環(huán)境稅胎動 油企當綢繆

■文/本刊記者 張起花

環(huán)境稅胎動 油企當綢繆

■文/本刊記者 張起花

環(huán)境稅征收的風聲又起，在“十二五”期間開征似乎已成定局。對高污染、高能耗的油企而言，重壓之下，需要把握轉型時機。

醞釀多年的環(huán)境稅在“十二五”開局之年有了明顯 “胎動”。據(jù)悉，環(huán)境稅征收方案已經獲得財政部、國家稅務總局、環(huán)境保護部三部門通過，上報至國務院，而碳稅方案已上交全國人大，可能在環(huán)境稅之前通過人大批準。

根據(jù)上報方案，環(huán)境稅鎖定的范圍是SO2、廢水和固體廢物在內的三種污染物和二氧化碳。石油石化行業(yè)是公認的高耗能、高污染行業(yè)，必然會成為重點征稅對象。即使環(huán)境稅開征后的稅率和此前的費率差別不大，但由于稅收具有強制性，對企業(yè)的壓力也不小。

前有資源稅，后有環(huán)境稅，不少石油石化企業(yè)開始擔憂“奶酪”會因此被大幅切割，消費者則猜測我國油氣產品及化工產品價格將有較大波動。

短期影響有限

新稅法的出臺必然會伴隨著一系列的變革與發(fā)展，企業(yè)起初的擔憂是理所當然的，消費者對價格的敏感也不難理解。但業(yè)內專家認為，開征環(huán)境稅短期內對石油石化企業(yè)的影響不大。

財政部財政科學研究所稅收政策研究室研究員許文致力于環(huán)境稅相關研究工作。據(jù)他分析，雖然開征環(huán)境稅會增加石油石化企業(yè)的稅收負擔，減少收益，但影響的大小取決于環(huán)境稅稅率水平的高低。

“對于污染物排放征收的環(huán)境稅實際上是對現(xiàn)行排污收費的費改稅?！痹S文表示，如果開征后的環(huán)境稅稅率與原有排污收費的征收標準不變或提高不大，對行業(yè)和企業(yè)的稅負并不會增加很多。

根據(jù)方案給出的建議稅率：SO2和固體廢棄物的稅率為2元/公斤，廢水(污水)的稅率為1元/噸，CO2的稅率為10元/噸。現(xiàn)行SO2排污費的征收標準是0.63元/公斤，可以看到SO2稅率有較大提高，對于SO2排放量大的企業(yè)會有一定影響。而從二氧化碳 10元/噸的稅率來看，這樣的稅率水平是較低的，對行業(yè)的影響并不是很大。

同時，中國石油財稅政策研究中心副主任陳建榮也認為，征收環(huán)境稅的目的是以此為工具進一步落實節(jié)能減排政策，而非增加企業(yè)負擔。隨著環(huán)境稅征收范圍的擴大及稅率的提高，國家可能會采取降低企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等措施來減少環(huán)境稅給企業(yè)帶來的影響，從而實現(xiàn)環(huán)境保護和促進經濟健康發(fā)展相協(xié)調。

對于征收環(huán)境稅對我國石油和化工產品價格的影響，許文分析，石油化工產品的價格受多方面因素的影響。當環(huán)境稅稅率水平不高時，不可能推動石油和化工產品價格大幅度提高。當產品市場需求不足的情況下，企業(yè)也難以向下游轉嫁稅負，不會引發(fā)產品價格的波動。此外，他說：“我國對油氣產品實行較嚴格的價格管制，因此，即便開征環(huán)境稅，石油和化工產品的價格也不會有較大幅度提高?！?/p>

長期影響深遠

環(huán)境稅開征對企業(yè)短期內的影響有限，但是，從長遠來看，影響卻非常深遠，不容忽視。

我國現(xiàn)行排污收費存在的一個主要問題是征收標準偏低?，F(xiàn)行排污收費對廢氣和污水的征收標準分別是0.6元/污染當

量和0.7元/污染當量，對應到SO2和COD則分別是0.63元/千克和0.7元/千克。根據(jù)發(fā)達國家的經驗，隨著環(huán)境稅的逐步推行，為了達到征稅目的，適度提高稅率水平是非常有可能的。

陳建榮表示：“為了減少對行業(yè)發(fā)展和經濟的沖擊，我國征收環(huán)境稅從比較低的稅率開始是明智選擇。但今后必然會逐漸增加稅率到一個能夠明顯抑制排放的稅率水平?！碑斍?，國內部分地區(qū)實際上已經提高了排污收費的征收標準。如江蘇將SO2和COD的征收標準提高了一倍，分別為1.26元/千克和1.4元/千克。

環(huán)境稅的開征將促進我國環(huán)境治理真正步入法制化軌道，相關企業(yè)尤其是高污染、高排放企業(yè)以稅治污已是不可逆轉的潮流。但業(yè)內專家分析，征收環(huán)境稅的深遠影響對各石油石化企業(yè)而言，留足了充足的緩沖時間。

去年金秋，十七屆五中全會一致通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，明確提出 “十二五”期間開征“環(huán)境保護稅”。這與過去政府文件中提出的“研究開征環(huán)境保護稅”的提法相比，表明了我國開征環(huán)境稅的步伐將加快。但是，許文分析認為，環(huán)境稅的設計和實施是一個非常復雜的工作，涉及稅制設計、與其他稅種的關系、稅率的測算、征收成本，以及實施環(huán)境稅對經濟社會影響分析等。因此，在各方面問題沒有解決之前，還很難一下子全面推開。

當前的環(huán)境稅征收方案只明確了財政部門、環(huán)保部門和稅務部門的職責，其他相關部門的職責并未體現(xiàn)，資源稅開征后的利益分配和協(xié)調機制也尚未理清，需要時間完善。此外，根據(jù)資源稅上報方案，在全國范圍內開征資源稅前，相關部門要在討論一致后，先選擇部分重點城市進行試點。等試點方案成熟后，再加快環(huán)境稅立法的推進，這也需要一個過程。陳建榮表示，如果環(huán)境稅采用人大立法的方式，僅按照立法程序的要求，所需的立法時間也不短。除非將其列入消費稅下的稅目中，或以《條例》的形式出臺。

加快轉型是出路

在計稅依據(jù)上，環(huán)境稅征收方案的研究者們提出的標準是：污染排放稅以生產所產生的污染物的實際排放量為依據(jù)。對實際排放量難以確定的，根據(jù)納稅人的設備生產能力及實際產量等相關指標測算其排放量。碳稅則以對產生CO2的煤、石油、天然氣等化石燃料按照含碳量測算排放量為依據(jù)。

“由此可以看出，我國開始貫徹OECD環(huán)境委員會早在上世紀70年代提出的‘誰污染，誰繳費’的原則。”陳建榮表示，“稅”相對“費”具有強制性、穩(wěn)定性和制度成本節(jié)約的優(yōu)勢，因此，在當前節(jié)能減排的嚴峻壓力下，財稅部門也在積極向發(fā)達國家學習，考慮運用稅收手段加強環(huán)境保護，這是大勢所趨。我國的石油石化企業(yè)應該及早看到這樣的發(fā)展走向，轉變觀念，調整產業(yè)結構和產品結構，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。

許文也認為，今后各石油和石化企業(yè)在做投資和發(fā)展規(guī)劃的時候需轉變觀念，考慮使用低碳技術和能源，以促進經濟體系盡早向低碳經濟轉換。

首先，要在前期積極主動地加大在污染治理上的投資，減少污染物的排放，為今后發(fā)展減輕環(huán)境稅負擔。從環(huán)境稅制度設計角度來看，目的是激勵企業(yè)進行污染治理，而不是取得收入。因此，對于積極進行污染物減排并達到一定程度的企業(yè)，政府可能會給予一定的優(yōu)惠。比如，對企業(yè)污染治理設施的投資，通過財政補貼等措施加以獎勵。如果前期工作做足了，后續(xù)享受優(yōu)惠政策便是水到渠成的事情。

其次，各企業(yè)要像對待技術研發(fā)、對待生產經營一樣重視環(huán)保，加快環(huán)保技術的創(chuàng)新和改造。通過技術創(chuàng)新、工藝改進，實現(xiàn)對環(huán)境污染從末端治理向前端減排的轉變，進而提高未來企業(yè)的市場競爭力。

第三，各企業(yè)要有意識地提高對污染物排放的監(jiān)測能力和水平。這有助于今后準確掌握污染物排放情況和正確進行納稅申報，不僅可以減少環(huán)境稅征收中的爭議，而且能避免在稅收申報不準確時遭受損失。

當然，環(huán)境稅的開征會引發(fā)一大批新興產業(yè)的蓬勃發(fā)展，比如脫碳、儲碳、碳利用產業(yè)，清潔煤產業(yè)，節(jié)能產業(yè)，可再生能源產業(yè)等。這些都是各石油石化企業(yè)需盡早預測到，并根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展特點，進行合理選擇的方向。