構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”發(fā)展格局

文/周世鋒

（作者為浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院區(qū)域發(fā)展處處長(zhǎng)、研究員）

浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，需要發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，以海引陸、以陸促海、海陸聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局

國(guó) 務(wù)院批復(fù)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃，為浙江充分發(fā)揮海洋資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)海島開發(fā)開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)造了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。

浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)包括了浙江全部海域和杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、舟山、臺(tái)州等市的市區(qū)及沿?？h（市）的陸域，海域面積26萬平方公里，陸域面積3.5萬平方公里，2009年區(qū)內(nèi)人口約2700萬。

浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，需要發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，以海引陸、以陸促海、海陸聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

強(qiáng)化“一核”

“一核”，即以寧波—舟山港海域、海島及其依托城市為核心區(qū)。加快核心區(qū)建設(shè)，對(duì)于提升浙江海洋經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重大意義。圍繞增強(qiáng)輻射帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，繼續(xù)推進(jìn)寧波—舟山港口一體化，積極推進(jìn)寧波、舟山區(qū)域統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)全國(guó)重要的大宗商品儲(chǔ)運(yùn)加工貿(mào)易、國(guó)際集裝箱物流、濱海旅游、新型臨港工業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋新能源、海洋科教服務(wù)等基地和東海油氣開發(fā)后方基地，加強(qiáng)深水岸線等戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保網(wǎng)絡(luò)，形成我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)區(qū)域和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高地。

寧波—舟山港是核心區(qū)建設(shè)的重中之重，2010年完成貨物吞吐量6.3億噸，集裝箱1314萬標(biāo)箱，目前已躋身全球第一大綜合港、第六大集裝箱港。寧波—舟山港要堅(jiān)持集散并舉，實(shí)現(xiàn)與上海港錯(cuò)位發(fā)展。港域中部重點(diǎn)發(fā)展集裝箱現(xiàn)代物流，統(tǒng)籌發(fā)展原油、成品油、液化天然氣（LNG）、礦石、煤炭、糧油等大宗商品儲(chǔ)運(yùn)、中轉(zhuǎn)和貿(mào)易，增強(qiáng)寧波—舟山港對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心的保障支持能力；港口北部區(qū)域重點(diǎn)完善海進(jìn)江系統(tǒng)，成為長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域海進(jìn)江系統(tǒng)的重要基地。提升“兩翼”

“兩翼”，即以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域?yàn)楸币?，以溫州、臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域?yàn)槟弦?。盡快提升兩翼的發(fā)展水平，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和提高海洋經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力具有重要作用。

北翼地處長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，現(xiàn)狀開發(fā)密度較大，未來發(fā)展應(yīng)以轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，對(duì)外要加強(qiáng)與上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心對(duì)接，加強(qiáng)融合與接軌，突出新型臨港先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和長(zhǎng)江口及毗鄰海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，成為帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)；對(duì)內(nèi)要強(qiáng)化功能分工與協(xié)作互補(bǔ)，形成差異化、特色化的產(chǎn)業(yè)布局體系，最終打造成為引領(lǐng)長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。

南翼緊鄰海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，對(duì)外要加強(qiáng)與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接與合作，對(duì)內(nèi)要加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升，引導(dǎo)海洋三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展，最終打造成為東南沿海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

做強(qiáng)“三圈”

“三圈”，即杭州、寧波、溫州三大沿海都市圈。推進(jìn)新型城市化，做強(qiáng)三大都市圈，增強(qiáng)現(xiàn)代都市服務(wù)功能，對(duì)于提升區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新能力和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要的保障作用。加強(qiáng)沿海都市圈的海洋基礎(chǔ)研究、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)，加快發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)海洋開發(fā)由淺海向深海延伸、由單一向綜合轉(zhuǎn)變、由低端向高端發(fā)展，提升對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力，建設(shè)成為我國(guó)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次較高的重要區(qū)域。

三大都市圈在建設(shè)導(dǎo)向上也應(yīng)各有側(cè)重。杭州都市圈，發(fā)揮在海洋工程、海水利用、深?？碧降阮I(lǐng)域的科教優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)海洋綜合開發(fā)的科技、人才、教育、金融、信息、設(shè)計(jì)等支撐能力。寧波都市圈，推進(jìn)寧波—舟山港口一體化和國(guó)際現(xiàn)代港口城市建設(shè)，做強(qiáng)港口物流、口岸貿(mào)易、濱海旅游、海洋裝備制造等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)保障、東海油氣開發(fā)和海洋科教研發(fā)的服務(wù)能力。溫州都市圈，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行創(chuàng)新，推進(jìn)溫州樞紐港、濱海重點(diǎn)開發(fā)區(qū)塊建設(shè)和臨港先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，成為長(zhǎng)江三角洲南翼和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)北翼中心城市。

集聚“九區(qū)”

“九區(qū)”，即在整合提升現(xiàn)有沿海和海島產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)培育與城市新區(qū)建設(shè)并重，重點(diǎn)建設(shè)杭州、寧波、嘉興、紹興、舟山、臺(tái)州、溫州等市的九大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，保障合理建設(shè)用地用海需求，提高產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模和水平，使其成為浙江海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和城市新區(qū)培育的主要載體。

九大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要根據(jù)各自特色和功能定位，強(qiáng)化海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)的導(dǎo)向，加快現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的集聚。杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突出空港經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特色，重點(diǎn)發(fā)展海水淡化裝置等先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。杭州城西科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突出科研創(chuàng)新特色，重點(diǎn)發(fā)展海洋工程產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和休閑旅游業(yè)。寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突出海洋新興產(chǎn)業(yè)特色，重點(diǎn)發(fā)展海洋工程裝備制造和海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。寧波梅山國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以國(guó)家保稅港區(qū)和梅山新城為依托，重點(diǎn)發(fā)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和增值加工產(chǎn)業(yè)。舟山海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突出海洋經(jīng)濟(jì)特色，重點(diǎn)發(fā)展港口物流、海洋科技、濱海旅游、臨港工業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)。溫州甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和港口物流業(yè)。臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色，重點(diǎn)發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，突出國(guó)際商務(wù)和科技創(chuàng)新特色，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造，建設(shè)科研孵化基地。紹興濱海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突出先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。

利用“多島”

“多島”，即加強(qiáng)分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)舟山本島、岱山、泗礁、玉環(huán)、洞頭、梅山、六橫、南麂等重要海島的開發(fā)利用與保護(hù)。根據(jù)各海島的自然條件，科學(xué)規(guī)劃、合理利用海島及周邊海域資源，著力建設(shè)各具特色的綜合開發(fā)島、港口物流島、臨港工業(yè)島、海洋旅游島、海洋科教島等，發(fā)展成為我國(guó)海島開發(fā)開放的先導(dǎo)地區(qū)。

綜合開發(fā)島，陸域面積大、城鎮(zhèn)依托好，開發(fā)利用較為綜合，包括舟山本島和玉環(huán)、岱山、洞頭、泗礁、六橫、大洋山、靈昆等島。港口物流島，具有優(yōu)越區(qū)位條件、深水岸線和一定陸域空間，以港口物流功能為主，包括梅山、金塘、小洋山、冊(cè)子、頭門、上大陳等島。臨港工業(yè)島，具有較好建港條件和較大腹地空間，適合臨港工業(yè)發(fā)展，包括大榭、衢山、大長(zhǎng)涂、小門等島。濱海旅游島，具有優(yōu)美自然景觀、良好生態(tài)環(huán)境等旅游資源，包括普陀山、朱家尖、桃花、登步、檀頭山、下大陳、半屏等島?，F(xiàn)代漁業(yè)島，具有良好海域生態(tài)環(huán)境，漁業(yè)資源豐富，以現(xiàn)代漁業(yè)為主功能，包括東門、枸杞、大黃龍、嵊山、鹿西、擴(kuò)塘山、雞山等島。清潔能源島，具有優(yōu)越的風(fēng)能、海洋能等能源資源，具備良好基礎(chǔ)設(shè)施接入條件，包括南田、高塘、大魚山、北關(guān)等島。海洋科教島，海島或其附近海域具有較高科研價(jià)值，或高等院校、科研院所所在海島，包括長(zhǎng)峙、摘箬山等島。海洋生態(tài)島，具有較高海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)價(jià)值，包括大五峙、韭山、漁山、黃興、南麂、銅盤山、披山等島。

同時(shí)，要增強(qiáng)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)對(duì)全省和周邊省市的輻射帶動(dòng)作用，互為依托，共同發(fā)展。加快建設(shè)海運(yùn)、鐵路、公路、內(nèi)河運(yùn)輸?shù)染C合交通網(wǎng)絡(luò)，完善海陸一體化物流服務(wù)體系和大通關(guān)、直通關(guān)服務(wù)體系，推進(jìn)海洋先進(jìn)裝備制造、清潔能源裝備制造等海洋產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸拓展，促進(jìn)示范區(qū)與湖州、金華、衢州、麗水等內(nèi)陸地區(qū)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。