我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度與需求問(wèn)題研究述評(píng)
——基于中西方研究對(duì)比的視角

陽(yáng)程文

(1.武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心，湖北武漢430072;2.廣東技術(shù)師范學(xué)院，廣東廣州510400)

我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度與需求問(wèn)題研究述評(píng)
——基于中西方研究對(duì)比的視角

陽(yáng)程文1，2

(1.武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心，湖北武漢430072;2.廣東技術(shù)師范學(xué)院，廣東廣州510400)

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌步伐的加快，靈活就業(yè)成為了緩解市場(chǎng)就業(yè)壓力、吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)社會(huì)“充分就業(yè)”的重要途徑。當(dāng)前我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題研究集中于靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度構(gòu)建必要性和模式類型的探討、現(xiàn)行制度運(yùn)行狀況及效果和靈活就業(yè)人員參保意愿及影響因素的分析三方面。與西方國(guó)家成熟研究范式相比較，我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題研究在基本問(wèn)題探討、內(nèi)容與對(duì)象選取和調(diào)查研究方法上存在著差異和不足。因此，我國(guó)學(xué)術(shù)界應(yīng)在今后的研究中著重加強(qiáng)對(duì)基本原則問(wèn)題的研究，擴(kuò)展研究?jī)?nèi)容和對(duì)象范圍，優(yōu)化研究方法和重視對(duì)西方研究經(jīng)驗(yàn)的借鑒。

靈活就業(yè)人員;社會(huì)保障;研究綜述;對(duì)比視角

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌步伐的加快，勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域也發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)正規(guī)部門已不再是就業(yè)的唯一渠道，而與當(dāng)今社會(huì)生產(chǎn)方式、科技發(fā)展水平及勞動(dòng)者個(gè)性化發(fā)展相匹配的靈活就業(yè)模式日益成為了緩解市場(chǎng)就業(yè)壓力、吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)“充分就業(yè)”的重要途徑。

我國(guó)最早一篇公開(kāi)發(fā)表關(guān)注靈活就業(yè)人員問(wèn)題的學(xué)術(shù)研究文章《尋找新的就業(yè)突破口和途徑——對(duì)上海非正規(guī)就業(yè)狀況的調(diào)查》誕生于1997年第4期的《工會(huì)理論研究》。自此之后，對(duì)靈活就業(yè)人員的研究也如雨后春筍般迅速在各學(xué)科領(lǐng)域生根發(fā)芽，并呈現(xiàn)出迅猛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在中國(guó)期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中，自1997年起，按每三年為一時(shí)段分別以“靈活就業(yè)”(含“非正規(guī)就業(yè)”、“彈性就業(yè)”等)為主題詞搜索，截止2010年8月26日分別可以找到6篇、54篇、209篇、338篇和272篇學(xué)術(shù)文章(含博士碩士畢業(yè)論文)(如圖1所示)。其中，靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題研究文獻(xiàn)占相當(dāng)比重，其已成為了當(dāng)前社會(huì)保障研究前沿和熱點(diǎn)。為了推進(jìn)今后我國(guó)社會(huì)保障理論的研究發(fā)展及靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題最終的妥善解決，有必要在對(duì)照西方發(fā)達(dá)國(guó)家成熟研究經(jīng)驗(yàn)和成果基礎(chǔ)上，回顧、總結(jié)并重新梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)資料。

圖11997－2010年靈活就業(yè)學(xué)術(shù)論文數(shù)

一、研究的現(xiàn)狀

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界大多贊同由原勞動(dòng)社會(huì)保障部課題組在2002年對(duì)沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、上海和杭州等地進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究后，所撰寫(xiě)的《靈活就業(yè)群體社會(huì)保險(xiǎn)研究報(bào)告》中提出的“靈活就業(yè)”概念，即將靈活就業(yè)定義為“在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)主流的就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱”［1］。依照該定義內(nèi)涵，可將現(xiàn)今我國(guó)的非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)、彈性就業(yè)和臨時(shí)就業(yè)等納入“靈活就業(yè)”范疇。

《報(bào)告》還將靈活就業(yè)群體劃分成國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)離崗下崗的失業(yè)人員、個(gè)體從業(yè)人員和自由職業(yè)者、農(nóng)民工，部分知識(shí)階層和新就業(yè)群體等7種類型，概括了其勞動(dòng)關(guān)系中呈現(xiàn)出的非正規(guī)化、勞動(dòng)報(bào)酬低、幾乎與社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有制度性聯(lián)系、門檻低、機(jī)制活特征，較為全面描述了當(dāng)前我國(guó)靈活就業(yè)人員參保情況、參保意愿及存在的問(wèn)題，為推進(jìn)我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展提出了基本思路和具體措施建議?？v觀我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題研究文獻(xiàn)，學(xué)界目前的研究重點(diǎn)主要集中于以下3個(gè)方面:

1.關(guān)于構(gòu)建靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度必要性和模式的研究

現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，幾乎所有學(xué)者都認(rèn)識(shí)到了社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、組織效益提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要作用和功能，對(duì)建立覆蓋靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度的必要性達(dá)成了一致，但初衷卻不盡相同。賈麗萍認(rèn)為就業(yè)格局的改變和當(dāng)前社?；鸬睦Ь骋髮㈧`活就業(yè)人員納入社會(huì)保障體制［2］;尹文耀、葉寧通過(guò)分析測(cè)算靈活就業(yè)人員參保對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)收入、給付支出和收支平衡帶來(lái)的影響，提出有必要酌情將其納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系［3］;燕曉飛結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)，認(rèn)為完善靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)［4］。

由于學(xué)者在靈活就業(yè)人員社會(huì)保障原則問(wèn)題認(rèn)識(shí)上存在一定差異，因此所倡議構(gòu)建的制度模式也不盡相同。大多學(xué)者認(rèn)為應(yīng)考慮我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)政策二元分割現(xiàn)狀，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)以城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)為目標(biāo)的社會(huì)保障制度。石美遐根據(jù)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系的非正規(guī)性，提出可以國(guó)際勞工組織所倡導(dǎo)的“轉(zhuǎn)向正規(guī)勞動(dòng)”理念，按照“輕重緩急”的原則，不斷細(xì)化工作衡量標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員參保的正規(guī)化［5］;張士斌等還指出2008年金融危機(jī)是加快改革靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度的重要機(jī)會(huì)［6］。而另一種觀點(diǎn)提倡應(yīng)通過(guò)一定的方法和手段，將不同類型的靈活就業(yè)人員一次性納入現(xiàn)行制度框架內(nèi)。賈麗萍提出的通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和就業(yè)補(bǔ)貼政策可使靈活就業(yè)人員中的下崗職工實(shí)現(xiàn)續(xù)保，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)覆蓋率的提高［2］;盧海元根據(jù)各類型失地農(nóng)民及農(nóng)民工的特點(diǎn)提出了一種以實(shí)物、股權(quán)和土地等有價(jià)置換方法實(shí)現(xiàn)其一次性納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的思路［7］。此外，還有學(xué)者主張應(yīng)單獨(dú)設(shè)立一套符合靈活就業(yè)人員特征的社會(huì)保障制度。羅剛通過(guò)對(duì)農(nóng)民工退保現(xiàn)象的研究，論證了獨(dú)立設(shè)置靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度的必要性［8］。丁煜以提高賬戶基金利用效率與防范個(gè)人濫用保險(xiǎn)為目的，提議設(shè)立靈活就業(yè)人員的“新綜保”制度，即由“養(yǎng)老－失業(yè)”兩合的“屬人性”賬戶和“醫(yī)療－工傷－失業(yè)”三合的“屬地性”賬戶組成［9］。

2.關(guān)于現(xiàn)行靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度及運(yùn)行狀況的研究

大多學(xué)者通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資料的測(cè)算及社會(huì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)靈活就業(yè)人員參保率低下是當(dāng)前各地靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度運(yùn)行中的普遍現(xiàn)象。楊潔通過(guò)對(duì)《2003年中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)處理得到靈活就業(yè)人員未參保率=(城鎮(zhèn)就業(yè)人員年末數(shù)一年末參保人員數(shù))/城鎮(zhèn)就業(yè)人員年末數(shù)×100%，從而推導(dǎo)出了各省市靈活就業(yè)人員參保率不高的普遍現(xiàn)象［10］。原勞動(dòng)保障部課題組在2004年底的抽樣統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，也認(rèn)為即使現(xiàn)在靈活就業(yè)人員的參保絕對(duì)人數(shù)在增多，但是總的參保比例依然很低［11］。

在探究靈活就業(yè)人員參保率不高成因研究上，學(xué)者將視線主要投向了各地靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度本身所存在的問(wèn)題。

第一，靈活就業(yè)人員社會(huì)保障費(fèi)用籌集問(wèn)題。雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者就今后設(shè)立社會(huì)保障稅的觀點(diǎn)已達(dá)成共識(shí)［12］，但在現(xiàn)有的文獻(xiàn)研究資料中，大多認(rèn)為我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障資金籌集應(yīng)按“權(quán)責(zé)對(duì)等”原則，以個(gè)人負(fù)擔(dān)為主。目前普遍存在兩個(gè)問(wèn)題:一是社保保險(xiǎn)繳費(fèi)門檻高。劉媛媛根據(jù)對(duì)近年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中城鎮(zhèn)最低收入人員平均收入與現(xiàn)行社會(huì)保障制度繳費(fèi)比例的測(cè)算，發(fā)現(xiàn)大多低收入靈活就業(yè)人員繳費(fèi)能力不足［13］。二是繳費(fèi)年限低，基數(shù)的可選擇性造成了逆向選擇問(wèn)題。蔣麗娟和李玉華著重對(duì)當(dāng)前大部分地方靈活就業(yè)者選擇參?；鶖?shù)就高不就低、有病才參保的現(xiàn)象及影響進(jìn)行了剖析，認(rèn)為應(yīng)分類進(jìn)行解決［14］。

第二，靈活就業(yè)人員社會(huì)保障費(fèi)用給付問(wèn)題。大多學(xué)者結(jié)合當(dāng)今世界社保制度改革潮流、我國(guó)人口構(gòu)成狀況及發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)為我國(guó)靈活就業(yè)人員應(yīng)采用“待遇確定型”和“繳費(fèi)確定型”的綜合保障模式，即其社會(huì)保障待遇按照“社會(huì)統(tǒng)籌”和“個(gè)人賬戶”共同確定，但各地制度在實(shí)施過(guò)程中也暴露出了兩個(gè)主要問(wèn)題:一是社會(huì)保障水平較低。如張波根據(jù)對(duì)北京市參保靈活就業(yè)人員的訪談，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)工資替代率低，醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的保障范圍有限且根本無(wú)法滿足自身的醫(yī)療支出需要等［15］。二是各地方社會(huì)保障給付待遇差異大、統(tǒng)籌層次不高和社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移難所造成的問(wèn)題。羅鋼就認(rèn)為由于當(dāng)前靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度無(wú)法實(shí)現(xiàn)全額轉(zhuǎn)移而造成的大量退?，F(xiàn)象不僅會(huì)給城市穩(wěn)定留下隱患，更可能會(huì)加大貧富差距［8］;趙云通過(guò)構(gòu)造政府間靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用轉(zhuǎn)移的效用博弈模型，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)行制度框架下，各地政府不可能在沒(méi)有收益的情況下，有動(dòng)力完善政府間的費(fèi)用轉(zhuǎn)移機(jī)制［16］。

第三，靈活就業(yè)人員社會(huì)保障具體管理問(wèn)題上，各地政府仍有需要改進(jìn)的領(lǐng)域。如缺少針對(duì)靈活就業(yè)人員個(gè)人社會(huì)保障業(yè)務(wù)辦理窗口［17］，社會(huì)保障管理的信息化水平不高［18］和專項(xiàng)社會(huì)保障基金管理仍然缺乏規(guī)范等。此外，林琳在對(duì)華中某高校靈活就業(yè)人員的調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)靈活就業(yè)人員的主觀意識(shí)及用人單位的理性選擇也是造成靈活就業(yè)人員社會(huì)保障缺失的重要非制度性因素［19］。

3.關(guān)于靈活就業(yè)人員對(duì)社會(huì)保障制度的需求研究

在靈活就業(yè)人員參保險(xiǎn)種先后意愿問(wèn)題的研究上，學(xué)者對(duì)我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了大量實(shí)地調(diào)研，成果斐然。呂學(xué)靜以對(duì)北京市部分城區(qū)農(nóng)民工的調(diào)查為例，詳實(shí)地描述了農(nóng)民工及其家庭成員基本情況及其參?，F(xiàn)狀，認(rèn)為應(yīng)該按工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、社會(huì)救援、養(yǎng)老制度的先后順序進(jìn)行制度安排［20］;劉敏等在江蘇省8個(gè)城市共調(diào)查了2901名農(nóng)民工的權(quán)益保障問(wèn)題時(shí)，發(fā)現(xiàn)其對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的需求意愿最為強(qiáng)烈［21］;李群、吳曉歡和米紅在對(duì)我國(guó)東部及沿海大部分地區(qū)的農(nóng)民工以結(jié)構(gòu)式訪問(wèn)的方式進(jìn)行了抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿最為強(qiáng)烈，其次依次為工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)［22］。

在探求靈活就業(yè)人員參保傾向(意愿)影響因素研究方面，有學(xué)者大多以靈活就業(yè)人員構(gòu)成的主體——農(nóng)民工作為調(diào)查對(duì)象，重點(diǎn)選取了性別、年齡、學(xué)歷(受教育程度)、戶口、所屬行業(yè)類型、就業(yè)單位性質(zhì)和收入狀況等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為解釋變量進(jìn)行實(shí)證定量研究，觀點(diǎn)鮮明。華迎放對(duì)江蘇、吉林和遼寧的農(nóng)民工社保狀況進(jìn)行調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)其工作的正規(guī)程度是影響其參保的關(guān)鍵因素［23］。肖云、石玉珍通過(guò)Logistic回歸分析對(duì)重慶市954名青壯年農(nóng)民工的調(diào)查資料，認(rèn)為在影響靈活就業(yè)人員參保意愿因素中，工作單位的性質(zhì)影響最大，其是否參保與學(xué)歷及年齡有一定關(guān)聯(lián)，但收入只有在400元～600元時(shí)才影響顯著［24］。王冉、盛來(lái)運(yùn)依據(jù)2006年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的城市農(nóng)民工專項(xiàng)調(diào)查的數(shù)據(jù)，較全面地分析了我國(guó)各省、各地區(qū)之間農(nóng)民工參保的情況，通過(guò)構(gòu)造Probit模型發(fā)現(xiàn)城市農(nóng)民工的個(gè)人特征對(duì)其參保有一定影響，但是還是行業(yè)、就業(yè)單位類型的相關(guān)程度最高［25］。毛瑛、陳鋼等以西安、寶雞兩市為例，針對(duì)靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)需求的影響因素進(jìn)行了Logistic回歸分析，認(rèn)為靈活人員的年齡并非與參加社會(huì)保險(xiǎn)一直呈正相關(guān)，文化教育程度是其中最為重要的影響因素［26］。董延芳、劉傳紅采用2005年武漢市農(nóng)民工專項(xiàng)調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)合二元選擇需求模型，發(fā)現(xiàn)了與社會(huì)保障相關(guān)替代物品的價(jià)格，特別是其擁有的房產(chǎn)價(jià)值與農(nóng)民工參保意愿呈相關(guān)性顯著［27］。劉敏等認(rèn)為社保制度的不健全是影響其參保的最主要因素［28］。謝勇、李放在對(duì)2007年9月南京市500名農(nóng)民工調(diào)查分析中通過(guò)在Multinomial Logit回歸模型中引入虛擬變量發(fā)現(xiàn)了其是否了解社保政策也是一個(gè)重要的影響因素［29］。王虎峰2005年采用問(wèn)卷和訪談相結(jié)合的方式對(duì)全國(guó)較有代表性的11個(gè)城市進(jìn)行了調(diào)查，通過(guò)以5186份樣本資料的人口學(xué)特征為解釋變量進(jìn)行Logistic回歸分析，發(fā)現(xiàn)靈活就業(yè)人員實(shí)際上對(duì)現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)政策是有經(jīng)濟(jì)回應(yīng)的，且認(rèn)可程度較高，但由于擔(dān)心政策未來(lái)的發(fā)展，而影響了他們的參保意愿［30］。

二、研究的特點(diǎn)與不足

自靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)入廣大學(xué)者的研究視野以來(lái)，作為一個(gè)新興的社會(huì)保障研究領(lǐng)域，無(wú)論是定性的理論研究，還是定量的分析調(diào)查，都取得了巨大成績(jī)，有力地推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)保障理論和制度的發(fā)展;但與西方國(guó)家該領(lǐng)域成熟的研究相比較，在研究對(duì)象、研究方法和研究范圍上存在著某些差異，在深度和廣度上存在一定差距。

第一，對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障基本問(wèn)題的討論不夠充分。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立時(shí)間不長(zhǎng)，社會(huì)保障理論與實(shí)踐也仍處于初級(jí)階段，學(xué)者在研究靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題時(shí)，鮮有對(duì)“靈活就業(yè)人員”概念、類型和范圍的討論，在其社會(huì)保障制度原則上尚未達(dá)成共識(shí)，更少見(jiàn)蘊(yùn)含經(jīng)濟(jì)研究思想理念的研究成果，大多只是關(guān)注現(xiàn)行制度內(nèi)容及其運(yùn)行中所暴露出的表面或局部問(wèn)題，致使研究的科學(xué)性和規(guī)范性稍顯不足。而靈活就業(yè)現(xiàn)象在西方由來(lái)已久，其相關(guān)理論淵源和探討也較為深刻和全面，這為其后續(xù)的社會(huì)保障問(wèn)題研究確立了原則導(dǎo)向。早期英國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克［31］和美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅爾斯［32］就“自由”與“正義”的論述，為西方國(guó)家社會(huì)保障制度奠定了扎實(shí)的理論基石;丹麥政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾斯平·安德森通過(guò)總結(jié)西方資本主義社會(huì)國(guó)家不同社會(huì)福利制度特點(diǎn)、發(fā)展歷程及成因，將其社會(huì)保障制度劃分為“自由主義”(liberal welfare regimes)、“保守主義”(continental welfare regimes)和“民主社會(huì)主義”(social democratic welfare regimes)三種類型［33］;美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯和皮奧里先后提出的“二元經(jīng)濟(jì)”(Dual Economies)思想和勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論(labor market segmentation Theory或dual labor market theory)，為靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題的成因提供了科學(xué)的解釋;學(xué)者Christian Pfeifer根據(jù)對(duì)德國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的調(diào)查結(jié)果，將所有不以傳統(tǒng)法定合同要件構(gòu)成的勞動(dòng)模式統(tǒng)稱為靈活就業(yè)，并把其按工作歸屬性質(zhì)分為內(nèi)部靈活就業(yè)和外部靈活就業(yè)［34］。

第二，對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障內(nèi)容和對(duì)象的研究范圍仍不夠全面?？v觀當(dāng)前我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障研究文獻(xiàn)資料，大多數(shù)學(xué)者一方面僅將重點(diǎn)局限于養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)方面，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等其他社會(huì)保障問(wèn)題研究較少，造成了研究的整體性缺失;另一方面所選取的調(diào)查對(duì)象多以農(nóng)民工為主，鮮見(jiàn)對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、畢業(yè)一定時(shí)期內(nèi)無(wú)法正規(guī)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生及高技能、高收入等新興靈活就業(yè)者的研究，使研究的全面性稍顯不足。但是在社會(huì)保障制度相對(duì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，由于其靈活就業(yè)現(xiàn)象形成機(jī)理與我國(guó)不盡相同，社會(huì)保障制度發(fā)展階段不同，已較好地解決了靈活就業(yè)人員的基本社會(huì)保障需求“公平”問(wèn)題，其研究重點(diǎn)已轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾螢殪`活就業(yè)人員提供更有激勵(lì)性、更為人性化和全面的社會(huì)保障服務(wù)。其研究多關(guān)注女性、少數(shù)民族、移民和低收入家庭等社會(huì)邊緣群體，研究多以醫(yī)療津貼、失業(yè)保險(xiǎn)或求職津貼和家庭津貼等高層次社會(huì)保障項(xiàng)目的改革為主。加拿大學(xué)者L.F.Vosko通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)描述了加拿大不同領(lǐng)域、民族和工資水平的靈活就業(yè)人員的參保狀況，認(rèn)為公共部門應(yīng)為社會(huì)樹(shù)立一個(gè)靈活就業(yè)人員津貼最低標(biāo)準(zhǔn)，從而避免社會(huì)不公［35］;美國(guó)學(xué)者Edward A.Lenz在對(duì)美國(guó)已正規(guī)就業(yè)人員的調(diào)查研究中，認(rèn)為可以通過(guò)減少對(duì)靈活就業(yè)人員的津貼水平和期限，激勵(lì)靈活就業(yè)人員更快地實(shí)現(xiàn)工作的非靈活性轉(zhuǎn)化［36］;德國(guó)學(xué)者Janine Leschke通過(guò)介紹丹麥、英國(guó)、西班牙和德國(guó)靈活就業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史演進(jìn)、內(nèi)容及效果，認(rèn)為必須改革靈活就業(yè)人員失業(yè)津貼制度，以使社會(huì)實(shí)現(xiàn)真正和諧［37］。

第三，靈活就業(yè)人員社會(huì)保障需求問(wèn)題的調(diào)查研究有待進(jìn)一步深化。在現(xiàn)有的調(diào)查研究文章中，學(xué)者多選用靈活就業(yè)人員的人口特征作為模型主要變量來(lái)測(cè)定其對(duì)社會(huì)保障制度的需求影響程度，雖能夠在一定程度上反映各地區(qū)的情況，但其典型性和代表性不夠，而且調(diào)查多以現(xiàn)實(shí)描述型為主，少有動(dòng)態(tài)性的跟蹤調(diào)查研究。反觀西方靈活就業(yè)社會(huì)保障需求問(wèn)題的調(diào)查研究，除將個(gè)人特征作為變量外，還有對(duì)家庭成員構(gòu)成、工作職位特點(diǎn)和民族文化差異等與其保障意愿和水平的相關(guān)性研究。如德國(guó)學(xué)者Janine Leschke詳細(xì)地對(duì)比了歐洲主要國(guó)家的福利制度，發(fā)現(xiàn)不同的家庭構(gòu)成狀況(如撫養(yǎng)兒童的個(gè)數(shù)，妻子是否在外工作等)直接影響到靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障待遇水平，且其以跟蹤調(diào)查的方式，了解到不同類型靈活就業(yè)人員其社會(huì)保障水平并非是相同的［37］;美國(guó)學(xué)者Lewis M.Segal就將藍(lán)領(lǐng)和白領(lǐng)的靈活就業(yè)人員劃分為了若干職位，依次測(cè)算了他們參加社會(huì)保障的意愿［38］;香港中文大學(xué)的Stephen W.K.Chiu等通過(guò)對(duì)香港靈活就業(yè)人員調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)不同國(guó)家的文化傳統(tǒng)也是一個(gè)影響其參保的重要因素［39］。此外，由于我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，學(xué)者在研究時(shí)也缺乏結(jié)合時(shí)代背景對(duì)制度演進(jìn)變化過(guò)程及成因的縱向系統(tǒng)研究，使研究的時(shí)間連貫性不強(qiáng)，略顯單薄。

三、研究展望

經(jīng)過(guò)對(duì)我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題研究的回顧和思考，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)靈活就業(yè)及其社會(huì)保障制度發(fā)展?fàn)顩r，并借鑒西方國(guó)家研究范式，今后我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題研究應(yīng)注重以下4個(gè)方面:

第一，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障基本問(wèn)題的研究。為了進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題研究的科學(xué)化和規(guī)范化，學(xué)術(shù)界應(yīng)盡快在具有我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的靈活就業(yè)概念、種類劃分、范圍、功能及構(gòu)建其社會(huì)保障制度指導(dǎo)原則等基本問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，并有機(jī)地將經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)等理念融入到研究中，以經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，重點(diǎn)從促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、縮減“貧富差距”和推動(dòng)社會(huì)服務(wù)均等化等社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)功能為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)研究的理論深度、厚度和實(shí)用價(jià)值。

第二，擴(kuò)展靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題研究的內(nèi)容和對(duì)象范圍。為了增強(qiáng)我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題研究的全面性和系統(tǒng)性，學(xué)術(shù)界除繼續(xù)強(qiáng)化靈活就業(yè)人員社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)研究外，還需加大對(duì)其工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、住房福利、教育福利和社會(huì)救助等社會(huì)保障問(wèn)題的研究。應(yīng)循序漸進(jìn)地將除農(nóng)民工以外的中低收入靈活就業(yè)人員，“人才租賃”勞動(dòng)關(guān)系中和擁有高知識(shí)、高技能、高收入的新型靈活人員納入研究體系。不僅需要繼續(xù)探討靈活就業(yè)社會(huì)保障制度本身的構(gòu)建與完善，還應(yīng)注重對(duì)戶籍制度、就業(yè)服務(wù)制度和最低工作制度等與靈活就業(yè)社會(huì)保障關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的社會(huì)政策研究，由此擴(kuò)寬研究的廣度。

第三，優(yōu)化對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障需求的研究方法。為了增進(jìn)我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題研究的客觀性和生動(dòng)性，學(xué)者可在加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資料數(shù)據(jù)測(cè)算和分析同時(shí)，引入統(tǒng)計(jì)學(xué)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的定量研究思想，綜合運(yùn)用回歸分析模型、博弈模型和對(duì)比實(shí)驗(yàn)等研究方法，不斷創(chuàng)新解釋變量的選取，挖掘出各變量間的邏輯關(guān)系。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的新生代農(nóng)民工等新興靈活就業(yè)人員采用跟蹤式研究，使調(diào)查研究更具有代表性和動(dòng)態(tài)性。

第四，重視對(duì)西方靈活就業(yè)人員社會(huì)保障研究經(jīng)驗(yàn)的借鑒。雖然目前社會(huì)保障研究領(lǐng)域國(guó)外學(xué)術(shù)期刊和書(shū)目譯文繁多，但詳實(shí)介紹西方靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度和相關(guān)問(wèn)題的研究文獻(xiàn)很少，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題的研究發(fā)展步伐。因此，有必要有針對(duì)性地研究或翻譯一批在西方較有權(quán)威地位的文獻(xiàn)資料，通過(guò)對(duì)西方靈活就業(yè)人員社會(huì)保障研究的成熟體系和研究方法進(jìn)行介紹和對(duì)比，有效地縮短我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題研究的摸索時(shí)間，更可以為我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度的建立和研究提供有價(jià)值的參考。此外，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度演進(jìn)方面的研究，使我國(guó)總體的研究更有邏輯性、連續(xù)性和系統(tǒng)性。

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［責(zé)任編輯:馬建平］

C 913.7

A

1672－6219(2011)01－0062－05

2010－09－06

廣東技術(shù)師范學(xué)院2009－2010年度青年項(xiàng)目“靈活就業(yè)人員社會(huì)保障需求與制度供給研究”(10SKQ08)。

陽(yáng)程文，男，武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心博士研究生，廣東技術(shù)師范學(xué)院行政管理系講師。