后ECFA時(shí)代海峽兩岸經(jīng)濟(jì)效益分析

王 靜

(浙江工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江 杭州310018)

大陸與臺(tái)灣雖說(shuō)都是WTO的成員，但由于歷史的原因，彼此之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)始終有許多限制。自大陸改革開(kāi)放以來(lái)，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作發(fā)展十分迅速。建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制對(duì)其進(jìn)行協(xié)調(diào)，以保障兩岸經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)正常進(jìn)行非常必要。而兩岸經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加速則使得建立“兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”的必要性和重要性越來(lái)越突出。

一、ECFA簡(jiǎn)介及特點(diǎn)

ECFA是“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”的英文縮寫(xiě)，是指在簽訂正式協(xié)議之前所擬訂的綱目，先確定范圍和整體目標(biāo)，具體內(nèi)容則留待以后談判協(xié)商。由于CECA(“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”的英文簡(jiǎn)稱)是一個(gè)全面性的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，將其覆蓋的所有項(xiàng)目談妥將會(huì)耗費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)日，為了使兩岸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系盡快正?；?，ECFA作為兩岸經(jīng)濟(jì)合作的框架協(xié)議便正式登場(chǎng)。

ECFA與其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議相比，具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

第一，框架協(xié)議是具有鮮明的兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。雙方既著眼于兩岸全局利益，又著眼于兩岸發(fā)展的需要，充分考慮了彼此關(guān)切，在擱置爭(zhēng)議、求同存異、務(wù)實(shí)協(xié)商、合理安排的基礎(chǔ)上達(dá)成了一個(gè)規(guī)模大、覆蓋面廣的早期收獲計(jì)劃，使得兩岸人民得以享受貿(mào)易自由化帶來(lái)的利益。

第二，框架協(xié)議是開(kāi)放、漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。框架協(xié)議規(guī)定，兩岸將在框架協(xié)議生效后繼續(xù)商簽貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等多個(gè)單項(xiàng)協(xié)議，逐步推進(jìn)兩岸間的進(jìn)一步開(kāi)放，最大限度實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利雙贏。

第三，框架協(xié)議是全面、綜合的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議?？蚣軈f(xié)議的內(nèi)容涵蓋了兩岸間的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確定了未來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的基本結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃?？蚣軈f(xié)議既關(guān)注協(xié)議簽署后帶來(lái)的即時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，更關(guān)注兩岸經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)注兩岸人民的利益。

ECFA不僅可以降低兩岸的關(guān)稅，促進(jìn)商品貿(mào)易的增長(zhǎng)，而且還是雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向正常化的契機(jī)。ECFA的簽署將為兩岸經(jīng)貿(mào)合作搭建制度化的平臺(tái)，并建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，對(duì)增進(jìn)雙方的貿(mào)易與投資關(guān)系、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域都將發(fā)揮積極有效的作用。

二、ECFA演變進(jìn)程

(一)醞釀階段

1980年初，香港學(xué)者黃枝連提出，要在兩岸四地建立“中國(guó)人共同體”，20世紀(jì)80年代中后期，“中國(guó)人共同體”成為海內(nèi)外華人華僑討論的焦點(diǎn)。

近三年來(lái)，江蘇省企業(yè)遭遇的涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛平均每年100起左右，絕大部分涉及專利、商標(biāo)侵權(quán)。這表明知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司打壓江蘇省企業(yè)的重要工具，直接影響江蘇省企業(yè)“走出去”，影響江蘇省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而江蘇省目前政府或維權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)于涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外糾紛企業(yè)的支持不能滿足其需求，無(wú)論是資金支持還是智力支持都無(wú)法匹配此階段江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平。

1992年1月，廈門(mén)大學(xué)臺(tái)灣研究所倡議，由臺(tái)灣、香港、廣東省、海南省和福建省共同建立華南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，這是大陸研究機(jī)構(gòu)首次公開(kāi)提出建立兩岸三地經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

1994年，在世界銀行及國(guó)際貨幣基金組織的研究報(bào)告中，把大陸、臺(tái)灣、香港視為一個(gè)整體的分析單元，并且稱之為“華人經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

2000年11月12日，國(guó)民黨副主席、前“行政院長(zhǎng)”蕭萬(wàn)長(zhǎng)在臺(tái)北舉行的“迎接21世紀(jì)——全球華人團(tuán)結(jié)自強(qiáng)論壇”上第一次提出兩岸共同市場(chǎng)的構(gòu)想，并在2001年3月26日，發(fā)起籌組的、資金規(guī)模達(dá)到新臺(tái)幣1億元的兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì)成立。

2002年1月24日，國(guó)務(wù)院副總理錢(qián)其琛在紀(jì)念江澤民關(guān)于祖國(guó)統(tǒng)一的重要講話發(fā)表七周年座談會(huì)上明確指出，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷突出的今天，應(yīng)將兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系推升到一個(gè)新的水平。對(duì)此，臺(tái)灣各界人士積極回應(yīng)，表達(dá)了相同的愿望。

2003年11月，中國(guó)商務(wù)部國(guó)際司處長(zhǎng)李強(qiáng)表示，希望和臺(tái)灣建立類似大陸和香港建立的CEPA的安排。同年11月12日國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人李維一也表示，愿以CEPA的模式，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步合作。但隨后臺(tái)灣“陸委會(huì)”發(fā)言人陳明通表示“CEPA是一國(guó)兩制下的產(chǎn)物，不適用兩岸關(guān)系”。臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)為這是大陸對(duì)臺(tái)灣以商圍政的新攻勢(shì)，兩岸簽訂“類似CEPA協(xié)議”的政治內(nèi)涵被臺(tái)灣當(dāng)局無(wú)限地夸大，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵被完全遮蔽。

2005年5月12日，在“胡宋會(huì)”后發(fā)表的《會(huì)談公報(bào)》中，提出了建立“兩岸自由貿(mào)易區(qū)”的構(gòu)想，隨后，親民黨方面在同年9月15日的“兩岸民間菁英論壇”中，提出了以金門(mén)、馬祖、澎湖作為‘自由貿(mào)易特區(qū)’試辦點(diǎn)的主張。

2008年海峽兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)折后，臺(tái)灣方面提出希望簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。

(二)談判階段

2010年1月26日《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》第一次海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和財(cái)團(tuán)法人海峽交流基金會(huì)專家工作協(xié)商在北京舉行。海峽兩岸就《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的名稱、基本結(jié)構(gòu)、建立協(xié)商工作機(jī)制等問(wèn)題交換了意見(jiàn)。在隨后的5個(gè)月里(2010年2月—2010年6月)，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和財(cái)團(tuán)法人海峽交流基金會(huì)又分別在臺(tái)灣省桃園縣和北京舉行了兩次專家工作協(xié)商，逐漸敲定《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》文本構(gòu)成、早期收獲計(jì)劃等重要內(nèi)容。

2010年4月25日，馬英九與民進(jìn)黨主席蔡英文就簽訂ECFA進(jìn)行電視辯論。馬英九表示，簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)對(duì)臺(tái)灣有利。商簽ECFA是兩岸間特殊的經(jīng)濟(jì)合作安排，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)議，商簽該協(xié)議是為了適應(yīng)兩岸推進(jìn)經(jīng)濟(jì)往來(lái)正?；?、制度化、機(jī)制化的客觀需要，是為了實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)的互利共贏。

(三)簽訂及實(shí)施階段

2010年6月29日海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和財(cái)團(tuán)法人海峽交流基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)談在重慶舉行。海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林和財(cái)團(tuán)法人海峽交流基金會(huì)董事長(zhǎng)江丙坤分別在《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》和《海峽兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議》上簽字，隨后互換文本。ECFA的簽訂標(biāo)志著海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作從此開(kāi)啟新篇章。

2010年9月11日海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和財(cái)團(tuán)法人海峽交流基金會(huì)完成換文程序，同意《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》和《海峽兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》于2010年9月12日實(shí)施。

三、經(jīng)濟(jì)效益分析

(一)貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)

本文借助于 Baldwin，Morray(1977)，Cline(1978)，Laird，YeatS(1990)關(guān)于貿(mào)易創(chuàng)造的模型表達(dá)式，估算兩岸簽訂ECFA后的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。模型公式為:

TCAB表示AB建立FTA后，A國(guó)(或地區(qū))從B國(guó)(或地區(qū))進(jìn)口的增加;MAB0表示AB建立FTA之前，A國(guó)(或地區(qū))從B國(guó)(或地區(qū))的初始進(jìn)口量;εd表示A國(guó)(或地區(qū))的進(jìn)口需求彈性;Δt表示AB建立FTA后的關(guān)稅削減;t0表示AB建立FTA之前的初始關(guān)稅。

由此計(jì)算簽訂ECFA后兩岸在對(duì)方市場(chǎng)的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。在此，A表示大陸，B表示臺(tái)灣。并估算出大陸和臺(tái)灣的進(jìn)口需求彈性為2.260。根據(jù)ECFA規(guī)定，兩岸最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，因此以2009年臺(tái)灣出口大陸和大陸出口臺(tái)灣的數(shù)據(jù)為依據(jù)，計(jì)算得到雙方在對(duì)方市場(chǎng)的貿(mào)易創(chuàng)造如表1:

表1 ECFA簽訂后兩岸的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)

可以看出，臺(tái)灣在大陸市場(chǎng)上將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易創(chuàng)造額1683177萬(wàn)美元，同時(shí)大陸也將實(shí)現(xiàn)在臺(tái)灣市場(chǎng)上173472萬(wàn)美元的貿(mào)易創(chuàng)造額。由此可見(jiàn)，ECFA的簽訂對(duì)兩岸均帶來(lái)了福利，尤其給臺(tái)灣帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)

TDAC表示A國(guó)從C國(guó)進(jìn)口的減少，MAC0表示A國(guó)從C國(guó)的初始進(jìn)口量，VA0表示AB簽訂ECFA之前，A國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)量。

表2 ECFA簽訂后兩岸的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)

通過(guò)模型計(jì)算可知，當(dāng)ECFA簽訂后，大陸方面將產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移310723萬(wàn)美元，意味著其他國(guó)家對(duì)大陸出口額減少310723萬(wàn)美元。同理，臺(tái)灣將產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移70357萬(wàn)美元，意味著其他國(guó)家對(duì)臺(tái)灣出口額減少70357萬(wàn)美元。

總結(jié)以上的計(jì)算分析可以看出，臺(tái)灣在大陸市場(chǎng)上的貿(mào)易創(chuàng)造額1683177萬(wàn)美元，遠(yuǎn)高于因簽訂ECFA導(dǎo)致的貿(mào)易轉(zhuǎn)移額70357萬(wàn)美元，而大陸在臺(tái)灣市場(chǎng)上的貿(mào)易創(chuàng)造額173472萬(wàn)美元卻低于其貿(mào)易轉(zhuǎn)移額310723萬(wàn)美元。這也就是說(shuō)，ECFA的簽訂對(duì)臺(tái)灣的福利有很大的提高，但對(duì)大陸的福利其實(shí)有降低的作用。

以上的計(jì)算結(jié)果是單單就貨物貿(mào)易而言的計(jì)算，事實(shí)上，ECFA的簽訂，不僅僅是貨物貿(mào)易方面的利得。臺(tái)灣在若干產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與管理上領(lǐng)先于大陸，而大陸在生產(chǎn)與市場(chǎng)規(guī)模上則是實(shí)力雄厚。ECFA簽訂后，臺(tái)灣在享受塑膠化工、機(jī)械、紡織、石油、煤制品及鋼鐵等產(chǎn)業(yè)受惠的同時(shí)，還可充分發(fā)揮在服務(wù)業(yè)的管理優(yōu)勢(shì)，投資大陸服務(wù)業(yè)。大陸也可在相互貿(mào)易、投資中學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，尤其是提升自己服務(wù)業(yè)的管理水平。而且，兩岸間通過(guò)更多的經(jīng)濟(jì)整合可以讓大陸獲得臺(tái)灣的技術(shù)移轉(zhuǎn)，加速大陸制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提升。通過(guò)ECFA的簽訂，兩岸將形成經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，共同迎接全球化的挑戰(zhàn)。

四、結(jié)論及政策建議

ECFA對(duì)于兩岸關(guān)系發(fā)展是有利的，同時(shí)亦會(huì)帶來(lái)一些不利影響。整體來(lái)說(shuō)，簽署ECFA對(duì)于兩岸而言，不但是兩岸關(guān)系朝向正常穩(wěn)定發(fā)展最關(guān)鍵的突破，而且是面對(duì)未來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)落實(shí)交流合作最重要的挑戰(zhàn)，是機(jī)會(huì)同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)。

(一)臺(tái)灣應(yīng)要進(jìn)一步放寬大陸投資限制

臺(tái)灣方面要科學(xué)評(píng)估大陸企業(yè)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)可能帶來(lái)的正面影響，進(jìn)一步開(kāi)放大陸投資領(lǐng)域，推動(dòng)雙向投資健康有序發(fā)展，使大陸投資成為拉動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)和就業(yè)成長(zhǎng)的新動(dòng)力;對(duì)大陸企業(yè)而言，赴臺(tái)投資要善用ECFA的原則和優(yōu)惠條例，處理好出口零部件和原材料與享受所在地的稅收優(yōu)惠以及原產(chǎn)地規(guī)則之間的關(guān)系。

(二)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)合作模式和機(jī)制

兩岸應(yīng)探索在ECFA框架下，不斷創(chuàng)新合作模式，推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)分工從垂直分工向水平分工方向發(fā)展，形成既有同一產(chǎn)品在價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)上的垂直分工，也有按不同型號(hào)不同品牌分別在兩地生產(chǎn)的水平分工;推動(dòng)兩岸資本以臺(tái)商向大陸投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向有序的共同投資模式發(fā)展。創(chuàng)新合作機(jī)制，建立包括經(jīng)貿(mào)雙向交流機(jī)制、政策支持機(jī)制、資本開(kāi)發(fā)機(jī)制、民間交流機(jī)制、勞務(wù)合作機(jī)制等在內(nèi)的廣泛、多元的交流合作機(jī)制，真正形成兩岸大開(kāi)放、大交流、大合作的格局。

(三)建立爭(zhēng)端解決機(jī)制

ECFA為建立兩岸爭(zhēng)端解決機(jī)制創(chuàng)造了條件。根據(jù)ECFA第十一條規(guī)定，雙方成立“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”。委員會(huì)由雙方指定代表組成，負(fù)責(zé)處理與本協(xié)議相關(guān)的事宜。這不僅有利于兩岸在更大范圍內(nèi)、更寬領(lǐng)域里整合力量和資源，而且為解決可能發(fā)生的爭(zhēng)端創(chuàng)建了平臺(tái)，也將有利于為兩岸經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造更公開(kāi)、平等的合作環(huán)境，達(dá)到合作雙贏的目的。

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