堅(jiān)定推進(jìn)審批制度改革

文/王聞丹

應(yīng)從著力減少前置審批、逐步取消市級(jí)審核權(quán)以及降低建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)三方面著手，推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革

最近，從某房企負(fù)責(zé)成本測(cè)算的人員中了解到，當(dāng)前政府規(guī)費(fèi)及中介服務(wù)費(fèi)用約占到房產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目總成本的8%。如果說房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)政府審批及中介費(fèi)用略有微詞，工業(yè)企業(yè)則對(duì)漫長的審批顯得更為頭痛，不少企業(yè)主無奈抱怨，“現(xiàn)如今的行情，不差錢，差時(shí)間！”

這自然不是一句玩笑話。據(jù)了解，一些項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收約需3年時(shí)間，有些更是長達(dá)4-5年。審批和中介服務(wù)時(shí)間過長有以下原因：中介市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，導(dǎo)致部分中介服務(wù)時(shí)間較長；縣（市、區(qū)）級(jí)部門初審、市級(jí)部門上報(bào)（審核）沒有明確時(shí)間限制；項(xiàng)目申報(bào)材料一次受理成功率約為40%-50%，省級(jí)部門則更低。這既有省級(jí)審批部門出于嚴(yán)格把關(guān)的考慮，也有工作流程和編制標(biāo)準(zhǔn)要求導(dǎo)致文本編制需時(shí)較長的因素。然而，對(duì)于企業(yè)來說，時(shí)間就是金錢，長時(shí)間的審批有可能隨時(shí)丟失搶占市場(chǎng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。除了耗時(shí)長外，在項(xiàng)目審批中還存在著“進(jìn)的門多、蓋的章多、花的錢多”等問題，亟待改革。

——進(jìn)的門多。企業(yè)在審批中要跟發(fā)改、環(huán)保、水利、國土等10多個(gè)部門打交道。多級(jí)審批制的實(shí)施，使業(yè)主不僅需要跑橫向10多個(gè)部門，還需要縣、市、省一級(jí)級(jí)地跑，一定程度地形成了最了解情況的部門（項(xiàng)目所在地的部門）無權(quán)審批，最不了解情況的部門（主要是省級(jí)部門）出于負(fù)責(zé)審慎的態(tài)度而不敢輕易審批。

——蓋的章多。據(jù)業(yè)內(nèi)人士披露，一個(gè)房產(chǎn)項(xiàng)目從備案到初始登記共需蓋51個(gè)公章。為了蓋一個(gè)公章而先蓋其他幾個(gè)公章的現(xiàn)象十分常見，一定程度反映了當(dāng)前“大審批套中審批、中審批套小審批”的現(xiàn)實(shí)?！罢轮杏姓隆睂?shí)際上是把部分申報(bào)材料升級(jí)為需要審批的事項(xiàng)。

——花的錢多。當(dāng)前一些企業(yè)“不差錢”，但審批花費(fèi)成本還是比較高。以房地產(chǎn)項(xiàng)目為例，收費(fèi)事項(xiàng)有33項(xiàng)，其中政府規(guī)費(fèi)13項(xiàng)、公用事業(yè)支出5項(xiàng)、中介費(fèi)用15項(xiàng)。如一建設(shè)面積近18萬平方米、投資9億多元的房產(chǎn)項(xiàng)目，審批及中介費(fèi)用

達(dá)7600萬元，占到項(xiàng)目總成本的8%左右。其中部分收費(fèi)明顯不合理，屬審批部門“搭車收費(fèi)”，如計(jì)劃生育費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、地方高等教育費(fèi)等，而在爆破、人防、環(huán)評(píng)等審批環(huán)節(jié)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府職能部門之間存有“千絲萬縷”的關(guān)系，有行業(yè)壟斷之嫌。

如何進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目審批改革，筆者認(rèn)為，可以從著力減少前置審批、逐步取消市級(jí)審核權(quán)以及降低建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)三方面著手：一是著力減少前置審批。從清理入手削減明顯不合理的前置條件，同時(shí)建立和完善跨部門的統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縱向、橫向多部門的數(shù)據(jù)共享，有效解決1/3重復(fù)申報(bào)前置材料的問題。

二是逐步取消市級(jí)審核權(quán)。對(duì)于必須由省級(jí)部門實(shí)施的，逐步取消市級(jí)審批權(quán)，直接由縣級(jí)審批部門初審后，報(bào)省級(jí)政府有關(guān)部門審批。

三是降低建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)改委已公布了《關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知》。降低和規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)包括施工圖審查、部分行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)收費(fèi)和招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行為。在執(zhí)行國家規(guī)定以外，浙江可進(jìn)一步降低水土保持、防雷、人防以及爆破等行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，探索取消預(yù)審環(huán)節(jié)，逐步建立輕審批、重監(jiān)管的模式是推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的重要手段。

（供稿：浙江省發(fā)展和改革研究所）