中國足球“假賭黑腐”問題的理性審視及其對策研究

杭蘭平，馮均科，郭光，郭雅

中國足球“假賭黑腐”問題的理性審視及其對策研究

杭蘭平1，2，馮均科2，郭光1，郭雅1

以歷史的、發(fā)展的視角審視中國足球，對中國足球“假賭黑腐”問題進行理性反思。通過對中國的社會經(jīng)濟發(fā)展歷史、足球發(fā)展歷史以及社會轉(zhuǎn)型期國民社會心態(tài)等的分析，探究中國“足球問題”的發(fā)生原因。針對中國足球的現(xiàn)狀，提出建立以“股份制”為特點的中國足球職業(yè)聯(lián)賽“企業(yè)模式”的發(fā)展構(gòu)想思路，分析出資人（股東）出資方式、股份占比、分紅方式等，設(shè)計具有可操作性的新型足球職業(yè)聯(lián)賽框架。同時正確認(rèn)識“足球問題”，我們必須樹立堅定信心，發(fā)展好中國足球。

中國足球；假賭；黑腐；理性探究；股份制；企業(yè)模式；足球體制

2010年南非世界杯帶給了世界球迷精彩的視覺盛宴，然而在中國，卻由公安機關(guān)掀起了足壇的反腐打黑風(fēng)暴。這次對足壇的反腐打黑得到了全國人民空前關(guān)注，給予了積極的聲援和支持。足壇反腐打黑也位列新華社2010中國體育十大新聞榜首，可見其重要意義及其影響。對于中國球迷來說，2010年無疑是個最讓人痛心和痛快的一年，痛心于中國足壇屢屢讓人“添堵”，痛快于讓人們看到了中國足球的“希望”。然而，人們對于中國足球現(xiàn)象包含著復(fù)雜的社會情緒，其感情性反應(yīng)或評價非常矛盾，產(chǎn)生了既愛又恨的特定情感。當(dāng)然，作為研究者，不能僅從表象來闡述問題的癥結(jié)，更不能簡單地評論對與錯，是與非，而是需要思考和分析，理性的審視和拷問中國足球怎么了？中國足球怎么辦？

1 中國打擊“足球問題”的概述

中國足球“假賭黑腐”等問題（簡稱“足球問題”）由來已久，但是，因其一直在行業(yè)內(nèi)部處置，種種原因大都處理得不疼不癢，不了了之，從而促成這次打擊中國“足球問題”。首先，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)層的重視奠定了打擊的力度和決心；其次，中國足球水平與我國的國際政治、經(jīng)濟、體育的地位極不相符；第三，長期與我國人民的需求和體育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展需求極不相符；第四，人們開始對中國體育進行深刻的反思和梳理，思考渴望金牌的沖動向理性思考體育本質(zhì)的必然回歸。這些因素使得打擊“足球問題”成為必然。當(dāng)然，長期關(guān)注我國足球事業(yè)的新聞媒體，以及喜歡和不喜歡中國足球的廣大球迷，在這次打擊“足球問題”上也功不可沒，正是由于他們的關(guān)注和推動，才有利的加快了我國相關(guān)部門以掃賭、打假再到反腐為路線地打擊“足球問題”得以展開。

2 我國“足球問題”現(xiàn)狀的原因分析

中國“足球問題”的產(chǎn)生是伴隨著人性、社會性和體制相關(guān)聯(lián)的必然歷史產(chǎn)物。對于中國足球的“假賭黑腐”，單純的憤怒和譴責(zé)毫無意義，而是有必要靜下來追根溯源，探尋近20年來中國“足球問題”癥結(jié)所在。當(dāng)然，引發(fā)中國“足球問題”的原因可能很多，其中關(guān)于體育體制的制約、相關(guān)法律制度不完善、監(jiān)管機制缺失等已有許多專家學(xué)者進行了研究，本文不再冗述。這里只是從社會歷史和現(xiàn)實發(fā)展的視角對“足球問題”進行分析。

2.1 我國社會發(fā)展的歷史背景對中國“足球問題”的影響

2.1.1 我國社會發(fā)展的歷史烙印對中國“足球問題”的影響“新中國成立之初，政治上被嚴(yán)重孤立，經(jīng)濟上隔絕，軍事上準(zhǔn)備斗爭，體育成為沖破這一包圍的幾乎是惟一的突破口”[1]。為改變中國人體質(zhì)羸弱的形象，中國政府提出了體育事業(yè)的根本任務(wù)在于“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”，主要體現(xiàn)了體育的政治功能和教育功能，其社會價值和工具性價值表現(xiàn)得尤為明顯。在文化大革命期間，體育的政治功能尤為突出，其余功能是次要的，從而把體育的工具性演繹到了極致[2]。

20世紀(jì)80年代，中國國力尚不夠強大?！绑w育作為民族主義崛起的重要推動力，離政治的距離很近。而政府也需要通過體育的凝聚力來完成對社會的動員。在民族復(fù)興、國家榮譽的神圣話語之下，體育賽事輕而易舉就成為了舉國關(guān)注的焦點，于是體育的舉國體制應(yīng)運而生”[3]。競技體育進一步得到了強化，通過大型賽事為國爭光、激勵和教育民眾成為體育的重要任務(wù)。致使體育本質(zhì)上的意義被忽略了，而對民族尊嚴(yán)的意義被極度放大，政治功能凸顯?！绑w育成為政治符號和手段，既是中國遭受多年政治隔離的結(jié)果，更是100多年屈辱歷史的結(jié)果，從某種意義上說，我們無法選擇”[1]。

中國體育體制轉(zhuǎn)向奧運戰(zhàn)略，1993年第一次申奧失利，1995年第一部《中華人民共和國體育法》頒布，使中國體育發(fā)展步入到法制化階段，同年頒布了《奧運爭光計劃綱要》，2001年北京成功贏得了2008年奧運會的舉辦權(quán)后，國家體育總局根據(jù)中央和國務(wù)院的精神，制定和發(fā)布了《2001-2010年奧運爭光行動綱要》，使得中國的體育事業(yè)完全投身到一切為了辦好奧運，為了獲得優(yōu)異成績而做準(zhǔn)備。在這種背景下，許多青少年體校足球?qū)I(yè)被取消，極大的制約和打擊了奪牌無望的足球等項目。期間發(fā)生的多次“足球問題”也在奧運的氛圍中“被動”的平穩(wěn)運行，可見，社會的發(fā)展，時代的印記同樣不可避免地烙在體育身上，足球也在所難免，成為國家體制轉(zhuǎn)軌、舉國體制的犧牲品。2.1.2中國足球發(fā)展歷史對“足球問題”的影響1992年，黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟的改革目標(biāo)。建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)模式，把社會主義基本制度和市場經(jīng)濟結(jié)合起來，這標(biāo)志著體育賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會環(huán)境發(fā)生了重大變化。體育產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，使人們逐步認(rèn)識到：體育不是純消費的福利型事業(yè)，而是“具有產(chǎn)業(yè)性的社會主義公益事業(yè)”[2]。同年，鄧小平南巡講話后全國進入大力進行市場改革的時期，在這樣的背景下，中國足球迎來了重要的一次會議“紅山口會議”，這次會議對舉國體制之下的弱勢地位的中國足球來說無疑具有重要的歷史意義。本次會議上確定了中國足球改革方向，引進外籍教練并提出了職業(yè)化足球的概念。1994年，首屆中國足球職業(yè)化聯(lián)賽，在成都拉開了戰(zhàn)幕。1997年，“正當(dāng)足球改革準(zhǔn)備深入開展的時候，原國家體委卻發(fā)出了一個莫名其妙的指令：“足球改革突破口的任務(wù)已經(jīng)完成，目前沒有進一步改革的任務(wù)”。所有進一步改革發(fā)展的計劃和設(shè)想，不得不戛然而止。隨后又宣布成立“國家體委足球運動管理中心”，以“促進足球協(xié)會實體化建設(shè)”的名義，變相取代了足球協(xié)會管理體制”[4]。

回顧中國足球職業(yè)化的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，其實足球職業(yè)化的改革是在響應(yīng)和貫徹黨中央“深化改革、發(fā)展市場經(jīng)濟”的指示下進行的“試驗品”，在當(dāng)時的情況下，什么是市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟怎么走，人們都說不清講不明，更何況當(dāng)時的足球職業(yè)化?！皬囊粋€嚴(yán)格的意義上來說，中國足球職業(yè)化聯(lián)賽是在一個特定歷史背景下誕生的“早產(chǎn)兒”。在當(dāng)時看來，從中國足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)層到參賽俱樂部，乃至于每一名普通球迷，對于職業(yè)化的概念似乎都不是很清楚”[5]。在當(dāng)時的背景下，中國的許多事情都是“自上而下”的執(zhí)行和貫徹，或因行政力的更迭而改變，或因局部既得利益而改變。凡此種種，根本就忽略了事物發(fā)展的規(guī)律。這就使得中國足球在十多年來一直不能夠按照足球固有的發(fā)展規(guī)律運行。

2.2 社會變革中的社會環(huán)境是中國“足球問題”的環(huán)境原因

2.2.1 社會“問題”對中國“足球問題”的影響隨著我國社會轉(zhuǎn)型的不斷深入，我國社會的價值觀也由改革前幾十年占主導(dǎo)地位的集體本位的價值觀逐漸演變成了個體本位的價值觀，甚至出現(xiàn)了極端利己主義、絕對功利主義的價值觀。[6]這使得社會心態(tài)產(chǎn)生劇烈的變化和迷茫。

30年來的改革開放使中國的經(jīng)濟以前所未有的速度發(fā)展，綜合國力和國際地位大大提升，人們的物質(zhì)生活得到了極大豐富，與此同時，精神文明以及社會發(fā)展中很多相關(guān)的配套措施卻沒跟上經(jīng)濟高速增長的腳步，產(chǎn)生很多的后遺癥。貧富差距加大、醫(yī)療難、教育難、就業(yè)難、社會保障體系不健全等深層次矛盾日益凸顯，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的難度明顯加大，各種揣測和議論也時有出現(xiàn)，產(chǎn)生了一系列社會問題，出現(xiàn)了一些道德淪喪，榮辱顛倒，貪污腐朽，民風(fēng)日下等消極的社會風(fēng)氣。部分人做事表現(xiàn)出不專注、不長遠(yuǎn)、更不切實際。一些企業(yè)商家急功近利，利益至上，社會責(zé)任意識淡漠；某些地方政府工作敷衍推諉、“吃拿卡要”、片面追求“面子”和“形象”工程；純潔的象牙塔里，學(xué)術(shù)不端時有發(fā)生，一些教師行為失范、學(xué)生不思進取，惡性事件頻發(fā)校園等等。急躁、盲目、急于求成的浮躁之風(fēng)充斥在中國社會的各個領(lǐng)域，使得當(dāng)今中國人的投機取巧心理和機會主義行為日漸泛濫。這些也同樣深刻的影響著中國足球。

2.2.2 人的社會化過程中世界觀、價值觀的扭曲對足球的影響社會性發(fā)展是指個體成長與發(fā)展并且逐步融入社會的過程?！八^人的社會性，主要指作為社會成員的個體為了自我發(fā)展和適應(yīng)社會生活所應(yīng)具備和表現(xiàn)出來的包括個性、情感、思維、知識、技能、行為能力等方面的綜合社會特征”[7]。社會適應(yīng)是指“個人和群體調(diào)整自己的行為使其能適應(yīng)所處社會環(huán)境的過程”[8]?？梢哉f：個體社會適應(yīng)的過程其實就是社會性發(fā)展的過程。社會性發(fā)展的過程又稱為社會化。馬克思認(rèn)為“人的本質(zhì)，并不是單個人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實性上它是一切社會關(guān)系的總和”“人的根本就是人本身”[9]，可見，馬克思認(rèn)為人的屬性具有社會性和個體性。個體性是統(tǒng)一在社會性之中的。人只有置身在社會中才能獲得人的全部意義和價值，沒有社會，就沒有自我。人只有置身在社會中才能使人的個性得到充分發(fā)展。

中國足球就是社會的一個縮影，足球的社會化過程，折射出社會發(fā)展過程中的各種社會問題，同樣伴隨著參與者和關(guān)注者的社會化過程。足球在缺乏制度約束、缺乏監(jiān)督管理的環(huán)境下，在市場經(jīng)濟的環(huán)境中探索職業(yè)化的發(fā)展，結(jié)果導(dǎo)致泥沙俱下。僅僅從人們對中國足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的稱呼上足見其社會化程度之高，“閻王”“龍哥”“南頭兒”等，好似社會“江湖人士”。部分球員場上懈怠，場下生活腐化，職業(yè)道德缺失，人生目標(biāo)迷失，價值觀嚴(yán)重扭曲。在本次足壇反腐打黑中所暴露出的“問題”幾乎涉及足球圈的各類人員，有政府官員、教練員、裁判員、球員、球迷、媒體人員等。“應(yīng)該說，沒有一個問題是可以超出民族、國家和歷史的，單純屬于人本身的問題是不存在的。一個人的舉止是和他的社會地位、他的心情、他周圍的環(huán)境密切相連的，同樣，一個民族、一個人群的舉止也是和當(dāng)時整個社會的經(jīng)濟水平、文化水平相連的。脫離這個大背景，孤立地看問題，就無法得出正確的結(jié)論”[10]，這對于中國足球同樣適用。

然而，在諸多問題中，對中國足球職業(yè)聯(lián)賽體制進行改革是當(dāng)前解決“足球問題”的有效突破口。

3 改革管理體制：基于“股份制”特點的中國足球職業(yè)聯(lián)賽“企業(yè)模式”的設(shè)計

3.1 我國足球職業(yè)俱樂部管理體制的變革思路

3.1.1 足球職業(yè)聯(lián)賽管理體制現(xiàn)狀分析國家體育總局足球運動管理中心（簡稱足管中心）是具有足球運動項目行政管理職能的事業(yè)單位，又是中國足球協(xié)會的辦事機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)足球運動項目的業(yè)務(wù)管理，研究和制定項目的發(fā)展規(guī)劃、管理制度、競賽規(guī)程、各類計劃和方針政策等。中國足球協(xié)會（簡稱足協(xié)）是全國性足球?qū)ｍ楏w育社會團體法人，是由各省、自治區(qū)、直轄市足球協(xié)會、各行業(yè)足球協(xié)會及解放軍相應(yīng)的運動組織為團體會員組成的全國性、非盈利性聯(lián)合組織。

我們知道，本來足管中心和中國足協(xié)實際上是兩個性質(zhì)完全不同的單位，足管中心是中國特有的足球管理部門，隸屬體育總局，足協(xié)是民間社會體育團體，但是，我國社團組織的發(fā)展路徑具有自上而下為主、自下而上為輔的特點，是我國特定歷史條件下的一種選擇，也就決定了中國的許多社團是“準(zhǔn)政府組織”[11]。長期以來，足管中心和中國足協(xié)“兩塊牌子、一套人馬”，其人事、職權(quán)等都混在一起，基本就是一套領(lǐng)導(dǎo)班子。這種管理體制仍然凸顯著政府的烙印和行政管理方式的痕跡。這種制度瓶頸是制約中國足球發(fā)展的最主要原因。

而中國足球職業(yè)聯(lián)賽則更是與我國市場經(jīng)濟的發(fā)展相背離，其管理體制更是“以中心、足協(xié)和下屬公司（中超公司）三位一體”的形式存在，以一個機構(gòu)和一套人員為主的政府職能機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營企業(yè)的角色存在于中國足球聯(lián)賽的管理中，使其同時擁有管理權(quán)力、執(zhí)行權(quán)力、獲利權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這種管理體制存在嚴(yán)重缺陷，這種“官+商+行業(yè)組織”于一身的三重身份特征，如此集中在少數(shù)人手里的權(quán)力機制，如果僅僅依靠道德自律，顯然不是合理合法的組織權(quán)力架構(gòu)。所以，只有打破、分離這種多重身份，才是治理中國足球的根本出路[12]?！?/p>

3.1.2 改革足球職業(yè)聯(lián)賽管理體制的思路目前，中國足管中心正醞釀建立相應(yīng)機制與改革不合理的制度，已開始管辦分離、政企分開的調(diào)研和準(zhǔn)備工作，力爭明年成立職業(yè)聯(lián)賽管理公司。雖然改革明確了“政企分開、管辦分離”為主要目標(biāo)。但是要想改變這種缺陷，我們認(rèn)為，先從管理體制入手，打破中國足球運動管理以中心和足協(xié)不同性質(zhì)卻“兩塊牌子、一套人馬”的組織框架才是改革的核心。

中國足球職業(yè)聯(lián)賽的發(fā)展必須走市場化的道路，要符合市場規(guī)律，中國足協(xié)要體現(xiàn)其民間組織的身份，而各職業(yè)俱樂部代表組成中國足協(xié)，負(fù)責(zé)組織職業(yè)聯(lián)賽的運營。讓參與足球企業(yè)、俱樂部按市場經(jīng)濟的規(guī)律進行“企業(yè)化”的自主經(jīng)營?！白愎苤行淖鳛閲倚姓挝?，對實行行業(yè)自治的足球協(xié)會負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督的權(quán)力，并依靠行政撥款主管國字號球隊的建設(shè)和發(fā)展，接受上級單位的監(jiān)督。以此形成兩級組織各自獨立、又相互約束的組織架構(gòu)，形成民主協(xié)商、民主決策和民主監(jiān)督的體制，完善法制化、制度化和民主化的運行機制。使中國足球重新燃起希望的火光[12]。”

黨的十六屆三中全會和十七大提出，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。構(gòu)建“股份制”特點的中國足球職業(yè)聯(lián)賽“企業(yè)模式”的創(chuàng)新，符合中國足球職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展的需求，有利于實現(xiàn)政企分開、政資分開，對企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的權(quán)利主體與責(zé)任主體進行界定，分離所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)，形成公司法人治理結(jié)構(gòu)，推動中國足球聯(lián)賽企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這種創(chuàng)新充分體現(xiàn)了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的精神。

3.2 建立以“股份制”為特點的足球管理機制，構(gòu)建新型足球職業(yè)聯(lián)賽體制

中國足球職業(yè)聯(lián)賽“企業(yè)模式”：就是以中國足協(xié)為主辦方，由足管中心、中國足協(xié)和各企業(yè)（俱樂部）為主共同出資（股東），以不同的出資方式、占股比例、收益比例等形式，借鑒“股份制”的特點，依據(jù)《公司法》等相關(guān)法規(guī)而組建中國足球職業(yè)聯(lián)盟（股份制企業(yè)），以中國足協(xié)代表足球職業(yè)聯(lián)盟為實施的組織機構(gòu)，進行企業(yè)化運營。組織機構(gòu)的成員由股東大會選舉產(chǎn)生。而中國足球管理中心則完全脫離中國職業(yè)聯(lián)賽的管理職能，主要以指導(dǎo)、監(jiān)督的角色出現(xiàn)，不得直接干預(yù)聯(lián)賽事宜。

3.2.1 構(gòu)建新型足球職業(yè)聯(lián)賽“企業(yè)模式”組織架構(gòu)的依據(jù)（1）符合現(xiàn)實體制的需要：“經(jīng)濟體制決定體育體制，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌方向也決定了體育體制的轉(zhuǎn)軌方向”，“從管理模式看，從政府直接管理型向社會管理型過渡，就是要從行政式的指令管理變成依照法律通過各種體育社團的社會管理”[13]，然而，就當(dāng)前而言，在中國特色的體制下，行政命令依然非常重要，行政化改革是一個漸進的、過渡過程。因此，在我國各項體制尚處于轉(zhuǎn)型時期，構(gòu)建中國足球職業(yè)聯(lián)賽“企業(yè)模式”的思路完全符合當(dāng)前我國體制的現(xiàn)實特點。

（2）符合多元化利益主體的需要：當(dāng)前，我國競技體育系統(tǒng)中利益分化現(xiàn)象比較突出。“在競技體育領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了多種利益關(guān)系，如國家利益、地方利益、行業(yè)利益、部門利益、單位利益和個人利益等，如果處理不當(dāng)就會出現(xiàn)目標(biāo)分散的問題”[14]。一些學(xué)者則指出了轉(zhuǎn)型期我國競技體育系統(tǒng)內(nèi)市場與政府間的利益分化。鮑明曉提出“競技體育在計劃經(jīng)濟體制下運行的最大特點是政治利益驅(qū)動。在市場經(jīng)濟體制下，競技體育的資源是由價格信號引導(dǎo)的供求機制和利益機制來配置的，因此，在這一體制下，競技體育發(fā)展的動力是市場，不是政府”[15]。李建設(shè)等指出“利益的多元化是競技體育商業(yè)化發(fā)展的必然。應(yīng)利用不同的利益主體的利益需要，謀求系統(tǒng)的整合效應(yīng)”[16]。“在社會轉(zhuǎn)型期，由于體育利益結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，所以各利益主體必然會產(chǎn)生新的體育利益需求，并且因自身體育利益而進行各自的選擇和展開激烈的利益競爭，同時又必須為競爭秩序和共同利益而合作”[17]。

正是基于現(xiàn)實體制和多元化利益主體等環(huán)境的需要，兼顧足管中心、中國足協(xié)以及企業(yè)的利益，嘗試在企業(yè)“股份制”特點的框架下構(gòu)建中國足球職業(yè)聯(lián)賽的新組織架構(gòu)，如圖1。

圖1 “股份制”特點框架下的中國足球職業(yè)聯(lián)賽（聯(lián)賽企業(yè)）新組織架構(gòu)

3.2.2 新型足球職業(yè)聯(lián)賽“企業(yè)模式”股東出資方式、占“股份”比例及職能成立中國足球職業(yè)聯(lián)賽的相關(guān)實體（“聯(lián)賽企業(yè)”），各出資人應(yīng)該由足管中心、中國足協(xié)、各企業(yè)（俱樂部）合作。三方占“股份”比例為1：2：7，在建立相關(guān)財務(wù)監(jiān)督機構(gòu)后，每年依據(jù)財務(wù)收支情況，按占有股份的比例進行利潤分配。當(dāng)然，商品經(jīng)濟中的產(chǎn)權(quán)交換具有契約形式，是按照自愿的原則進行等價交換。至于三方所占比例為多少才合理，可以進一步協(xié)商約定。

（1）足球管理中心出資方式、占比及職能：《公司法》第二章第一節(jié)第27條“股東可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)除外?！弊愎苤行淖鳛楣俜綑C構(gòu)，具有重要的行政權(quán)力，而現(xiàn)有國情下足球的發(fā)展還不能缺少政府的支持。因此，在足球聯(lián)賽中占有監(jiān)管、指導(dǎo)等無形資產(chǎn)的投入是其出資方式（非現(xiàn)金）。當(dāng)然這些資產(chǎn)的投入理應(yīng)屬于事業(yè)單位國有資產(chǎn)。足管中心無形資產(chǎn)占1成股份，應(yīng)該是合理的。其職能是制定具有宏觀性的相關(guān)法規(guī)，制度、行政命令等，通過行政手段發(fā)文，以促進與保障足球聯(lián)賽順利舉行。制定完善的監(jiān)督機制，對聯(lián)賽進行監(jiān)督、規(guī)范、糾偏、處罰等。其特點是：以政府文件的形式予以明確，突出行政命令，既符合我國現(xiàn)有的政治體制特點，又使得聯(lián)賽在政策、制度上得到有效的保證。足管中心不參與聯(lián)賽的管理，主要是負(fù)責(zé)對足球聯(lián)賽進行指導(dǎo)和行政支持。所獲得的分紅也必須主要用于國家隊等中國足球事業(yè)的發(fā)展，由相應(yīng)的財務(wù)和紀(jì)檢部門管理和監(jiān)督。

（2）中國足協(xié)出資方式、占比及職能：中國足協(xié)是全國性足球?qū)ｍ楏w育社會團體法人，是全國性、非盈利性聯(lián)合組織。在新框架下，足協(xié)的組成人員應(yīng)該作出重大調(diào)整，限定足管中心人員在足協(xié)的人數(shù)，而且不得擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)；擴大各俱樂部代表在足協(xié)的人數(shù)；作為中國足球聯(lián)賽的執(zhí)行機構(gòu)，獨立負(fù)責(zé)組織、管理、運營職業(yè)聯(lián)賽。應(yīng)占2成股份，其職能是制定足球聯(lián)賽的發(fā)展方向、開展和組織好聯(lián)賽的競賽、規(guī)劃相關(guān)賽制；在足球聯(lián)賽聯(lián)盟的框架下處理、組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的相關(guān)事宜；維護球員的利益；負(fù)責(zé)利益分配；管理及培訓(xùn)相關(guān)人員，組委會人員、教練員、裁判員、運動隊的管理、運動員的管理等。

（3）各企業(yè)（俱樂部）出資方式、占比及職能：各企業(yè)投入主要以俱樂部、現(xiàn)金、人力、物力等出資方式為主，是中國足球聯(lián)賽的主體，因此，在股份制“聯(lián)賽企業(yè)”中，所占股份比例最高，為7成。各俱樂部必須符合聯(lián)賽企業(yè)的各項管理規(guī)定，必須嚴(yán)格按照聯(lián)賽的要求行使職能。

3.3 新型足球職業(yè)聯(lián)賽“企業(yè)模式”運行思路

3.3.1 新型足球職業(yè)聯(lián)賽“企業(yè)模式”運行的障礙新型足球職業(yè)聯(lián)賽“企業(yè)模式”運行中，一方面，足協(xié)是非盈利性聯(lián)合組織，如何使用聯(lián)賽帶來的盈利，什么用途？依據(jù)第三條：社會團體開展經(jīng)營活動，可以投資設(shè)立企業(yè)法人，也可以設(shè)立非法人的經(jīng)營機構(gòu)，但不得以社會團體自身的名義進行經(jīng)營活動。另一方面，足協(xié)并不是真正意義上的民間組織，而有著“協(xié)會”稱謂的具有“政府化”相應(yīng)職能的機構(gòu)，工作性質(zhì)還是以事業(yè)發(fā)展為主要屬性，是非營利性社會組織。當(dāng)然，“社團的政府化也是社團建設(shè)不得已的路徑選擇。在“強政府，弱社會”的狀況下，社團單靠其自身的力量無法在已有的社會制度下充分發(fā)展”[18]?！罢毙再|(zhì)的足協(xié)參與“股份制”聯(lián)賽企業(yè)的運作，難以避免的會通過政府下移的某些權(quán)力而獲得利潤，那么握有公權(quán)者就會以權(quán)力尋租籌碼謀求自身經(jīng)濟利益，這種行為本身就是一種“非生產(chǎn)性的權(quán)力尋租”。而這種權(quán)力尋租則是不合理、不合法的，也是中國足球產(chǎn)生“假賭黑腐”的重要原因。

3.3.2 新型足球職業(yè)聯(lián)賽“企業(yè)模式”運行設(shè)計在新型足球職業(yè)聯(lián)賽“企業(yè)模式”運行中，存在足協(xié)這個社團組織具有非營利性和政府化性質(zhì)兩個障礙。而化解這些障礙的核心就是利益的獲得與分配，所以，聯(lián)賽“企業(yè)模式”必須在“股份制”特點的前提下運行，才能有效地解決好社團組織利益的獲得與分配，也才能使得該設(shè)計具有較強的可操作性。

（1）以“虛擬紅利”“實際捐贈”的形式進行利潤分配。依據(jù)《關(guān)于社會團體開展經(jīng)營活動有關(guān)問題的通知》第五條：社會團體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司和股份有限公司，其利潤分配，應(yīng)按《中華人民共和國公司法》規(guī)定的有關(guān)條款執(zhí)行；《公司法》第二章第一節(jié)第35條：股東按照實繳的出資比例分取紅利。但是，全體股東約定不按照出資比例分取紅利或者不按照出資比例優(yōu)先認(rèn)繳出資的除外。同時依據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》（簡稱《捐贈法》）第一章總則第2條：自然人、法人或者其他組織自愿無償向依法成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈財產(chǎn)，用于公益事業(yè)的，適用本法。中國足協(xié)是依法成立的從事社會足球活動的機構(gòu)，符合接受捐贈條件。所以，在以“股份制”特點機制運行中國足球職業(yè)聯(lián)賽時，中國足協(xié)可以在公司分取紅利條款中約定比例獲得“虛擬紅利”，企業(yè)實際依據(jù)《捐贈法》以捐贈的形式把紅利捐贈給中國足協(xié)，使其合法化。

（2）以政府職能機構(gòu)為保障的監(jiān)督運行機制。《捐贈法》第三章第17、19條規(guī)定：公益性社會團體應(yīng)當(dāng)將受贈財產(chǎn)用于符合其宗旨的活動和事業(yè)上，并依照國家有關(guān)規(guī)定，建立和完善財務(wù)會計和受贈財產(chǎn)的使用制度，加強對受贈財產(chǎn)的管理。顯然，足協(xié)作為受贈方，對受贈財產(chǎn)的使用必須用于發(fā)展我國足球運動。我們可以設(shè)計為：足協(xié)擁有受贈財產(chǎn)，負(fù)責(zé)管理和使用，讓受贈財產(chǎn)使中國足球運動受益。足管中心、企業(yè)（俱樂部）等主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查捐贈款的使用。這樣有利于管理和避免聯(lián)賽商業(yè)化特性與其社團本身宗旨相悖的風(fēng)險，也有效地避免和弱化了因社團“政府化”而導(dǎo)致權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生（見圖2）。

圖2 “股份制”特點的中國足球職業(yè)聯(lián)賽“企業(yè)化”運行及分紅設(shè)計思路

4 正確認(rèn)識“足球問題”，樹立堅定信心，發(fā)展好足球

4.1 “足球問題”是我國社會轉(zhuǎn)型期歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物

“社會心態(tài)是與特定的社會運行狀況或重大的社會變遷過程相聯(lián)系的，在一定時期內(nèi)廣泛地存在于各類社會群體內(nèi)的情緒、情感、社會認(rèn)知、行為意向和價值取向的總和。它屬于社會心理的動態(tài)構(gòu)成部分”[6]。人們對于中國足球包含著復(fù)雜的社會情緒，其感情性反應(yīng)或評價非常矛盾，產(chǎn)生了既愛又恨的特定感情，以至于發(fā)展到最后對中國足球的痛斥、丑化、嘲笑等麻木的特殊情緒。

足球問題是一個社會問題，他不可能脫離中國的國情和社會發(fā)展，更不可能脫離中國體育的發(fā)展。任何脫離社會、政治、經(jīng)濟等發(fā)展歷史來談“足球問題”都具有片面性。只有辯證的以發(fā)展的視角審視中國足球才是客觀的、科學(xué)的。而中國足球正好處在這個歷史的發(fā)展階段，它就是一個社會現(xiàn)象、社會的縮影，是事物發(fā)展的必然規(guī)律，不可能一帆風(fēng)順。因此，我們應(yīng)該堅定的相信，雖然中國足球目前遇到了巨大的挫折，我們應(yīng)該給他們時間，以平和的心態(tài)繼續(xù)積極的支持和關(guān)注中國足球。

4.2 “足球問題”為我國體育事業(yè)提供了寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)

改革開放經(jīng)歷了30年后，在市場經(jīng)濟的大背景下，中國的體育體制幾乎沒有改變，但是唯獨足球在政府行政和市場間掙扎了16年之久，嘗試著開創(chuàng)中國的職業(yè)聯(lián)賽，曾經(jīng)也帶給無數(shù)球迷無盡的歡笑和淚水，期望和失望。但無論怎么說，中國足球也嘗試著“摸著石頭過河”的探索了一些成功辦法。在職業(yè)化過程中也積累了一些值得總結(jié)的寶貴經(jīng)驗，給其他開始職業(yè)化的體育項目敲響了警鐘，值得體育界以及其他體育項目引以為鑒。當(dāng)前，足球工作的當(dāng)務(wù)之急是建立和完善中國足球人才培養(yǎng)體系，盡快建立和規(guī)范中、小學(xué)的培養(yǎng)基地，并建立與培養(yǎng)與基地相適應(yīng)的競賽體系。同時，還需完善相關(guān)法律，健全規(guī)范監(jiān)督的長效機制是我國足球健康發(fā)展的保障。

5 結(jié)語

16年前，中國足球擔(dān)當(dāng)了中國體育市場化、職業(yè)化的試驗者。而今，但愿中國的體育體制能在北京奧運會、廣州亞運會的輝煌和亢奮中，伴隨以中國足壇“反腐打黑”風(fēng)暴的沉思與陰霾中開始理性思考?，F(xiàn)在討論中國體育未來的發(fā)展新方向，考慮舉國體制、金牌戰(zhàn)略向全民體育的轉(zhuǎn)向已經(jīng)條件成熟，時機得當(dāng)。就再一次讓中國足球作為探求體育事業(yè)本質(zhì)、肩負(fù)中國體育體制改革的先行者，成為中國體育體制改變的一個轉(zhuǎn)折點和契機?；蛟S從打擊中國“足球問題”開始就是一個改變中國體育體制的風(fēng)水嶺。

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Rational Examination of the Chinese Football Problem of Cheating，Gambling，Black Whistle，and Bribery and Its Countermeasures

HANG Lanping1，2，F(xiàn)ENG Junke2，GUO Guang1，GUO Ya1
（1.Dept.of PE，Northwest Polytechnic University，Xi'an 710072，China；2.School of Economics and Management，Northwest University，Xi'an 710069，China）

The paper examined the Chinese football from a historical and developing perspective，and rationally reflected its problems of cheating，gambling，black whistle，and bribery.It explored the reasons that the problem happens by analyzing the Chinese social economy development history，football development history and the national psychology during social transformation period.It proposed a design concept of joint-stock enterprise mode of Chinese professional football league matches.Additionally，it analyzed investors'（shareholders）funding methods，share-ratio and dividend means，and designed a new operational league structure.In order to well develop Chinese football，we must understand football problem correctly，and be perseverant and confident.

Chinese football；cheating and gambling；black whistle and bribery；rational exploration；joint-stock system；enterprise mode；football system

G 80-05

A

1005-0000（2011）02-0135-05

2011-01-17；

2011-03-17；錄用日期：2011-03-18

杭蘭平（1971-），男，陜西榆林人，副教授，在讀博士研究生，主要研究方向為體育管理與體育經(jīng)濟、體育教育學(xué)。

1.西北工業(yè)大學(xué)體育部，陜西西安710072；2.西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，陜西西安710069。