(guī)體系，全面規(guī)范社會(huì)行為，保持社會(huì)有序運(yùn)行，減少無(wú)序造成的社會(huì)問(wèn)題。

為此，首先要研究和把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治體制下社會(huì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，科學(xué)確定政府的社會(huì)管理職責(zé)權(quán)限，既要克服“缺位”，又要避免“越位”。要堅(jiān)持改革的根本方向，不能重蹈?jìng)鹘y(tǒng)體制下一管就死的覆轍，損害社會(huì)活力。加強(qiáng)社會(huì)管理不能變成政府在社會(huì)管理領(lǐng)域大包大攬，不能一味增加人力物力財(cái)力投入擴(kuò)大政府的控制面，造成公權(quán)力泛濫。這樣做一方面會(huì)推高本來(lái)已經(jīng)過(guò)高的行政成本，加重人民群眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增加調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的難度，擠占政府解決民生問(wèn)題的財(cái)力，從而加深社會(huì)矛盾，增加管理難度；另一方面，違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，硬要去管那些政府管不了、管不好的事情，還會(huì)因管理目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)而招致群眾不滿，自損威信。其次要通過(guò)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，合理劃分政府各部門(mén)的社會(huì)管理職責(zé)權(quán)限，解決各自為政、政出多門(mén)、權(quán)限交叉、法規(guī)沖突、推諉扯皮的問(wèn)題，防止借口加強(qiáng)管理牟取部門(mén)私利。

同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織包括基層自治組織在社會(huì)管理中的重要地位。盡可能把不需要政府強(qiáng)制力的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式提供必要的財(cái)政支持，更好地發(fā)揮社會(huì)組織自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展和表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益、有序參與、社會(huì)協(xié)商、化解矛盾等作用。同時(shí)把社會(huì)組織作為新時(shí)期黨的群眾工作的重點(diǎn)，建立和完善相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制和專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)黨的工作對(duì)社會(huì)組織的全覆蓋，實(shí)行政府對(duì)社會(huì)組織的依法監(jiān)管。

還有許多社會(huì)問(wèn)題是利益矛盾造成的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的社會(huì)分工細(xì)化和利益機(jī)制強(qiáng)化，人民內(nèi)部具體利益的矛盾日益凸顯。經(jīng)過(guò)多年宣傳教育，人民群眾的社會(huì)公平意識(shí)和民主法治意識(shí)、公民維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，而我們的某些管理理念、政策法規(guī)、工作作風(fēng)、工作方法與之很不適應(yīng)。要防止這些矛盾激化引發(fā)社會(huì)沖突，必須釜底抽薪。這就需要黨和政府按照社會(huì)公平正義的原則，著力協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，及時(shí)解決社會(huì)問(wèn)題，不斷化解社會(huì)矛盾。要對(duì)當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的各種利益矛盾進(jìn)行全面系統(tǒng)分析，弄清問(wèn)題所在和制約問(wèn)題解決的主要因素，根據(jù)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和大多數(shù)人的思想水平，兼顧效率和公平，提出化解矛盾的總體思路、配套政策和具體措施，盡可能制定出解決問(wèn)題的路線圖和時(shí)刻表，這樣才能增強(qiáng)人民群眾對(duì)解決問(wèn)題的信心，堅(jiān)定對(duì)黨和政府的信任。要克服社會(huì)政策碎片化的傾向，在政策制定過(guò)程中充分聽(tīng)取相關(guān)利益群體的意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施后果的評(píng)估，避免顧此失彼，朝令夕改的情況。

必須用好監(jiān)督工具

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，各級(jí)政府都就發(fā)展社會(huì)事業(yè)、解決社會(huì)問(wèn)題、完善社會(huì)保障、化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理向人民作出了莊嚴(yán)承諾，提出了明確的乃至量化的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必然要大幅度增加財(cái)政支出。而要提高廣大人民群眾的收入水平和生活質(zhì)量，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，又需要減輕稅負(fù)特別是低收入群體的稅負(fù)。要解決這個(gè)突出矛盾，不僅要加快推行公共財(cái)政，而且要下決心大幅度壓縮行政開(kāi)支，特別是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制包括行政單位占用事業(yè)編制，堅(jiān)決遏制辦公場(chǎng)所和辦公條件的奢侈之風(fēng)，像國(guó)務(wù)院那樣公開(kāi)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)的結(jié)果接受人大和社會(huì)監(jiān)督，毫不留情地砍掉不為人民所需只為領(lǐng)導(dǎo)升官服務(wù)的“政績(jī)工程”。為了更好發(fā)揮人大對(duì)政府的監(jiān)督作用，還需要加強(qiáng)人大代表和選民對(duì)人大常委會(huì)的監(jiān)督，促使各級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)真履行憲法規(guī)定的職責(zé)。

近年來(lái)，媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)反映輿情民意，揭露社會(huì)矛盾，實(shí)施輿論監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題的解決發(fā)揮了愈來(lái)愈大的作用。這是很大的進(jìn)步。同時(shí)，媒體也必須增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，決不能只顧吸引眼球，不負(fù)責(zé)任地發(fā)布和轉(zhuǎn)載聳人聽(tīng)聞的不實(shí)數(shù)據(jù)和偏頗觀點(diǎn)，宣泄媒體人個(gè)人情緒，誤導(dǎo)社會(huì)輿論，引發(fā)和強(qiáng)化社會(huì)不滿情緒。權(quán)威媒體及其主管部門(mén)更是責(zé)任重大，決不能以主觀愿望代替客觀規(guī)律，在重大民生問(wèn)題上提出現(xiàn)階段不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)或預(yù)期，向?qū)嶋H工作部門(mén)施加輿論壓力，其后果決不僅僅是損害某個(gè)部門(mén)的公信力。此外，還要警惕敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)推手造謠惑眾搞亂社會(huì)。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)需要建立能夠全面、客觀、真實(shí)、迅速地反映民意的調(diào)查機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)常深入群眾了解真實(shí)的輿情民意，防止把被媒體放大的少數(shù)人意見(jiàn)誤認(rèn)為民意，作出錯(cuò)誤決策。對(duì)事關(guān)民生民權(quán)的謠言，要以最快速度通過(guò)權(quán)威媒體和各種現(xiàn)代傳播手段加以澄清。對(duì)于群眾呼聲強(qiáng)烈但當(dāng)前確實(shí)沒(méi)有條件解決的社會(huì)問(wèn)題，必須作出有充分說(shuō)服力的解釋。