強化監(jiān)察監(jiān)管 狠抓責(zé)任落實全力抓好2011年煤礦安全生產(chǎn)工作

■ 趙鐵錘

強化監(jiān)察監(jiān)管 狠抓責(zé)任落實全力抓好2011年煤礦安全生產(chǎn)工作

■ 趙鐵錘

1月13~14日，全國安全生產(chǎn)工作會議在北京召開。國家安監(jiān)總局副局長、煤監(jiān)局局長趙鐵錘作煤礦安全生產(chǎn)專題報告，概括總結(jié)了2010年和“十一五”期間全國煤礦安全生產(chǎn)工作情況，在部署2011年的重點工作時，他指出：

2011年，是全面實施 “十二五”規(guī)劃開局之年。做好今年的煤礦安全工作，事關(guān)維護全黨全國工作大局，事關(guān)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)社會主義和諧社會建設(shè)進程，意義重大。為此，我們要認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民、安全發(fā)展的理念，以深入貫徹落實國務(wù)院《通知》精神為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，進一步加強煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，加強安全監(jiān)察監(jiān)管，不斷深化安全生產(chǎn)“三項行動”“三項建設(shè)”，著力降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力開創(chuàng)“十二五”煤礦安全生產(chǎn)工作新局面。

深入貫徹執(zhí)行國務(wù)院《通知》要求，進一步推動企業(yè)落實主體責(zé)任

國務(wù)院《通知》為做好新形勢下煤礦安全工作指明了方向，提供了強大支撐和堅強保證。因此，要緊緊抓住機遇、深入貫徹落實，扎實有效推動各項工作。一要加大宣傳貫徹力度。各地區(qū)、各部門和各煤礦企業(yè)要健全完善一整套機制和制度，通過繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動，深入持久地開展學(xué)習(xí)宣傳，領(lǐng)會好、執(zhí)行好國務(wù)院《通知》精神。二要加大執(zhí)行落實力度。要繼續(xù)抓緊制定出臺貫徹落實的實施辦法和配套措施，強力推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為。切實加強煤礦領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班、隱患治理和事故查處掛牌督辦等重要制度的落實，堅決做到不安全不生產(chǎn)。三要加大監(jiān)督檢查力度。定期組織專項調(diào)研督導(dǎo)活動，通過督促檢查煤礦企業(yè)落實國務(wù)院《通知》精神的具體做法、了解各地貫徹落實進展情況，并針對存在的問題，提出改進和加強的意見建議，務(wù)必把國務(wù)院《通知》的每一條要求都落實到位，進一步推動煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

強化安全監(jiān)察監(jiān)管，進一步推進“打非治違”行動深入開展

一是明確“打非”重點。以非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和事故多發(fā)地區(qū)、基建技改、整合重組煤礦為重點，抓住關(guān)鍵，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊，該停產(chǎn)整頓的要堅決停產(chǎn)整頓，該取締的要堅決取締，該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉。二是強化“打非”責(zé)任。各地要加強對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，依法嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；對“打非”工作不力、未能取得實質(zhì)性進展，特別是包庇縱容非法違法行為、因非法違法導(dǎo)致事故發(fā)生的有關(guān)責(zé)任人，要嚴肅追究責(zé)任。三是規(guī)范企業(yè)行為。要健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強煤礦生產(chǎn)過程安全管理，嚴肅處理違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為。四是加大執(zhí)法力度。完善和落實執(zhí)法計劃，依法嚴厲打擊煤礦無證無照生產(chǎn)、不具備安全條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后“死灰復(fù)燃”以及未批先建、批小建大等非法違法行為，嚴肅查處煤礦超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)等違規(guī)違章現(xiàn)象。

強力推進先抽后采、綜合治理的根本措施，進一步深化煤礦瓦斯防治工作

一要突出預(yù)防為主。以落實保護層開采和大面積預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施為重點，督促煤礦企業(yè)嚴格做到不采突出面、不掘突出頭；把能否落實“兩個四位一體”綜合防突措施作為評估煤礦是否具備煤與瓦斯突出防治能力的重要指標(biāo)，提升礦井防治技術(shù)水平。二要強力推進抽采達標(biāo)。認真落實《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》要求，督促煤礦企業(yè)建立瓦斯抽采達標(biāo)自我評估體系，組織各地開展瓦斯抽采達標(biāo)監(jiān)督檢查和專項監(jiān)察，建立和完善瓦斯抽采管理和考核等制度，督促高瓦斯和突出礦井嚴格落實瓦斯應(yīng)抽盡抽、不抽不采的要求，對抽采不達標(biāo)的礦井實施停產(chǎn)整頓。三要強化瓦斯防治基礎(chǔ)工作。今年將出臺新的規(guī)定，將所有煤礦分為瓦斯礦井、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井三大類，取消低瓦斯礦井等級，所有礦井一律按瓦斯礦井管理。要加快瓦斯災(zāi)害防治等關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備的研發(fā)，推廣煤礦瓦斯治理利用先進適用技術(shù)，進一步實施瓦斯防治示范“雙百工程”，推進所有煤礦建設(shè)瓦斯防治工作體系。四要加強現(xiàn)場管理。嚴格落實“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的要求，切實做到“三嚴格、三加強”，即嚴格遵守采掘作業(yè)的安全操作規(guī)程，嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度；加強作業(yè)現(xiàn)場瓦斯實時監(jiān)測監(jiān)控，加強通風(fēng)管理，加強現(xiàn)場勞動組織管理，有效防范事故。五要發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。要認真執(zhí)行安全費用提取使用規(guī)定，組織落實好國債補助資金支持的煤礦瓦斯防治和安全技術(shù)改造項目，加強協(xié)調(diào)、推動落實瓦斯抽采達標(biāo)、發(fā)電上網(wǎng)加價、利用補貼政策等落實到位。

堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，進一步推進企業(yè)兼并重組和整合技改工作

深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》要求，研究制定相關(guān)措施，嚴格安全許可，扎實推進工作。一是規(guī)范企業(yè)兼并重組。繼續(xù)支持有條件的大型企業(yè)或企業(yè)集團兼并重組小煤礦，督促指導(dǎo)參與兼并重組的各方，明確主體，落實責(zé)任，加強管理，加大投入，提高水平，防范事故。二是堅持嚴格準(zhǔn)入和有序退出。新建、在建和整合技改礦井，要充分考慮地質(zhì)災(zāi)害、技術(shù)防治水平等因素，科學(xué)進行規(guī)劃設(shè)計和安全評價；經(jīng)論證現(xiàn)有技術(shù)難以有效治理的高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和其他災(zāi)害嚴重的礦井，要下決心停產(chǎn)整頓，有序退出。三是加強檢查執(zhí)法。各地區(qū)要認真落實總局、國家煤礦安監(jiān)局等13部委局《關(guān)于進一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》要求，對相關(guān)礦井進行全面清理整頓，嚴格執(zhí)法，對那些借整合或技改之名、行違法違規(guī)組織生產(chǎn)之實的礦井，堅決依法予以關(guān)閉。

以推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點，進一步強化安全基層基礎(chǔ)管理

一是深化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。不斷推進以“三達標(biāo)”（崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)、企業(yè)達標(biāo)）為內(nèi)容的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，選樹典型，總結(jié)經(jīng)驗，適時命名表彰一批示范企業(yè)。同時，對2011年底達不到省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級的煤礦，一律停產(chǎn)整改；限期仍未達標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。二是認真貫徹落實全國煤礦班組安全建設(shè)推進會精神。要遵照張德江副總理重要講話要求，以落實崗位安全責(zé)任制為核心，以提升班組安全管理水平為重點，研究出臺《煤礦班組安全建設(shè)規(guī)定》，督促指導(dǎo)企業(yè)研究編制建設(shè)規(guī)劃和管理標(biāo)準(zhǔn)，切實發(fā)揮班組長安全生產(chǎn)前沿陣地作用，真正實現(xiàn)“五落實”（企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實到班組、各項安全管理措施落實到班組、安全防范技能落實到班組、企業(yè)安全文化建設(shè)落實到班組、黨和政府對煤礦工人的關(guān)懷落實到班組）。同時，加大宣傳力度，迅速掀起一個煤礦班組安全建設(shè)的新熱潮。三是督促企業(yè)嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。把企業(yè)執(zhí)行該制度情況作為煤礦安全執(zhí)法的重要內(nèi)容，對達不到《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》要求的，要嚴肅問責(zé)。四是繼續(xù)深化煤礦隱患排查治理。督促指導(dǎo)各地區(qū)、各煤礦企業(yè)認真執(zhí)行和落實隱患排查、治理、報告制度和重大隱患掛牌督辦制度，建立并實施風(fēng)險預(yù)控管理體系。對存在重大隱患的，必須停產(chǎn)整改，并要實行整改效果評價，確保整改到位。五是大力推進小型煤礦機械化。各地要按照總局、國家煤礦安監(jiān)局等4部門《關(guān)于推進小型煤礦機械化的指導(dǎo)意見》，制定發(fā)展規(guī)劃，推進組織實施。六是強化安全教育培訓(xùn)。要出臺《安全培訓(xùn)規(guī)定》，規(guī)范安全培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)?！叭棈徫蝗藛T”要持證上崗；煤礦職工必須全部培訓(xùn)合格，企業(yè)要嚴格依法依規(guī)與職工簽訂勞動合同，切實維護職工合法權(quán)益。

堅持實施“科技興安”戰(zhàn)略，進一步提升煤礦安全保障能力

一要加快建設(shè)完善井下安全避險“六大系統(tǒng)”。全力推進“六大系統(tǒng)”建設(shè)步伐，加大督促檢查力度，發(fā)揮典型示范作用，推進實現(xiàn)分期建設(shè)的目標(biāo)，逾期未達標(biāo)的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。二要推進加強煤礦安全技術(shù)管理。認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)管理責(zé)任制，宣傳好、貫徹好、應(yīng)用好《煤礦總工程師技術(shù)手冊》，強化企業(yè)總工程師技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)，強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，落實安全技術(shù)管理責(zé)任，加強企業(yè)安全技術(shù)隊伍建設(shè)。三要大力支持科技研發(fā)和推廣應(yīng)用。圍繞瓦斯、水害、火災(zāi)等重大災(zāi)害預(yù)警和防治體系建設(shè)，積極開展產(chǎn)學(xué)研科技攻關(guān)，大力推廣煤礦新技術(shù)、新裝備的同時，及時淘汰落后技術(shù)、裝備，提升煤礦安全管理信息化、數(shù)字化水平。

嚴格事故查處和責(zé)任追究，進一步用事故教訓(xùn)推動工作

一要以更加嚴肅的態(tài)度查處事故。堅持“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”的要求和“四不放過”原則，做到“四個更加注重”，即更加注重分析研究事故深層次的技術(shù)和管理原因，提高事故調(diào)查質(zhì)量；更加注重事故調(diào)查過程中的協(xié)調(diào)溝通，提高事故按期結(jié)案率；更加注重完善掛牌督辦制度，落實事故后約談、現(xiàn)場分析會、事故通報和跟蹤督導(dǎo)“四項制度”，確保責(zé)任追究落實到位；更加注重總結(jié)各類事故中的共性和規(guī)律性問題，并及時上升為法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。二要以更加嚴格的要求追究責(zé)任。做到“四個加大”，即：加大對非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故查處力度，加大對重大隱患整改不力引發(fā)事故的查處力度，加大對事故瞞報、謊報、遲報、逃匿行為的責(zé)任追究力度，加大對責(zé)任追究落實情況的監(jiān)督檢查力度。三要以更加嚴厲的手段查處事故背后的腐敗行為。加大煤礦事故舉報信息核查力度，加大對重特大事故背后腐敗行為的懲處力度，并要充分發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用。

繼續(xù)深入開展 “創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，進一步加強安全監(jiān)察監(jiān)管隊伍執(zhí)法能力建設(shè)

各級煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管機構(gòu)要深入開展以“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士、創(chuàng)建為民務(wù)實清廉安監(jiān)機構(gòu)”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，更好地履行黨和人民賦予的職責(zé)。一是要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一系列重要講話精神，不斷提高思想認識，積極投身于創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提高政治意識、宗旨意識、大局意識、責(zé)任意識，認真履行工作職責(zé)。二是要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和中央紀委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，不斷強化黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，推進政務(wù)公開，強化監(jiān)督，廉潔從政。三是要強化業(yè)務(wù)能力建設(shè)，加強教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法效率效能。同時要關(guān)心愛護基層執(zhí)法人員，不斷改善執(zhí)法條件，進一步增強隊伍的凝聚力和執(zhí)行力。

（責(zé)任編輯：厲克 李元）