中心城市應(yīng)成為發(fā)展重心

文/張葉

中心城市的建設(shè)與發(fā)展，是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動跨越的必由之路

浙江以往在推進(jìn)城市化發(fā)展中，比較注重于小城市與中心鎮(zhèn)建設(shè)，這對于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展無疑是必要的，而且與浙江以中小企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是相適應(yīng)的。但是在浙江進(jìn)入發(fā)展新階段，特別是考慮到“四大”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，浙江中心城市的建設(shè)與發(fā)展顯得較為滯后。

中心城市建設(shè)的必要性是顯而易見的。特別是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中心城市的作用是不可替代的。中心城市是技術(shù)進(jìn)步的主要策源地。從工業(yè)革命以來的發(fā)展歷史看，技術(shù)創(chuàng)新的主體是由企業(yè)或者是科研院所承擔(dān)，而它們都把其研發(fā)總部設(shè)在市場潛力巨大的中心城市。同時(shí)，中心城市也是各類信息資源的匯集地。這些信息包括科技信息、文化信息、消費(fèi)信息等。信息的傳播與擴(kuò)散，有效地引導(dǎo)與改變了人們的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步與社會發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)生活中，大城市能比中小城市提供更好的醫(yī)療、教育、文化娛樂、體育等條件。中心城市能為人們提供數(shù)量更多、質(zhì)量更好的物質(zhì)與精神產(chǎn)品。

未來必須要以生態(tài)、和諧、宜居、活力的要求來規(guī)劃和建設(shè)中心城市。把城市作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，按照生態(tài)規(guī)律，配置和處理能流、物流、資金流和人流，使之達(dá)到最高的生態(tài)效率；和諧就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展是協(xié)調(diào)的，人與人之間是和睦的，較低的犯罪率、安全感體現(xiàn)了城市的和諧；宜居就是城市適合人們居?。涵h(huán)境優(yōu)美、交通方便、物資供應(yīng)充足、精神生活豐富；活力就是城市不死氣沉沉，而是充滿了蓬勃向上的朝氣，各種要素在不斷高效的流動運(yùn)轉(zhuǎn)，推動城市向前邁進(jìn)。

而在一定區(qū)域內(nèi)，由于受土地面積與人口數(shù)量的限制，中心城市的數(shù)量應(yīng)該是有限制的。如果中心城市的數(shù)量過多，就會產(chǎn)生擠壓效應(yīng)，造成對有限資源和市場空間的爭奪，從而導(dǎo)致城市資源配置的低效率和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)影響力與行政區(qū)劃相結(jié)合的角度，可確定二類中心城市：一類是對浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起引領(lǐng)作用、示范作用，體現(xiàn)浙江整體實(shí)力和整體形象的中心城市，現(xiàn)階段就是兩個(gè)副省級城市；第二類是對浙江區(qū)域發(fā)展起重要節(jié)點(diǎn)作用的中心城市，現(xiàn)階段就是余下的地級市。

中心城市建設(shè)應(yīng)分類有序推進(jìn)，與浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)與任務(wù)相適應(yīng)。具體而言，若要提升浙江經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和形象，加強(qiáng)創(chuàng)新能力與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)兩個(gè)副省級城市；若要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)麗水、衢州、金華等區(qū)域性中心城市；若要推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就應(yīng)重點(diǎn)放在舟山、臺州、溫州等沿海地區(qū)中心城市建設(shè)上。

中心城市建設(shè)應(yīng)與小城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)相輔相成、互相促進(jìn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)不宜過多強(qiáng)調(diào)規(guī)模，關(guān)鍵在于特色。通過突出中心、強(qiáng)化基礎(chǔ)，使得浙江城市體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)更趨合理、更趨堅(jiān)實(shí)、更有效率。

同時(shí)，更要采取切實(shí)有力的改革措施來促進(jìn)中心城市的發(fā)展，改變不利于中心城市發(fā)展的體制機(jī)制，賦予城市政府更多更大的自主決策權(quán)。要與“四大”建設(shè)結(jié)合起來，把更多的項(xiàng)目、資金、人才向中心城市傾斜。要建設(shè)好各類園區(qū)，特別要注重吸引跨國公司、大企業(yè)大集團(tuán)把研發(fā)總部、生產(chǎn)基地布局于中心城市（園區(qū)）。要為各類人才特別是高層次人才安家落戶創(chuàng)造條件。

總之，通過中心城市的建設(shè)與發(fā)展，促使浙江經(jīng)濟(jì)從以縣域經(jīng)濟(jì)為主體向以城市經(jīng)濟(jì)為主體轉(zhuǎn)變。這是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動跨越的必由之路。

（供稿：浙江省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）