東湖的“景村一體化”戚慶

□ 戚慶峰 張鵬森

東湖的“景村一體化”戚慶

□ 戚慶峰 張鵬森

位于湖北省武漢市，占地面積73平方公里的東湖景區(qū)，是全國文明風景旅游名勝區(qū)。

自2006年6月武漢東湖風景旅游區(qū)管委會新體制成立以來，從洪山、武昌化轉了12個村、2個漁場、5個社區(qū)，整個托管區(qū)農(nóng)村的歷史，是一個貧窮、緩慢的發(fā)展史，這與創(chuàng)建全國文明景區(qū)形成鮮明的對照。

如何讓它們融入到大東湖的發(fā)展進程中，讓這10萬農(nóng)民分享大東湖發(fā)展的成果？風景區(qū)管理者們創(chuàng)造性地提出了“景村一體化”的發(fā)展理念，譜寫大東湖社會民生的和諧篇章。

村落變小區(qū) 舊貌換新顏

驅車沿著東湖東岸走進王青公路，一幢幢拔地而起的高樓便闖入眼簾，這里湖水波光粼粼、青山環(huán)抱，一幢幢別墅式的農(nóng)民新居紅磚綠瓦、錯落有致，街心花園、綠化小樹點綴其間，這就是風景區(qū)龔家?guī)X村、新武東村村民還建小區(qū)。

肖大伯一家四口，是第一批整體搬遷入住的村民。如今，老兩口居住的房子90多平方米，三居，家中電腦、電視機、電話等一應俱全。肖大伯透過窗戶指著另外一棟樓告訴記者，他們一家拆遷還建后分了兩套房，他的兒子、兒媳婦就住在對面那棟的5樓，兒子今年還購買了小汽車。

現(xiàn)在他們一家人住在一個小區(qū)里，相互有個照應。還建小區(qū)實施了路面、路燈、村民廣場、健身器材、文化室等一系列配套工程。閑暇時，老兩口做做健身，或者去文化室參加文娛活動。說到這，肖大伯一臉喜色。

龔家?guī)X村民還建小區(qū)是“景中村”改造的試點村之一。2007年國家重點工程武廣高鐵落戶龔家?guī)X村，全村90%的土地資源被征用。作為配合國家重點工程改造的景中村，龔家?guī)X村以拆遷還建為契機，按照東湖風景區(qū)“景村一體化”的總體規(guī)劃，設計農(nóng)民新居。于2008年8月開工建設，2010年12月各項建設項目圓滿竣工，該小區(qū)已經(jīng)陸續(xù)交付失地農(nóng)民和部分“還遷”村民入住。

目前，景區(qū)托管區(qū)域內的東湖村、建強村、賓湖村等七村一場因征地拆遷的還建項目，一期工程全部完工，托管區(qū)域內半數(shù)以上村民已搬入新居。

失地村民變上班族

今年的9月23日上午，東湖景區(qū)先鋒村村民老劉、徐暢（化名）一大早就穿上整齊的工作制服，趕到離家不遠的物流園上班。像這兩人一樣，先鋒村及附近村民已經(jīng)有近千名村民在附近華裕、埠旺物流公司上班，過著上班族的日子。

今年41歲的老劉是先鋒村村民，以前以種地為生。在社區(qū)的推薦下，在家門口的工廠里上班?，F(xiàn)在的老劉已經(jīng)是名電焊能手，并兼任廠里的管理工作，年收入達到了4萬多元。他說這是以前當農(nóng)民時年收入的4倍多。

隨著城市建設的提速，若干個國家級、省、市級重點工程落戶東湖風景區(qū)內。從幾棟磚瓦房到幾套樓房，從農(nóng)民到居民，從節(jié)衣縮食過生活到衣食無憂，城鎮(zhèn)化的進程飛速發(fā)展，景中村失地村民的生活經(jīng)歷了翻天覆地的變化。

“對于大多數(shù)轉變身份的村民而言，他們的文化程度并不高，也沒有一技之長，如何在成為城市人后，在城市找到自己的生存之本？”東湖風景區(qū)城鄉(xiāng)處主任吳漢泉說，“其實他們更需要就業(yè)?！?/p>

為更好解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，東湖景區(qū)城鄉(xiāng)處在這方面作了一些有益的探索。例如：主動鼓勵和動員企業(yè)要優(yōu)先照顧安排被征地農(nóng)民的就業(yè)；鼓勵失地農(nóng)民積極參加政府部門舉辦的就業(yè)培訓，提高就業(yè)技能；與工廠、企業(yè)簽定失地農(nóng)民用工合同等。

2010年9月8日，東湖風景區(qū)內的首家村級游船公司——漁光秀旅游開發(fā)有限公司，正式掛牌成立。游船公司的成立，標志著東湖游船由個體經(jīng)營逐步轉向集約化、規(guī)范化經(jīng)營，進一步為失地村民創(chuàng)造就業(yè)條件，引領村級經(jīng)濟正規(guī)化發(fā)展。

風景區(qū)村民歡聚一堂為還建小區(qū)舉行奠基儀式。

像漁光秀旅游公司一樣，磨山農(nóng)家樂飲食一條街、馬鞍山苗圃基地等村級經(jīng)濟組織依托東湖旅游文化配套的發(fā)展需要，因勢利導大力發(fā)展村級經(jīng)濟。利用重大項目建設凸顯的區(qū)位優(yōu)勢，埠旺、華裕物流園等一批企業(yè)也得到了迅速發(fā)展。它們已成為了東湖景區(qū)推進景村一體化發(fā)展、解決失地村民就業(yè)的重要渠道之一，轉移了大量的農(nóng)村剩余勞動力。這些經(jīng)濟實體將企業(yè)的發(fā)展與帶動一方經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，融入大東湖的生態(tài)發(fā)展。

社會管理機制謀創(chuàng)新

“城鄉(xiāng)工作是做好景區(qū)管委會各項工作的重要基礎和保障，城鄉(xiāng)工作做得不好，景區(qū)的保護、利用和發(fā)展就很難實現(xiàn)?！睎|湖風景區(qū)管委會主任張衛(wèi)國說。隨著“景中村”改造的穩(wěn)步推進，東湖風景區(qū)城鄉(xiāng)工作處創(chuàng)新社會管理機制，推進以保障和改善民生為重點的社會建設。

大建設時期保持大穩(wěn)定，真正將矛盾化解在基層。城鄉(xiāng)工作處對村官們提出了四字真經(jīng)“主動出擊”，號召村官們定期到村民家中走訪，并通過制度建設形成村級決策的民主制度。

先鋒村村主任胡佐田告訴記者，他十分認同城鄉(xiāng)工作處提出的理念，“每個人都應該守土有責”。自2008年以來，他和村書記熊繼超兩人就分頭走家入戶，聽取群眾的意見，向群眾闡述自己的心愿。

除了主動到走到群眾中去，城鄉(xiāng)工作處還在嘗試建立一套村級決策民主程序，希望實行村級決策的公開、公平。

東湖村承擔了這一試點任務。僅以該村的城中村改制方案出臺為例：首先由村兩委成員分別到各個小組去征求大家的意見，并帶回來進行梳理；梳理后的意見，在每月的黨員、代表聯(lián)席會上，提交大家討論；討論后的意見，再由村兩委反饋給各小組，請村民討論；最后的討論稿，提交城中村改制代表大會表決。

正是這種看似繁瑣的程序，讓每一個村民都參與了城中村改制，自然就沒有人上訪、告狀現(xiàn)象。

加強環(huán)境整治力度，實施精細化管理。城鄉(xiāng)工作處通過積極爭取上級專項資金，建立村級污水處理廠和覆蓋村灣的環(huán)衛(wèi)體系，美化生活環(huán)境。淘汰落后生產(chǎn)方式，風景區(qū)2009年就在全市率先完成“三網(wǎng)”養(yǎng)殖退出，清理景區(qū)1.13萬畝水面。同時，在三環(huán)線核心區(qū)實施畜禽禁養(yǎng)，共清退畜禽1.5萬余頭，杜絕養(yǎng)殖污染物直排入湖。

通過科學管理，提升東湖旅游形象。東湖游船實現(xiàn)“大一統(tǒng)”管理，結束東湖游船運營的亂象。眾多村集體利用景中村改造，加強商業(yè)、物流等服務配套、推進村經(jīng)濟發(fā)展。

實踐證明，東湖風景區(qū)城鄉(xiāng)工作處在轄區(qū)內實行“景村一體化”發(fā)展理念，推進“景中村”改造，有效地解決當前各村經(jīng)濟和社會發(fā)展中的種種矛盾，建立了良性的村級發(fā)展機制、整合了寶貴的土地資源，確保其發(fā)展后勁，為構建和諧景區(qū)夯實了堅實的基礎。

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 王 迪