改善民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的制度供給

文/孫裕增

改善民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的制度供給

文/孫裕增

只有積極克服發(fā)展中的體制機(jī)制性障礙，才能進(jìn)一步為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供必要的制度環(huán)境和政策環(huán)境

民 營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的制度供給與改善，關(guān)系著避免脫離省情，重走資源消耗型發(fā)展之路，關(guān)系著減少財政對企業(yè)補貼，增加公共產(chǎn)品投入，決定著民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵抉擇。

創(chuàng)新試點形成突破之勢

自2008年起，浙江以溫州臺州為主實施民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的綜合配套改革試點，期間與國際金融危機(jī)夾雜，非公企業(yè)遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，但非公企業(yè)改革在一些方面取得進(jìn)展。主要有：一是企業(yè)內(nèi)部深化改革，注重建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革與法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，精細(xì)化管理與經(jīng)營方法不斷引入企業(yè)。2009年至2010年，民營企業(yè)上市數(shù)超過1995年至2008年總和。

二是企業(yè)并購相繼發(fā)生，橫向與縱向并購為企業(yè)輸入新鮮要素，以縱向并購為主。部分企業(yè)主自愿或非自愿出售企業(yè)、放棄企業(yè)，從而出現(xiàn)了區(qū)域性和行業(yè)性產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的傾向。通過企業(yè)并購，單個企業(yè)的資產(chǎn)、技術(shù)和品牌大大改觀，塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群演變的勢頭開始形成。

三是不少企業(yè)為規(guī)避市場風(fēng)險，減少投資和出口，將閑置資金投資虛擬經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)，發(fā)現(xiàn)并創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、生物工程等具有市場潛力的新行業(yè)，拓寬了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。2009年至2010年，溫臺兩地新注冊的私營企業(yè)中，屬于十大新興產(chǎn)業(yè)的約占45%。

四是更多企業(yè)開始重視構(gòu)建與社會、社區(qū)的良好關(guān)系，積極參與制定行業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，貫徹執(zhí)行勞動標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)，實施大規(guī)模的園區(qū)生態(tài)化改造計劃，鍛造現(xiàn)代信用體系，擴(kuò)大公益捐助。

從企業(yè)發(fā)展的外部看，要素市場和政府改革取得進(jìn)展。存量和增量土地利用改革不斷深化，園區(qū)工業(yè)用地出讓方式逐步多元，以海涂圍墾和丘陵改造為主的空間有所拓展，科研機(jī)構(gòu)和院校逐步與行業(yè)龍頭企業(yè)建立緊密合作關(guān)系或戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，部分行業(yè)性公共服務(wù)平臺出現(xiàn)，推動了技術(shù)溢出，降低了中小企業(yè)檢驗檢測、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、管理咨詢、市場信息篩選等成本。銀行系統(tǒng)建立了中小企業(yè)獨立信貸部門，建立相應(yīng)規(guī)則和管理機(jī)制，非銀行金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新，融資渠道和產(chǎn)品增加。同時，行政管理與服務(wù)改革取得進(jìn)展，主要是地方政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和運行方式，行政體系效能化，持續(xù)減少非行政許可審批事項，規(guī)范非稅收入行為，實行一定程度的稅費減讓措施，2009年至2010年浙江全省大致減讓近千億元。

創(chuàng)新經(jīng)歷階段性陣痛

在體制改革區(qū)域間不均衡、浙江市場經(jīng)濟(jì)較高發(fā)展階段，按照一般規(guī)律，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新實際上意味極大的風(fēng)險，代價昂貴，市場進(jìn)入門檻更高，企業(yè)文化準(zhǔn)備更加艱難。在機(jī)會型創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，商業(yè)策劃的制約條件日益突出，對企業(yè)家的挑戰(zhàn)更加明顯，企業(yè)家資源與創(chuàng)業(yè)策源地之間的聯(lián)系紐帶急需強化；在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，更加注重技術(shù)驅(qū)動問題，技術(shù)市場的規(guī)范化、透明度以及效率亟待提升；在管理創(chuàng)新層面，更加注重構(gòu)筑人力資本開發(fā)和調(diào)動體制，對管理要素的認(rèn)識亟待深化，對管理實踐的激勵機(jī)制急需建立。

進(jìn)一步看，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的階段性陣痛仍然主要集中在市場進(jìn)入、要素供給、公共服務(wù)、社會責(zé)任等領(lǐng)域，難題大致可以引申為深層次的體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

標(biāo)準(zhǔn)管制之痛。一方面，成熟企業(yè)特別是行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，因市場競爭需要，有意制定技術(shù)性條件，聯(lián)合抬高行業(yè)進(jìn)入門檻，追求行業(yè)獨占優(yōu)勢。另一方面，政府出手，強化了標(biāo)準(zhǔn)門檻，安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更為突出。標(biāo)準(zhǔn)管制與價格管制相比更為復(fù)雜，特別是強制性標(biāo)準(zhǔn)更多，并納入行政審批審核范圍和程序，構(gòu)成為新時期的前置條件，由一般的許可環(huán)節(jié)增加到10多類許可環(huán)節(jié)，其中大量技術(shù)性論證、評估事務(wù)由中間機(jī)構(gòu)承擔(dān)，增加了投資者時間和資金成本。另外，不排除某些行業(yè)，存在利益集團(tuán)游說決策機(jī)構(gòu)限制后來者進(jìn)入的因素。

國際資本管制之痛。目前，在境外投資中資本限制（據(jù)國際貨幣基金組織研究，管制高達(dá)60余項）日益突出。在對外貿(mào)易領(lǐng)域，匯率利率管制、金融管制、人員出入境管制、敏感貨物與運輸管制，海關(guān)特殊管制等大量管制繼續(xù)存在。在國際貨運市場上，也還存在國際貨運壟斷，信貸及保險壟斷的現(xiàn)象。一般貿(mào)易占主導(dǎo)地位的浙江出口企業(yè)感受更為強烈。

小企業(yè)融資之痛。在股權(quán)融資，包括創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、風(fēng)險投資領(lǐng)域，行政干預(yù)因素仍然存在。境內(nèi)外資本擔(dān)心風(fēng)險，抑制私人資本進(jìn)入投資基金領(lǐng)域，基金規(guī)模發(fā)展不大。同時，因行政偏好不同，大量急需融資企業(yè)得不到便利的渠道和投資機(jī)構(gòu)支持。與此相關(guān)，中小企業(yè)融資性擔(dān)保體系相當(dāng)不完善，企業(yè)無論在銀行融資、市場融資，還是民間融資仍然相當(dāng)困難，制約企業(yè)成長。地方金融體系的改革滯后，仍然嚴(yán)重束縛中小企業(yè)的融資行為，如境內(nèi)外企業(yè)并購，急需信貸支持特別是較低成本的融資支持，實際上，如抵押品缺乏等各種限制影響企業(yè)投資。信息不對稱仍然嚴(yán)重，融資風(fēng)險繼續(xù)存在。在科技項目融資領(lǐng)域，公共預(yù)算內(nèi)科研經(jīng)費體制改革不快，中小企業(yè)獲得財政資金資助不均等，大企業(yè)浪費嚴(yán)重，小企業(yè)申請無門。

企業(yè)分配之痛。在生產(chǎn)稅缺少減讓機(jī)制、行業(yè)平均利潤率下降以及流動人口社會保障體制不健全的條件下，民營企業(yè)通過改善薪酬結(jié)構(gòu)以提高競爭力實際上面臨諸多困難。一方面，不同區(qū)域間整體抬高最低工資標(biāo)準(zhǔn)（3年內(nèi)提高了35%），企業(yè)依法履行社會保險繳費義務(wù)（大致占工資總額的25%左右），崗位績效工資制普遍實施，企業(yè)提高工資水平的空間有限。另一方面，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差異化程度上升，吸引專業(yè)人才在小城鎮(zhèn)工作居住的環(huán)境改善不多，涉及再教育、社交、商務(wù)、健身娛樂等的需求較少得到滿足，制約人才的積極性。人力資源市場與相應(yīng)的保障機(jī)制嚴(yán)重脫節(jié)，薪酬待遇的吸引力不斷降低。

堅持不懈改善制度環(huán)境

市場經(jīng)濟(jì)體制下的浙江民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新正在邁入一個關(guān)鍵階段。從制度層面看，只有積極克服發(fā)展中的體制機(jī)制性障礙，對癥下藥，才能進(jìn)一步為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供必要的制度環(huán)境和政策環(huán)境。

第一，創(chuàng)造公平市場進(jìn)入的條件。在成熟市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場進(jìn)入的復(fù)雜性和艱難性，將表現(xiàn)為一個基本趨勢。因此，要創(chuàng)新投資體制與政策。有針對性地放寬市場準(zhǔn)入與管制，規(guī)范行政許可行為，解決行政干預(yù)與市場機(jī)制均衡化問題。要定期公布重要行業(yè)的前置條件及其修訂信息，依法堅持關(guān)系職業(yè)安全與衛(wèi)生、環(huán)境影響、生產(chǎn)流程低碳化的強制標(biāo)準(zhǔn)條件，簡化或減少缺乏國家法律依據(jù)的市場進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時，加快建立地方立法機(jī)關(guān)或其他獨立機(jī)構(gòu)審核審議企業(yè)登記、經(jīng)營新設(shè)立前置條件的機(jī)制，遏制將無關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)條件納入前置條件的趨勢。開展放寬境外投資限制的改革試點，支持企業(yè)融入經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程。監(jiān)督行業(yè)協(xié)會（商會）履行自律義務(wù)，消除對新來者的歧視和限制措施。

第二，構(gòu)筑要素市場良好的運行機(jī)制。要創(chuàng)新規(guī)則與秩序，以主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)空間及資源要素配置優(yōu)化，包括市場空間與地理空間。強化契約與信用體系建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制。優(yōu)化融資體制，以股權(quán)融資為重點，完善企業(yè)并購的信貸政策，建立穩(wěn)定、透明的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，積極培育和發(fā)展抵押品市場和再擔(dān)保市場，保障資產(chǎn)可流動、可變現(xiàn)。制定激勵政策，支持商業(yè)銀行、投資機(jī)構(gòu)進(jìn)一步創(chuàng)新融資產(chǎn)品。提高技術(shù)及人才要素市場的透明度、規(guī)范化，完善高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間技術(shù)合作的政策，公共預(yù)算支持的技術(shù)研發(fā)及其成果要保障機(jī)會均等、競爭公平，著眼于降低企業(yè)技術(shù)采購成本。

第三，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。目標(biāo)是建立對薄弱環(huán)節(jié)和地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者在大致均等的條件下發(fā)展機(jī)會公平。加快基礎(chǔ)設(shè)施、住房、中小學(xué)、醫(yī)療體制機(jī)制的調(diào)整，促進(jìn)公共資源配置向園區(qū)、小城鎮(zhèn)補充，滿足大量中小企業(yè)的引進(jìn)人才需要。要著力打造服務(wù)型政府，擴(kuò)大非政府組織參與，增加經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)決策管理的透明度。探索建立政府與非政府組織合作提供公共服務(wù)產(chǎn)品的機(jī)制。只有著眼于改善公共服務(wù)，建立健全均等化機(jī)制，才能進(jìn)一步降低民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的邊際成本。

第四，建立支持企業(yè)履行社會責(zé)任的激勵機(jī)制。加快建立行業(yè)企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，通過修訂完善企業(yè)稅前列支、固定資產(chǎn)加速折舊、政府采購以及財政資金貼息的項目和政策，激勵企業(yè)履行安全、環(huán)保、勞動保護(hù)等責(zé)任，尤其是激勵企業(yè)改善員工薪酬結(jié)構(gòu)，實行員工持股、補充養(yǎng)老醫(yī)療保險計劃，提高工資水平和集體福利。積極推進(jìn)地方立法，保障民營企業(yè)及其經(jīng)營者持續(xù)穩(wěn)定地開展公益捐助，建立和發(fā)展公募基金。

（作者單位：浙江省發(fā)展和改革委員會）