當(dāng)前我國職業(yè)教育投入現(xiàn)狀的分析與思考

□劉 曉 石偉平

當(dāng)前我國職業(yè)教育投入現(xiàn)狀的分析與思考

□劉 曉 石偉平

教育投入是指一個(gè)國家或地區(qū)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，投入教育領(lǐng)域中的人力、物力和財(cái)力的總和。近年來我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方面取得了顯著的成就，但仍存在著職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比重不高、內(nèi)部分配不合理、機(jī)制不完善等問題。借鑒國外發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國今后應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)職業(yè)教育投入、完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、多渠道爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)來源、加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的管理等方面尋求對(duì)策。

職業(yè)教育；經(jīng)費(fèi)；投入

教育投入是指一個(gè)國家或地區(qū)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，投入教育領(lǐng)域中的人力、物力和財(cái)力的總和。它不僅包括資金投入，還包括政策、認(rèn)知、精神和行為等廣義的投入。[1]近年來，我國職業(yè)教育發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，截止到2009年，全國中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展到14427所，招生規(guī)模達(dá)到873萬人，在校生達(dá)到了2179萬人；高等職業(yè)院校發(fā)展到1215所，招生313萬人，在校生達(dá)到了965萬人，占到我國總體教育規(guī)模的“半壁江山”。[2]但與發(fā)展規(guī)模形成鮮明對(duì)比的是，長(zhǎng)期以來我國職業(yè)教育投入不足的情況依然嚴(yán)重，成為影響職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展的主要因素和制約職業(yè)教育資源效益發(fā)揮的瓶頸。因此，借鑒和分析發(fā)達(dá)國家對(duì)職業(yè)教育投入的經(jīng)驗(yàn)和成效，采取有效對(duì)策，盡快完善我國職業(yè)教育投入機(jī)制是提升職業(yè)教育發(fā)展水平和質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。

一、近年來我國職業(yè)教育投入的現(xiàn)狀

（一）近年來我國對(duì)職業(yè)教育投入的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)

1.對(duì)職業(yè)教育日益重視，經(jīng)費(fèi)投入總量逐步提升

在國際上，通常用“國家財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)”、“預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)”、“生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)”以及“生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)”來反映政府對(duì)教育的重視程度與支持程度，以及可支配財(cái)力對(duì)教育投入的強(qiáng)度。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和國家不斷重視和加強(qiáng)職業(yè)教育，由表1可以看出，自2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》頒布以來，我國職業(yè)教育進(jìn)入快速發(fā)展階段，國家對(duì)職業(yè)教育的投入也開始逐步提升，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量、國家財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)逐年遞增，有效保障了職業(yè)教育的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)。由表2可見，2000年以來全國中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)每年均有所增加。中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)從2000年的1349.45元增長(zhǎng)至2008年的3811.34元，增幅達(dá)182.43%，而生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)從2000年的214.90元增加到2008年的911.71元，增幅達(dá)324.25%。

2.圍繞提升職業(yè)教育質(zhì)量的專項(xiàng)投入不斷增多

表1 2006-2008年各級(jí)職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入情況（單位：元）

（數(shù)據(jù)來源:教育部財(cái)務(wù)司，國家統(tǒng)計(jì)局社科司主編.中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒(2003-2008)，中國統(tǒng)計(jì)出版社）

表2 2000-2008年全國中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)及增幅情況（單位：元）

我國政府對(duì)職業(yè)教育投入加大的另一個(gè)表現(xiàn)，就是越來越多的“真金白銀”的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入到職業(yè)教育中來。例如，“十一五”期間，中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入100億元，重點(diǎn)用于支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，充實(shí)教學(xué)設(shè)備，資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。這其中就包括了多項(xiàng)職業(yè)教育專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。首先是中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)投入。2006年教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見》，決定“十一五”期間中央財(cái)政安排5億元專項(xiàng)資金，支持中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，這超過了改革開放20多年來中央財(cái)政用于這項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)總和。其次是示范性高職建設(shè)計(jì)劃的專項(xiàng)投入。2006年11月，教育部、財(cái)政部共同組織實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃?！笆晃濉逼陂g，中央財(cái)政至少安排20億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持100所國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)，這是我國歷史上首次為高等職業(yè)教育工作劃撥專項(xiàng)資金。第三是針對(duì)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)的系列資助項(xiàng)目。國務(wù)院決定，“十一五”期間要至少安排40億元專門用于資助貧困家庭學(xué)生接受中等職業(yè)教育。2006年8月，8億元中央專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下?lián)堋！蛾P(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》和《中等職業(yè)教育國家助學(xué)金管理暫行辦法》兩個(gè)重要文件，全面勾畫了國家要建立的中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度的基本框架，明確了中央專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排的原則、資助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等。與此同時(shí)，經(jīng)國務(wù)院同意，從2009年秋季學(xué)期開始，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)。

（二）我國職業(yè)教育投入面臨的問題

1.職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比重仍然較低。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，世界多數(shù)發(fā)達(dá)國家教育經(jīng)費(fèi)支出一般呈現(xiàn)出寶塔型結(jié)構(gòu)，即在分配教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，優(yōu)先滿足初、中等教育發(fā)展的資金需求，在此基礎(chǔ)上增加對(duì)高等教育的投資。但中國目前在初、中等教育尚未普及的情況下，將本來有限的教育經(jīng)費(fèi)大量投入在高等教育領(lǐng)域，使得中國高教投資比重偏高，不僅高于發(fā)展中國家，而且高于發(fā)達(dá)國家，造成教育經(jīng)費(fèi)錯(cuò)置，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育投入不足，經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)也與各類教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和目標(biāo)極不適應(yīng)，嚴(yán)重阻礙了中國教育事業(yè)的發(fā)展。由于經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，職業(yè)教育的緩解就業(yè)危機(jī)和降低失業(yè)率的功能還沒有顯現(xiàn)出來，而且經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)不均衡更制約了職業(yè)教育的良性發(fā)展。以中等職業(yè)教育為例，從2001年到2009年，我國中等職業(yè)學(xué)校招生從400萬人擴(kuò)大到873萬人，增加了一倍有余。但從表1的數(shù)據(jù)來看，中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)占全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的比例卻在不斷下滑，從2004年的7.4%下降至2008年的6.54%，沒有恢復(fù)到歷史上15%的最高水平。此外，如果與普通高中相比，中職的生均校舍面積、生均圖書數(shù)量、生均固定資產(chǎn)值也都在明顯下降。普通高中生均校舍面積為14.9平方米，中職校生均校舍面積僅為12.5平方米；普通高中的生師比為16.78∶1，而職業(yè)高中和普通中專的生師比則分別為23.47：1和31.27：1。[3]中職校舍擁擠、師資不足，尤其是合格的雙師型教師更為缺乏。而在高職方面，盡管隨著近年來各種項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的增加，高職經(jīng)費(fèi)投入的比重逐年增加，但是在整個(gè)高等教育經(jīng)費(fèi)里面，高職只占普通高等教育的20%，這與高職規(guī)模占高等教育“半壁江山”的比重明顯不符。

2.職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部分配失衡，尚缺乏完善的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入保障、管理機(jī)制。首先是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部分配失衡。近年來，國家針對(duì)職業(yè)教育發(fā)展中的一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，相繼開展了一系列建設(shè)項(xiàng)目，如職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、高等職業(yè)教育示范學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目在一定程度上推動(dòng)了地方發(fā)展職業(yè)教育的積極性，拉動(dòng)了地方對(duì)職業(yè)教育的投入。但從整體上看，國家項(xiàng)目的建設(shè)和投入具有階段性和突擊性特點(diǎn)，且只是部分學(xué)校和學(xué)生受益。以高等職業(yè)教育為例，近年來經(jīng)費(fèi)投入往往側(cè)重于示范性高職院校，這種“扶優(yōu)保重”的政策，致使教育投資出現(xiàn)明顯的“馬太效應(yīng)”，人為地加大了部分示范校和一般高職院校之間的差距，一定程度上破壞了完整的學(xué)校生態(tài)系統(tǒng)。其次，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，且經(jīng)費(fèi)管理存在問題。近年來，國家頒布了一系列有關(guān)增加職業(yè)教育投入的法律法規(guī)和政策，但落實(shí)得不好，公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的支持不足，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，政府的投入增長(zhǎng)大大低于職業(yè)教育規(guī)模增長(zhǎng)，且財(cái)政投入地區(qū)差異正逐年擴(kuò)大。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用存在著使用效益較低的問題，并且管理上存在著重分配輕管理、重?cái)?shù)量輕效益、重投入輕產(chǎn)出、重硬件建設(shè)輕軟件建設(shè)的現(xiàn)象。

二、世界發(fā)達(dá)國家對(duì)職業(yè)教育投入的經(jīng)驗(yàn)舉要

自上個(gè)世紀(jì)以來，世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，職業(yè)教育與培訓(xùn)是提高社會(huì)培訓(xùn)、解決失業(yè)人口問題和解決各種經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效途徑。因此，世界發(fā)達(dá)國家都采取各種措施保障對(duì)職業(yè)教育投入。

（一）通過直接撥款的方式增加職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，亦指國家財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)（包括各級(jí)財(cái)政撥款，城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加，校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng)目的撥款），以及職業(yè)學(xué)校社會(huì)自籌資金（包括學(xué)雜費(fèi)收入，企業(yè)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的支出或補(bǔ)償，社會(huì)集團(tuán)及公眾的集資或贊助，私募資金，以及銀行的固定資產(chǎn)質(zhì)押貸款的籌集）。例如，芬蘭政府宣布增加職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，政府將努力為職業(yè)培訓(xùn)預(yù)留更多的資金，以使更多學(xué)生獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)。其目標(biāo)是讓每個(gè)完成義務(wù)教育的青年人都能繼續(xù)他們的教育，并能在他們自己選擇的教育機(jī)構(gòu)獲得理想的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。[4]同樣，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，韓國政府2009年的預(yù)算主要用于創(chuàng)造崗位和緩解資金枯竭，創(chuàng)造崗位用的相關(guān)預(yù)算達(dá)4.8655萬億韓元（約266億元人民幣），比2008年增加了41%。在創(chuàng)造崗位的相關(guān)預(yù)算中，增幅最大的領(lǐng)域是“職業(yè)教育”，從1106億韓元（約6億元人民幣）增至4643億韓元（約25億元人民幣）。[5]

（二）通過硬件設(shè)備的投入加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

投入大量資金進(jìn)行硬件的更新，提升基礎(chǔ)能力建設(shè)，保障職業(yè)教育與培訓(xùn)的順利進(jìn)行，同樣也是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)投入職業(yè)教育的重要方面。加拿大安大略省政府宣布，從2008年開始將在3年內(nèi)為24個(gè)職業(yè)學(xué)院投資6000萬加元，支持其購置新書、實(shí)驗(yàn)設(shè)施及其他相關(guān)設(shè)備設(shè)施。其培訓(xùn)、學(xué)院和大學(xué)部部長(zhǎng)John Milloy表示，為了適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，今天的學(xué)生必須在最現(xiàn)代、最新的設(shè)備和軟件條件下接受培訓(xùn)，對(duì)學(xué)生的投資就是對(duì)安大略省未來的投資。[6]此外，澳大利亞陸克文政府也宣布加強(qiáng)中等后教育基本設(shè)施發(fā)展。政府將在今后10年內(nèi)對(duì)大學(xué)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)基本設(shè)施的更新和維護(hù)提供110億澳元的“教育投資撥款”（Education Investment Fund，EIF)。該撥款的重要領(lǐng)域是大學(xué)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)費(fèi)用支出及其設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)和更新。這筆經(jīng)費(fèi)沒有最高限額，意味著教育機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行更加充分的投資。

（三）通過靈活多樣的渠道增加職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源

除了增加政府公共投資外，多渠道擴(kuò)充職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源，提高經(jīng)費(fèi)利用效率，增加對(duì)學(xué)生的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助也成為很多國家職業(yè)教育政策關(guān)注的重點(diǎn)。[7]2008年5月，歐盟職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心在希臘薩洛尼卡召開了主題為“職業(yè)教育與培訓(xùn)投資策略”的國際會(huì)議。會(huì)議指出，精心設(shè)計(jì)的成本分擔(dān)政策能夠提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的效率，并減輕人們獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)的不平等性。不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求、企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的大量減少以及努力改善職業(yè)教育與培訓(xùn)的投資策略應(yīng)該置于各成員國職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的重要議程中。對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)投資是全社會(huì)的共同責(zé)任，包括政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人等。而在德國，職業(yè)教育是由社會(huì)眾多部門參與的多元多層次管理體制，除聯(lián)邦和州政府外，經(jīng)濟(jì)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)邦勞動(dòng)局、各類公共部門和教會(huì)均是直接參與者。由此，決定了其經(jīng)費(fèi)來源的多途徑性。在眾多教育承擔(dān)機(jī)構(gòu)中，國家（聯(lián)邦和州）和企業(yè)是主要的經(jīng)費(fèi)承擔(dān)者。其他參與者主要在職業(yè)繼續(xù)教育和轉(zhuǎn)崗或轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)方面提供部分經(jīng)費(fèi)。[8]

（四）通過制定法律、法規(guī)來保障職業(yè)教育的資金投入

在職業(yè)教育較為發(fā)達(dá)的國家，如德國、英國和法國等國政府都頒布了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)方面的有關(guān)法律，通過制定系列法律、法規(guī)的方式保障職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)運(yùn)營。德國《聯(lián)邦勞動(dòng)促進(jìn)法》第50條規(guī)定，德國聯(lián)邦勞動(dòng)局可向各種職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和設(shè)施提供資助或津貼，用于建造和擴(kuò)建各種跨企業(yè)、跨行業(yè)的職業(yè)教學(xué)設(shè)施，其目的在于促使各職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在教學(xué)場(chǎng)所和教學(xué)設(shè)備方面不斷適應(yīng)勞務(wù)市場(chǎng)的變化和職業(yè)的技術(shù)更新。[9]2009年4月24日，法國政府宣布實(shí)施一項(xiàng)“青年培訓(xùn)與就業(yè)計(jì)劃”，計(jì)劃的內(nèi)容是，政府從2009年4月到2010年6月間，斥資13億歐元，向50萬名法國年輕人提供就業(yè)或培訓(xùn)方面的資助，培訓(xùn)的重點(diǎn)放在見習(xí)上，那些接收見習(xí)生和將實(shí)習(xí)員工提升為長(zhǎng)期合約員工的企業(yè)將獲得稅賦減免及其他獎(jiǎng)勵(lì)，整個(gè)援助計(jì)劃的資金由法國新成立的社會(huì)投資基金提供。薩科齊政府希望通過這一計(jì)劃，到2010年6月可以為32萬名法國青年找到見習(xí)工作崗位。[10]此外，為了抑制經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的失業(yè)人數(shù)的上升，英國政府近期出臺(tái)了一項(xiàng)“國家實(shí)習(xí)計(jì)劃”，向大學(xué)畢業(yè)生提供帶薪實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，這也是英國政府振興經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措。[11]

三、國際視野下優(yōu)化我國職業(yè)教育投入的對(duì)策分析

《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）在保障經(jīng)費(fèi)投入部分強(qiáng)調(diào)：教育投入是支撐國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政的重要職能?！毒V要》在強(qiáng)調(diào)“加大教育投入”、“完善投入機(jī)制”、“加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理”的同時(shí)，還特別提出“實(shí)行政府、行業(yè)和企業(yè)及其他社會(huì)力量等多渠道依法籌集經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制”。因此，我們必須結(jié)合世界發(fā)達(dá)國家對(duì)職業(yè)教育投入的有效經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化我國職業(yè)教育的投入機(jī)制。

（一）加大教育經(jīng)費(fèi)投入，增加職業(yè)教育所占配額

首先，不斷增加教育經(jīng)費(fèi)總體投入，提升教育投入在國民生產(chǎn)總值所占比例。政府教育投入占國民生產(chǎn)總值（GDP）比例，往往是衡量一個(gè)國家政府支持教育努力程度的重要指標(biāo)。根據(jù)世界銀行測(cè)算，教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例2000年全世界平均為4.4%,其中高收入國家平均為5.3%，中等收入國家平均為4.5%，低收入國家平均為2.8%。[12]《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出到2012年教育經(jīng)費(fèi)將達(dá)到GDP的4%，這將成為體現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的重要指標(biāo)。這就要求政府今后一段時(shí)間內(nèi)加大教育投入，在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中，中央和地方各級(jí)財(cái)政教育支出增長(zhǎng)幅度都要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性支出的幅度。其次，合理分配教育經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入有所側(cè)重，保障當(dāng)前職業(yè)教育由于規(guī)模發(fā)展到內(nèi)涵建設(shè)過程中的基本經(jīng)費(fèi)建設(shè)。尤其是加大對(duì)中等職業(yè)教育的資金投入，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在國民收入和財(cái)政支出中的比重，使擴(kuò)招的速度和教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的速度相協(xié)調(diào)，達(dá)到法律規(guī)定的“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求。強(qiáng)化各地政府發(fā)展中等職業(yè)教育的責(zé)任，借鑒義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的做法，逐步建立中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使中等職業(yè)教育能夠獲得穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，為以后普及高中階段教育做好準(zhǔn)備。

（二）以生均經(jīng)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)教育投入機(jī)制

實(shí)踐證明，由于生產(chǎn)實(shí)習(xí)過程中大量原材料的消耗，加上特殊的實(shí)習(xí)、訓(xùn)練場(chǎng)地，高昂的設(shè)備，以及較低的生師比，因此職業(yè)教育往往需要比普通教育更高的投入。[13]根據(jù)世界銀行一項(xiàng)研究表明，發(fā)展中國家職業(yè)技術(shù)學(xué)校生均成本通常比普通中學(xué)要高153%。[14]因此，以生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)取代專項(xiàng)投入撥款作為衡量國家職業(yè)教育投入指標(biāo)應(yīng)當(dāng)更為合理。所謂生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)，即各級(jí)教育生均經(jīng)費(fèi)占人均GDP的比例，它可以衡量各國教育經(jīng)費(fèi)的充分性和合理性，它是反映教育投入的一個(gè)重要指標(biāo)，[15]能夠更加準(zhǔn)確地反映國家對(duì)某類教育投入程度。在此，筆者認(rèn)為今后的職業(yè)教育投入應(yīng)當(dāng)盡量改變以往的以專項(xiàng)投入這種容易導(dǎo)致失衡的投入方式，變?yōu)榫獾囊陨?jīng)費(fèi)為投入標(biāo)準(zhǔn)的撥付方式。對(duì)此，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)首先組織財(cái)政部和教育部等有關(guān)部委，提出制定職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定原則，規(guī)定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成內(nèi)容，并根據(jù)我國東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和專業(yè)教學(xué)成本差異，規(guī)定各區(qū)域、各專業(yè)大類生均經(jīng)費(fèi)最低控制標(biāo)準(zhǔn)，以此作為各省市區(qū)制訂本地區(qū)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見。同時(shí)，各地政府要依照標(biāo)準(zhǔn)，足額撥付經(jīng)費(fèi)，保證生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)能力建設(shè)，為職業(yè)院校今后的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入效益

首先，要從制度上保證對(duì)職業(yè)教育的投入，調(diào)整目前教育發(fā)展中存在的某些錯(cuò)位現(xiàn)象。有必要在國家相應(yīng)教育發(fā)展規(guī)劃中對(duì)職業(yè)教育認(rèn)真研究，從制度上保證對(duì)職業(yè)教育的投入。另外，應(yīng)建立職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理機(jī)制；同時(shí)應(yīng)重視加強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)體系建設(shè)。只有發(fā)揮好中央財(cái)政投入的主體引導(dǎo)作用，才能督促各地方政府加大職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。其次，深化職業(yè)教育改革，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。在進(jìn)一步加大職業(yè)教育投入的同時(shí)，還應(yīng)該看到，不少學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)臃腫，冗員較多，學(xué)校規(guī)模過小，布局布點(diǎn)不盡合理，學(xué)校的專業(yè)重復(fù)設(shè)置，實(shí)驗(yàn)室重復(fù)建設(shè)，設(shè)備重復(fù)購置，教學(xué)科研設(shè)施利用率不高，因此，教育經(jīng)費(fèi)的使用效益有待進(jìn)一步提高。今后，各級(jí)教育部門必須采取各種措施深化教育改革，完善管理制度，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和冗員，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。第三，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)與監(jiān)督，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)該公布每一財(cái)政年度職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成及細(xì)節(jié)，如中央政府、地方政府和其他財(cái)源分別撥付多少錢，撥到哪個(gè)部門，該部門如何分配這些錢，最終用到哪里等，并且要求每個(gè)使用或分配教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)都要逐級(jí)公布，使有限的、來之不易的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的效益。

（四）拓寬投入渠道，健全公共財(cái)政投入機(jī)制

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)職業(yè)教育的投入，僅僅依靠國家和政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬投入的渠道。世界職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家經(jīng)費(fèi)來源大致分為兩個(gè)部分：一是由納稅人納稅形成的公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)；二是由企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)投資，家庭個(gè)人交納學(xué)費(fèi)，學(xué)校服務(wù)性收入所形成的多渠道教育投入。[16]具體到我國，應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)渠道加大職業(yè)教育投入：一是政府財(cái)政投入，包括國家財(cái)政性投入和各級(jí)地方政府征收的用于教育的稅費(fèi)所形成的地方財(cái)政撥款。這些政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要是用于職業(yè)教育的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資。二是社會(huì)力量投入，包括:（1）社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資辦學(xué)以及企業(yè)或行業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投資，通過委托培養(yǎng)的方式使企業(yè)或行業(yè)交付一定的人才培養(yǎng)成本。（2）社會(huì)團(tuán)體、海外僑胞、港澳同胞及國際友好人士或組織的捐贈(zèng)。三是個(gè)人投入。這里的個(gè)人投入指受教育者的個(gè)人投入。職業(yè)教育屬于公共產(chǎn)品中的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，按照“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的公平原則，國家、社會(huì)和受教育者都應(yīng)承擔(dān)教育投入的責(zé)任，受教育者作為職業(yè)教育的受益者，分擔(dān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)成本是必然的。四是校辦企業(yè)，包括職業(yè)學(xué)校的校辦工廠、科技服務(wù)創(chuàng)收以及通過校企合作獲取企業(yè)各種形式的支持等。

總之，現(xiàn)階段我國職業(yè)教育投入狀況并不十分樂觀，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)短缺及引發(fā)的系列問題有待解決。加大職業(yè)教育投入，完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，多渠道爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)來源，加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的管理，不僅能夠在一定程度上緩和職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)緊張的狀況，而且有利于職業(yè)院校的改革與發(fā)展，使職業(yè)教育能夠更好地滿足我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

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責(zé)任編輯 韓云鵬

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1001－7518（2011）04－0004－05

劉曉（1982-），男，山東淄博人，浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院講師，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所博士研究生，主要研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育、職業(yè)教育基本理論；石偉平（1957-），男，上海人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所所長(zhǎng)，博士，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育、比較職業(yè)教育。

2010年國家社科基金一般項(xiàng)目“職業(yè)教育國家制度與國家政策比較研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BJA100091）階段性成果，主持人：石偉平；上海市重點(diǎn)學(xué)科“職業(yè)技術(shù)教育學(xué)”建設(shè)項(xiàng)目階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：79003009），主持人：石偉平。