我國中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展趨勢

江蘇省南京同仁醫(yī)院（211102）馬靜

我國中藥產(chǎn)業(yè)正面臨著不斷擴大的市場需求，產(chǎn)業(yè)園區(qū)化的發(fā)展有機遇也有風(fēng)險。本文對其發(fā)展趨勢進行了研究。

1 我國中藥產(chǎn)業(yè)政策

1.1 政策扶持力度大

1.1.1 基本藥物目錄中藥比重較大 2009年8月國家發(fā)布了基本藥物目錄，其中，中藥品種有102種，占了整個目錄的三分之一，中藥飲片也首次進入，對中藥企業(yè)來說是一次較大的發(fā)展機遇，而此次醫(yī)保目錄中成藥品種又增長近20%，這說明國家重視中醫(yī)藥的發(fā)展，對中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了推動作用。

1.1.2 新版醫(yī)保目錄中藥擴容 2009年11月底，人力資源和社會保障部發(fā)布了新版“國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄”，其中“國家基本藥物目錄”內(nèi)的治療性藥品已全部列入“藥品目錄”甲類藥品，統(tǒng)籌地區(qū)對于甲類藥品，要按照基本醫(yī)療保險的規(guī)定全額給付，不得再另行設(shè)定個人自付比例。新版目錄分為西藥、中成藥和中藥飲片三個部分，其中，成藥987個、民族藥45個。與2004年版“醫(yī)保目錄”相比，中藥產(chǎn)品數(shù)目提升19.9%。對進入“醫(yī)保目錄”的中藥企業(yè)來講，將意味著市場容量的迅速擴張。

1.1.3 現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項 2009年12月，國家發(fā)改委、國家中醫(yī)藥管理局下發(fā)的“關(guān)于組織實施現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項的通知”，基于2009～2011年聯(lián)合組織實施現(xiàn)代中藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項，推動了中藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和提高中藥產(chǎn)業(yè)競爭力，保障了中藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。①中藥成果產(chǎn)業(yè)化，特別是創(chuàng)新藥物品種的產(chǎn)業(yè)化，即具有自主知識產(chǎn)權(quán)、療效確切、制造技術(shù)先進、市場潛力大的創(chuàng)新中成藥產(chǎn)品，使更多的療效確切、可供臨床選擇的中藥新產(chǎn)品走向市場。②優(yōu)勢中藥企業(yè)垂直一體化。政策引導(dǎo)中藥大企業(yè)以其優(yōu)勢產(chǎn)品為核心，建立大規(guī)模栽培或養(yǎng)殖原料藥材規(guī)范化生產(chǎn)（GAP）基地，促進中藥產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。③中藥產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。政策鼓勵中藥產(chǎn)業(yè)整體提升中藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和技術(shù)含量，將高新技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)質(zhì)特色中成藥生產(chǎn)和過程質(zhì)量控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，以保障飲片、成藥的質(zhì)量達到穩(wěn)定可控，保障用藥的安全、有效。④中藥產(chǎn)業(yè)集群化。政策引導(dǎo)形成一批合作關(guān)系清晰、合作實體明確、合作任務(wù)落實的產(chǎn)學(xué)研合作項目，充分發(fā)揮我國已有的中藥研究公共技術(shù)平臺的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，推動建立技術(shù)開發(fā)合作機制，促進中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的形成，帶動中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

1.2 政策發(fā)展趨勢

1.2.1 扶持優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展。通過布局調(diào)整，促進藥材生產(chǎn)基地向優(yōu)勢區(qū)域集中，實現(xiàn)由零星分散的粗放型經(jīng)營向區(qū)域化、規(guī)?；募s型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢實現(xiàn)差異化發(fā)展，形成一大批各具特色的道地藥材優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域。

1.2.2 加強質(zhì)量監(jiān)控。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地、勞動等生產(chǎn)要素機會成本的逐漸提高，我國中醫(yī)藥產(chǎn)品現(xiàn)有的生產(chǎn)成本優(yōu)勢將難以長期維持。要實現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)增長方式由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量擴大市場份額，加快由世界藥材大國向強國邁進的步伐，其根本出路在于提高中藥材產(chǎn)業(yè)的科技水平。

1.2.3 鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。通過培育壯大一批現(xiàn)代中醫(yī)藥龍頭企業(yè)、引導(dǎo)和培育農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、加快市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等措施，強力推進中藥材產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展進程，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化的中藥材經(jīng)營體系，使產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進我國中藥材產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟全球化的對接。

2 我國中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)分析

2.1 運營模式 從國內(nèi)運作較成功的產(chǎn)業(yè)園區(qū)看，其發(fā)生、發(fā)展都沒有一個統(tǒng)一的模式，因而各種模式也無所謂優(yōu)劣之分。每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)選擇的模式最終都是根據(jù)所在地的社會、政治、經(jīng)濟制度和文化傳統(tǒng)與園區(qū)本身的內(nèi)外部系統(tǒng)環(huán)境和發(fā)展階段所決定的，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要高水平發(fā)展就需選擇適合自身發(fā)展的模式。

2.1.1 我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)以政府主導(dǎo)或市場主導(dǎo)來分，發(fā)展模式大致有3種：政府推動的外生型發(fā)展模式，以市場為主導(dǎo)的內(nèi)生型發(fā)展模式，政府推動與市場主導(dǎo)互動的即內(nèi)生與外生相結(jié)合的混合式發(fā)展模式。

2.1.2 我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照其資金來源，其發(fā)展模式大體有以下3種：自主發(fā)展模式、合作發(fā)展模式、獨資發(fā)展模式[1]。

2.2 現(xiàn)狀

2.2.1 拓展型中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)勢企業(yè)利用本身雄厚的資金實力建造園區(qū)，以提高市場份額，提升盈利能力。如神威藥業(yè)投資40億元的“現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園”，廠房由德國專業(yè)設(shè)計院按照FDA cGMP、歐盟GMP以及中國GMP標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，配備了中藥生產(chǎn)全過程質(zhì)控檢測設(shè)備，是目前國內(nèi)最大的現(xiàn)代中藥生產(chǎn)基地。

2.2.2 扶持型中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。企業(yè)本身具備較強的實力，在政府的扶持下謀求更大的發(fā)展。如中新藥業(yè)在天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)占地24萬平方米、總建筑面積6.2萬平方米，以現(xiàn)代中藥研發(fā)、提取和制劑為核心的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園，被列入天津市重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目計劃。

2.2.3 資源型中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。地區(qū)內(nèi)利用本身的中藥材資源優(yōu)勢，通過招商引資建成園區(qū)，以求科技經(jīng)濟一體化發(fā)展。如漢中作為被國家批準(zhǔn)的中藥現(xiàn)代化中藥材基地重點地區(qū)，陜南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積2千平方米，開發(fā)區(qū)依托漢中資源優(yōu)勢，通過資源整合，加速實現(xiàn)中藥資源研發(fā)與中試商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化，建成富有特色的陜南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成漢中中藥發(fā)展品牌。

2.3 SWOT分析

2.3.1 優(yōu)勢 ①充分利用原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：我國河南、甘肅等多省不但中藥資源豐富，道地藥材種類多，而且藥材的規(guī)范化種植已經(jīng)形成一定規(guī)模，這為中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展奠定了資源基礎(chǔ)。但這些地區(qū)也存在一定的問題，導(dǎo)致難以形成各省中藥材的品牌[2]。建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)后，則可以充分利用原有的資源基礎(chǔ)，以園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，對中藥材種植基地進行科學(xué)規(guī)劃，重視道地中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究和種植技術(shù)規(guī)范的研究與推廣，提高中藥材的品質(zhì)和效益，保持中藥資源的比較優(yōu)勢，重點塑造區(qū)域中藥材品牌。園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)中藥材GAP標(biāo)準(zhǔn)種植、GMP標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、GSP標(biāo)準(zhǔn)流通等一系列環(huán)節(jié)一體化并規(guī)范化。②提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化能力：產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)利于集成創(chuàng)新優(yōu)勢，研究與引進中藥新技術(shù)、新工藝、新制劑、新劑型，完善與新藥研制有關(guān)的實驗室、工程中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)。在政府支持下，園區(qū)內(nèi)企業(yè)在稅收、人才引進等方面的優(yōu)惠政策將會吸引到各方資源，實現(xiàn)人才、資金和設(shè)備的有效整合，以大品種的開發(fā)帶動大企業(yè)的形成，以大企業(yè)的培育推進中藥產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，大幅度提高中藥產(chǎn)業(yè)的競爭力[3]。

2.3.2 劣勢 園區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，資金來源往往是園區(qū)項目的瓶頸。對于中藥行業(yè)來說，發(fā)展園區(qū)建設(shè)是一個長期投資項目，很難實現(xiàn)在短期內(nèi)得到利益回報。

2.4 機會 ①市場需求迅速增長。隨著中國加入WTO、21世紀(jì)生命科學(xué)的發(fā)展和“回歸自然”潮流的興起，以及H1N1甲型流感中中藥的異軍突起，中藥越來越受到世人的關(guān)注，無論是國際市場還是國內(nèi)市場，對中藥的需求都呈現(xiàn)出上升趨勢[4]。見附表。②政策扶持力度不斷增大。

附表 歷年中藥銷售額（億元）

2.5 風(fēng)險 對中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)來說，最大的影響就是來自于行業(yè)內(nèi)部其他園區(qū)的競爭。包括兩個方面：各個中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的特色之爭，同質(zhì)化將導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)淪為量變而無法達到質(zhì)的飛躍；來自西藥園區(qū)的競爭壓力。

3 結(jié)論

中藥產(chǎn)業(yè)面對不斷擴大的市場需求，要把握政策機遇，改變以往小、散、亂、不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)形象，而向規(guī)?；?、集中化、秩序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式發(fā)展，才能使我國中藥產(chǎn)業(yè)迅速強大起來。