民生蘇州：共享城市發(fā)展碩果

□ 本刊記者 張巨龍 朱墨軒 □ 特約記者 應(yīng)志剛

民生蘇州：共享城市發(fā)展碩果

□ 本刊記者 張巨龍 朱墨軒 □ 特約記者 應(yīng)志剛

剛從農(nóng)村轉(zhuǎn)型而來(lái)的靈峰社區(qū)，可算是相城發(fā)展的一個(gè)縮影。圖為記者一行在參觀靈峰社區(qū)發(fā)展圖片展。圖/朱墨軒

擁有4000多年傳奇的歷史文化名城蘇州，傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明在這里相融交匯，織就獨(dú)特的江南，融合出美麗的人間天堂。

在這座江蘇最富庶的城市，承襲著歷史文化風(fēng)韻的街巷，裊繞著吳儂軟語(yǔ)，蘇州人悠閑而淡定地過(guò)著安逸又精致的日子。

蘇州人少有抱怨牢騷，“日子過(guò)得這么愜意，還有什么好不滿足的”，這是蘇州人對(duì)于生活的一種態(tài)度。這樣的淡定，除了一份與生俱來(lái)的文化傳承，更因?yàn)榻⒃诂F(xiàn)實(shí)富?；A(chǔ)上良好的民生保障體系，它讓這座城市和她的民眾更幸福和從容。

一半支出保障民生

對(duì)于幸福，每個(gè)人都有著不同的詮釋。

江蘇省委常委、蘇州市委書(shū)記蔣宏坤對(duì)幸福的詮釋則是，“適合的就業(yè)崗位、穩(wěn)定增長(zhǎng)的收入、良好的生態(tài)社會(huì)環(huán)境”，是“讓每一個(gè)老百姓都能享受到改革開(kāi)放和城市發(fā)展的成果?！?/p>

蔣宏坤說(shuō)：“提高百姓的幸福感，就是考量人民在發(fā)展中得到的好處多不多、大不大，滿意度高不高”。

舊城改造是對(duì)民生工作的一大考驗(yàn)。蘇州市正在開(kāi)展的虎丘地區(qū)綜合改造、桃花塢歷史文化片區(qū)綜合整治、南環(huán)新村危舊房解危三大工程即是如此。

虎丘、桃花塢是蘇州歷史文化不可或缺的重要組成，但長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)橹苓叚h(huán)境較差，百姓居住設(shè)施不完善，嚴(yán)重影響了對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，居民的生活水平和質(zhì)量得不到提升。而南環(huán)新村因?yàn)楫?dāng)初建設(shè)時(shí)受資金、技術(shù)的限制，不但功能陳舊，而且大都為板房結(jié)構(gòu)，陽(yáng)臺(tái)坍塌、墻體脫落事件時(shí)有發(fā)生。

“在自己家上廁所能夠看到隔壁家廚房的動(dòng)靜”，南環(huán)新村老居民盧瑤華提起當(dāng)初的住房條件，連說(shuō)“難為情”。

因?yàn)槟昃檬藜由匣A(chǔ)不牢，南環(huán)新村幾乎所有的住戶都遭遇到這樣的尷尬?！皹巧舷磦€(gè)澡，樓下水漫金山”，71歲的南環(huán)新村35棟樓居民組長(zhǎng)朱梅芬說(shuō)：“原本很和諧的鄰里關(guān)系，因?yàn)槁┧膯?wèn)題常起糾紛。”

“這樣的狀況肯定與蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、百姓的生活需求、歷史文化名城的形象不相符”，蔣宏坤表示，三大工程不但是對(duì)歷史文化進(jìn)行有效保護(hù)、提升城市形象和品位的需要，更是改善和提高百姓生活環(huán)境，讓人民享受改革成果的需要。

三大工程總投資額超過(guò)230億元，僅南環(huán)新村危舊房解危工程，居民今后的住宅房回遷安置將按照建筑面積的1：1.25比例實(shí)行。

230億元是一個(gè)什么概念？蘇州市財(cái)政局的負(fù)責(zé)人透露，這相當(dāng)于年市級(jí)財(cái)力的2.3倍、2011年財(cái)政預(yù)算的總支出、足夠再造三條內(nèi)環(huán)高架。

“在民生問(wèn)題上投入再多也不為過(guò)”，蔣宏坤表示，蘇州是個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市，有條件也有必要改善三個(gè)地區(qū)落后的環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，“投入雖然很大，但很值得。”

近年來(lái)，蘇州市地方一般預(yù)算收入總量、增量和質(zhì)量在江蘇省一直保持領(lǐng)先位置，去年是“十一五”收官之年，全市累計(jì)完成地方一般預(yù)算收入900.6億元，增收155.4億元，增長(zhǎng)20.9%。

“提高百姓的幸福感，就是考量人民在發(fā)展中得到的好處多不多、大不大，滿意度高不高”。

在提升民生事業(yè)保障能力方面，蘇州市財(cái)政把更多的財(cái)力用在了發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)上?！疤K州一半財(cái)政支出用于民生，5年累計(jì)達(dá)1409億”，財(cái)政局負(fù)責(zé)人介紹，2010年，全市民生投入達(dá)402億元，占全部支出的49%。

最漂亮的房是學(xué)校

如果想了解蘇州的民生觀，相城是一個(gè)窗口。

“相城的發(fā)展，是蘇州改革開(kāi)放的縮影”，這是去年11月17日，時(shí)任江蘇省委書(shū)記的梁保華在省委十一屆九次全會(huì)蘇州組審議時(shí)說(shuō)的話。

2001年，蘇州市行政區(qū)劃調(diào)整，年輕的相城由此誕生在古城蘇州北大門。然而，那時(shí)的相城，“遠(yuǎn)看像個(gè)鎮(zhèn)，近看像個(gè)村”，雖有“城”之名，卻無(wú)“城”之實(shí)。

相城人率先提出了“以速度贏時(shí)間”，“以時(shí)間換空間”的發(fā)展理念，在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中與時(shí)間賽跑。帶著激情和夢(mèng)想，相城人迅速補(bǔ)上現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展這一課，從原先的農(nóng)田和水網(wǎng)中變生出一座融“水城、花城、商城”為一體的最佳生態(tài)休閑人居城。2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值360億元、工業(yè)總產(chǎn)值1030億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均列蘇州全市前列。

“在相城區(qū)的快速發(fā)展中，區(qū)委區(qū)政府一直注重民生的投入?！毕喑菂^(qū)委書(shū)記曹后靈說(shuō)，低保城鄉(xiāng)一體化、學(xué)校建設(shè)全部達(dá)標(biāo)、充分就業(yè)三年工程、15分鐘文化圈、15分鐘健康圈……一項(xiàng)項(xiàng)惠民工程，已經(jīng)成為一件件溫暖百姓的實(shí)事。

北橋街道靈峰社區(qū)，這個(gè)剛從農(nóng)村轉(zhuǎn)型而來(lái)的新型社區(qū)，可算是相城發(fā)展的一個(gè)縮影。

這個(gè)社區(qū)通過(guò)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售22億元、社區(qū)可支配收入4128萬(wàn)元。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺民生。靈峰社區(qū)為轄區(qū)1561戶居民每家購(gòu)買了一份“家庭財(cái)產(chǎn)萬(wàn)全保險(xiǎn)”，最高賠償金額13萬(wàn)元。這是社區(qū)干部、居民小組長(zhǎng)挨家挨戶走訪調(diào)查后做出的決定。

靈峰社區(qū)為居民買保險(xiǎn)不是第一次。今年6月，社區(qū)和企業(yè)共同出錢，為全社區(qū)200多家企業(yè)的13000多名職工每人買了一份工傷意外綜合險(xiǎn)，企業(yè)賣出了風(fēng)險(xiǎn)，職工獲得了保障。

此前，靈峰社區(qū)就已經(jīng)出臺(tái)“兩免三補(bǔ)貼”政策：每年投入375萬(wàn)元，實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)、自來(lái)水定量免費(fèi)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)保補(bǔ)貼、藥費(fèi)差價(jià)補(bǔ)貼，人均減免、補(bǔ)貼近700元。

相城最漂亮的房子是學(xué)校。近年來(lái)，教育已成為相城除道路、綠化外的“第三大投入行業(yè)”。在相城區(qū)“十五”、“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中，都把教育工作擺在“優(yōu)先發(fā)展”的位置。10年間,相城區(qū)兩級(jí)財(cái)政用于學(xué)校布局調(diào)整和建設(shè)的經(jīng)費(fèi)超過(guò)25億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)校60所。

“小病不出村，大病不出區(qū)”是相城區(qū)落實(shí)民生政策的重要體現(xiàn)。在總面積496平方公里的相城區(qū)，有一張全覆蓋的健康大網(wǎng)，全區(qū)74個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部配備到位。

“剛建區(qū)的時(shí)候，全區(qū)找不出一家像樣的醫(yī)院，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。現(xiàn)在，相城區(qū)已經(jīng)基本構(gòu)建了‘小病不出村，大病不出區(qū)’的15分鐘健康圈?！毕喑菂^(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)朱建鳴說(shuō)：“從相城區(qū)任何一個(gè)地方，就近到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站，不會(huì)超過(guò)一刻鐘?！?/p>

蘇州的老齡化社會(huì)比全國(guó)早了18年，但良好的民生保障體系讓這里的人幸福又從容。圖為老年人在拙政園里寫生作畫。圖/朱墨軒

相城區(qū)屬于后進(jìn)城區(qū)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)十足，同時(shí)也遇到了失地、失水農(nóng)民安置難的新問(wèn)題。至2007年底，當(dāng)?shù)夭疬w被征地人口已達(dá)21萬(wàn)人。其中，勞動(dòng)年齡段的人口就達(dá)13萬(wàn)人之多。從2008年開(kāi)始，相城區(qū)全面實(shí)施“充分就業(yè)三年工程”，政府公開(kāi)承諾：三年內(nèi)，全區(qū)原就業(yè)者人人有“飯碗”。全社會(huì)登記失業(yè)率保持在2.99%左右，只要有就業(yè)意愿和就業(yè)能力，都能找到工作。

據(jù)了解，相城區(qū)今年又提出了“充分就業(yè)新三年工程”。該工程要在2011年至2013年三年時(shí)間里，除了提供大量就業(yè)崗位，培育一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，組織各類培訓(xùn)外，還要重點(diǎn)引進(jìn)緊缺人才，提高該區(qū)的人才結(jié)構(gòu)水平和創(chuàng)業(yè)成功率，把視點(diǎn)落在富民上。

城鄉(xiāng)社保無(wú)縫對(duì)接

近年來(lái)，蘇州市把人人享有社會(huì)保障作為增進(jìn)民生福祉、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要舉措，積極探索社保城鄉(xiāng)一體化。在保障層次上倡導(dǎo)均等可及；在管理服務(wù)上覆蓋各類人群，為老百姓穿針引線；努力把這座“人間天堂”建設(shè)成百姓老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，和諧幸福的新家園。

小鮑是一名癲癇癥患兒，因?yàn)槌Ｄ昱P病在床，2010年醫(yī)療費(fèi)用達(dá)25.24萬(wàn)元。由于他參加了江蘇省蘇州市居民醫(yī)保，醫(yī)?；馂槠渲Ц读?6.63萬(wàn)元。

盡管如此，經(jīng)濟(jì)的窘迫依然折磨著這個(gè)貧困的家庭。所幸的是，小鮑還有一個(gè)“護(hù)身符”，那就是今年初蘇州市為貧困家庭量身定制的專項(xiàng)醫(yī)療救助體系。

近日，當(dāng)工作人員將1.33萬(wàn)元救助款送到小鮑父親手上時(shí)，一家人感激之情溢于言表，如此算下來(lái)，小鮑的醫(yī)療費(fèi)用醫(yī)保結(jié)付率高達(dá)91.74%。

實(shí)現(xiàn)社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋是蘇州市的一項(xiàng)創(chuàng)舉?！俺青l(xiāng)一體化發(fā)展，是蘇州建設(shè)3區(qū)3城、轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路”。 蘇州市人社局局長(zhǎng)王慶華介紹，目前蘇州市已經(jīng)完善了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的社保政策體系，使養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)5大保險(xiǎn)更加完備規(guī)范，為各類人群設(shè)定了合適的參保方式。

同時(shí)，蘇州市打破城鄉(xiāng)二元格局，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)保、城保制度無(wú)縫銜接，建立了多層次、廣覆蓋、城鄉(xiāng)貫通、轉(zhuǎn)換銜接的新機(jī)制，將農(nóng)村勞動(dòng)年齡段人員和農(nóng)保人員納入城鎮(zhèn)社保體系。截至今年8月底，蘇州市5萬(wàn)名被征地人員中勞動(dòng)年齡段人員、10萬(wàn)名農(nóng)保人員被納入城保體系。

如今的蘇州，社會(huì)保險(xiǎn)參保對(duì)象從單位從業(yè)人員到社會(huì)無(wú)業(yè)人員、從戶籍人員到外來(lái)人員、從少兒到耄耋、從洋打工到自由職業(yè)者基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。目前，蘇州市養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到336.84萬(wàn)人、417.47萬(wàn)人、308.37萬(wàn)人、307.83萬(wàn)人、271.17萬(wàn)人，遙遙領(lǐng)先江蘇省內(nèi)其他城市。

蘇州市的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)無(wú)疑是沉重的。有資料顯示，蘇州在1982年就步入老齡化社會(huì)，比全國(guó)早了18年。根據(jù)該市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、市委研究室、華東師范大學(xué)人口研究所共同完成的一份題為《改革開(kāi)放三十年蘇州人口發(fā)展回顧與啟示》的報(bào)告預(yù)測(cè)：到2030年蘇州老年人口總量將上升到247.7萬(wàn)，老年人口所占比重將上升至37.4%。

從2005年起，國(guó)家7年內(nèi)8次上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，每逢調(diào)整，蘇州市總是在江蘇全省率先完成并發(fā)放到位，把黨和政府的關(guān)愛(ài)送到退休人員手里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從“十五”末至 “十一五”末，蘇州市區(qū)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金從每月826元提高到1666元，5年翻了一番。

在實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)城鄉(xiāng)居民廣覆蓋、?；?、多層次的基礎(chǔ)上，蘇州市醫(yī)療保險(xiǎn)從費(fèi)用結(jié)付到基金監(jiān)管，從普惠全民到特病特困，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，為老百姓撐起堅(jiān)實(shí)的健康“保護(hù)傘”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，職工醫(yī)保參保人員醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)率從2001年的40.2%，下降至目前的21.57%，達(dá)到了國(guó)際公認(rèn)的合理負(fù)擔(dān)水平。

□ 編輯 朱墨軒 □ 美編 王 迪