淺析 當前節(jié)能形勢、任務(wù)及措施

天津市節(jié)能協(xié)會理事長 齊茂忠

一、“十一五”取得的成績

1．十一五”期間全國能源消費以6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟每年11.2%的增速

天津市在十一五期間能耗年均增長10.8%同期GDP年均增長16.1%以較低的能源消耗支撐國民經(jīng)濟的快速增長。

年綜合能耗天津市由2005年2733萬t到2010年增長到6818萬噸標煤?！笆晃濉比腥f元GDP能耗累計下降21%達到0.826t標煤，超額完成了國家下達的20%的目標任務(wù),居于全國前列。

2.能源轉(zhuǎn)換效率不斷提高，2010年，規(guī)模以上工業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換效率為74.3%比2005年提高 4.5百分點，其中火力發(fā)電效率39.9%比2005年提高1.8百分點，供熱效率為83.9%比2005年提高6.7百分點。

在我市重點監(jiān)測的51個單位產(chǎn)品能耗指標中，41個指標同比下降，占全部指標的80.4%。

3.全市能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化：從終端消費來看，以電力和天然氣為代表的清潔能源比重達到35%比05年提高1.5個百分點；煤炭消費比重為14%比05年降低6個百分點。

4.行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能效果明顯。工業(yè)能耗占全市能耗比例達到三分之二?！笆晃濉比幸?guī)模以上萬元增加值能耗累計下降38.1%（提前兩年完成23%的目標）

建筑領(lǐng)域累計建成節(jié)能住宅1.2億平米，占城鎮(zhèn)住宅總的比重62%，比“十五”期間提高20%。

批發(fā)零售，住宿餐飲業(yè)增加值能耗累計下降22.8%,交通單位增加值累計下降15.9%。

5.實施十大節(jié)能工程成效顯著

“十一五”期間，全市共實施重點節(jié)能項目34項，形成年110萬t標煤的節(jié)能能力，節(jié)能技術(shù)改造380項，形成年190萬t標煤節(jié)能能力，推廣高效綠色照明產(chǎn)品1000萬支。

6．節(jié)能機制創(chuàng)新取得突破，率先建立項目能評制度，建立重點產(chǎn)品，重點設(shè)備單位能耗限制度，進行了能源管理師的試點工作。

在看到取得成績的同時，要清醒看到我們面臨的問題和困難，從全國來看：1．經(jīng)濟增長速度大大超過了預(yù)期；2．高能耗行業(yè)增速過快；3．產(chǎn)業(yè)重型化趨勢沒有改變；4．在天津市來講，一是能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整還需要進一步加快，一次能源消費中，煤炭占65%，油占30%，天然氣清潔能源占4%，太陽能風(fēng)能不足1%。二是單位GDP能耗和能源效率同先進水平差距較大，單位GDP能耗是日本的四倍，像冶金行業(yè)噸鋼綜合能耗、電力行業(yè)的發(fā)電能耗和全國先進行業(yè)相比差距都在10%~15%。5．在發(fā)展理念上還存在著經(jīng)濟增長是硬任務(wù)，節(jié)能減排是軟指標，對節(jié)能減排的戰(zhàn)略性、緊迫性艱巨性認識不足。6．在體制機制上，有利于節(jié)能減排的價格、財政稅收 、金融等政策還不完善，長效機制沒有形成，市場作用發(fā)揮不當。7．在管理方式上，政府責(zé)任重，企業(yè)責(zé)任輕；地方責(zé)任重，部門責(zé)任輕；行政責(zé)任多，市場手段少。

二、“十二五”和2011年的目標

“十二五”期間，全國能耗強度指標下降是16%；天津市能耗強度指標是18%；能耗總量控制在1.12億噸標煤之內(nèi)；能源彈性系數(shù)保持在0.7以上；

2011年天津市政府下達了目標：

單位生產(chǎn)總值能耗強度為4%萬元產(chǎn)值耗煤0.793噸標煤。對16個區(qū)縣下達了單位生產(chǎn)總值能耗下降的約束指標和能源彈性系數(shù)指導(dǎo)性目標；國資委監(jiān)管26個集團公司增加值能耗降低目標；50個重點監(jiān)控的企業(yè)公司(年用能超過5萬噸)能耗總量和萬元產(chǎn)值能耗降幅；九大行業(yè)節(jié)能目標的分解。

天津市2011年區(qū)縣單位生產(chǎn)總值能耗工作目標分解意見單位：噸標準煤/萬元

天津市2011年重點企業(yè)集團單位增加值能耗工作目標分解意見單位：萬噸標準煤

天津市2011年工業(yè)重點監(jiān)控耗能企業(yè)產(chǎn)值能耗工作目標分解意見 單位：萬噸標準煤

2011年萬元產(chǎn)值能耗降幅（%）33天津樂金渤?；瘜W(xué)有限公司 15.2 -8以上 42天津一汽豐田汽車有限公司 8.5 -8以上序序號單 位2011年能源消耗總量2011年萬元產(chǎn)值能耗降幅（%） 號 單 位2011年能源消耗總量34藍星石化有限公司天津石油化工廠 14.5 -6以上 43天津天保熱電有限公司 8.4 -4以上35天津濱海能源發(fā)展股份有限公司 13.4 -4以上 44天津長蘆海晶集團有限公司 7.8 -8以上36天津國環(huán)頁巖制品有限公司 11.3 -6以上 45天津一汽夏利汽車股份有限公司 7.3 -8以上37天津長蘆漢沽鹽場有限責(zé)任公司11.1-8以上46卡博特高性能材料（天津）有限公司5.5-8以上38天津天鋼集團有限公司 13.5 -8以上 47臺玻天津玻璃有限公司 6.1 -6以上39天津天鐵煉焦化工有限公司 9.3 -8以上 48天津市長城化工有限公司 5.8 -8以上40天津市天重江天重工有限公司9.3 -8以上 49天津市新宇彩板有限公司 5.4 -8以上41天津市新利鋼鐵有限公司 9.1 -8以上 50天津市仁通鋼鐵有限公司 5.3 -8以上

天津市2011年行業(yè)節(jié)能工作目標分解意見

通過以上指標來看，節(jié)能面臨著新形勢、新的工作要求和挑戰(zhàn)：

主要是預(yù)計到2015年能源消費總量將達到1.12億t，比2010年增加4400萬t年均增加10.5%，但受減排的約束不能突破1500萬t，節(jié)能空間越來越少，難度也越來越大。

十二五的規(guī)劃綱要中明確提出：

要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)方式為主線，堅持建設(shè)“兩型”社會（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重要的著力點，健全激歷和約束機制，加快構(gòu)建兩型社會的發(fā)展方式，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。

通過上述的任務(wù)我們必須看到節(jié)能任務(wù)的艱巨性：

1）既面臨著戰(zhàn)略的機遇期，又面臨著風(fēng)險挑戰(zhàn)，發(fā)展中不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日趨強化，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加快能源需求呈剛性增長。

2）對加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，節(jié)能和綜合利用提出了更高地要求。

工業(yè)耗能占全國總能耗的70%以上，2005年是15.95億t標煤，到10年達到24億噸標煤，而高耗能行業(yè)又占整個工業(yè)的80%左右。鋼產(chǎn)量占全球46%，水泥、有色焦炭都占全世界的50%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當前的重中之重，但也十分困難。國家發(fā)布了淘汰落后高耗能產(chǎn)品的目錄，各地都要按照國家頒布的目錄加快淘汰。

3）積極應(yīng)對氣候的變化對節(jié)能減排提出了更高的要求，在重化工業(yè)比重大，化石能源占主導(dǎo)的形勢，短期難以改變。

4）對加速推進新型工業(yè)化和實現(xiàn)國際競爭，對節(jié)能減排有了更高的要求。

新型工業(yè)化道路的核心就是破解資源和環(huán)境的制約。我們既面臨著工業(yè)化進程的壓力又面臨資源環(huán)境的制約。

當前，節(jié)能環(huán)保及低碳成為國際發(fā)展的潮流和趨勢，同時發(fā)達國家以技術(shù)標準的提高，貿(mào)易保護主義的盛行（例如增加炭稅）這也提出了更新更高的要求。

（三）主要措施

提高節(jié)能減排的水平，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟等推動整個國民經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（1）堅決完成今年下達的目標任務(wù)

（2）淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備的目錄，今后國家要陸續(xù)出臺。例如：低效電機、變壓器、家電、設(shè)備。

（3）完善節(jié)能法規(guī)和標準，制定完善并嚴格的執(zhí)行（天津市的節(jié)能條例）。

（4）發(fā)布產(chǎn)品限額和節(jié)能管理的標準，企業(yè)對標管理。

（5）加強固定資源投資項目節(jié)能評估和審查。

節(jié)能評估是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準，對固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學(xué)合理進行分析評估，并編制節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表（統(tǒng)稱節(jié)能評估文件）或填寫節(jié)能登記表的行為。

節(jié)能審查是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準，對項目節(jié)能評估文件進行審查并形成審查意見，或?qū)?jié)能登記表進行登記備案的行為。

根據(jù)我市對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能管理的相關(guān)規(guī)定，我市劃分編寫節(jié)能評估文件、編制節(jié)能登記表的項目類別及指標范圍如下：

（6）能源審計和清潔生產(chǎn)審核

能源審計和清潔生產(chǎn)審核表

企業(yè)能源審計是指能源審計機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)的節(jié)能法規(guī)和標準，對企業(yè)和其他用能單位能源利用的物理過程和財務(wù)過程進行的檢驗、核查和分析評價。

清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

（7）能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)和合同能源管理

合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的、運用市場手段促進節(jié)能的服務(wù)機制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。（免征營業(yè)稅、免征增值稅、免征所得稅、獎勵資金）

（8）推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，如高效照明、高效家電、節(jié)能汽車、LED照明燈、熱泵、技術(shù)。

（9）系統(tǒng)能源改造工程，節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，制定企業(yè)改造計劃，工業(yè)節(jié)能園區(qū)的建設(shè)。

（10）推廣全民的節(jié)能行動，如社區(qū)行動、青少年行動、學(xué)校行動、科普行動。

（11）關(guān)于減免稅的利用，能源合同管理，清潔生產(chǎn)設(shè)備，節(jié)能高效設(shè)備（減免增值稅），科技示范試點，節(jié)能改造、獎勵、示范資源的試用，資源再利用的減免稅政策，循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)的稅收政策，機械產(chǎn)品的再制造業(yè)。