食為天，安為先

食為天，安為先

“十二五”規(guī)劃如是說

按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)。加大公共安全投入，加強安全生產(chǎn)，健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。

2010年底，有關(guān)火鍋底料添加大量化學(xué)劑的事件引起了國家和社會的廣泛關(guān)注；春節(jié)期間，港澳紛紛爆出“奶粉荒”，內(nèi)地游客搶購奶粉讓國內(nèi)奶業(yè)“顏面掃地”；2011年2月，媒體先后揭露桶裝水的“桶”威脅、鎘米事件、“皮革奶”事件……短短兩個月，食品安全事件頻頻發(fā)生，再加上還沒有被曝光的，中國的食品安全幾乎讓消費者喪失了信心。食品安全直接關(guān)系到百姓的身體健康和社會安定，也關(guān)系到經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，如何在十二五期間加強食品安全保障顯得尤為重要。

事實上，國家一直對食品安全高度重視。2010年，國務(wù)院推進了《保健食品監(jiān)督管理條例》、《農(nóng)藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》等的制修訂工作，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動的通知》，加大食品安全犯罪打擊力度，清理完善并新公布了165項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，我國已初步建立以31個省級、218個地市級食品污染物監(jiān)測點和312個縣級食源性疾病監(jiān)測點組成的全國食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測范圍已擴大到138個主要大中城市，監(jiān)測種類達到6大類101個品種，監(jiān)測指標(biāo)86項，對外公布了5130家符合資質(zhì)的食品安全檢驗機構(gòu)。

長期以來，公眾始終關(guān)注礦泉水的水質(zhì)好壞，但很多人忽視了盛水器具的衛(wèi)生問題。許多 “出身”不明的飲用水桶，甚至是用廢棄光盤、洋垃圾制成的。飲用水行業(yè)專家稱，長期飲用“黑桶”裝的水，會損害人體消化、神經(jīng)系統(tǒng)，導(dǎo)致頭昏、胃痛等多種疾病

據(jù)衛(wèi)生部部長陳竺透露，衛(wèi)生部正在研究“十二五”期間將食品安全納入國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。如何加強食品安全的風(fēng)險管理，完善預(yù)警措施，將食品安全威脅扼殺在襁褓中，需要進一步加強食品安全法律體系的建設(shè)。保障食品安全不僅需要加強監(jiān)管力度，也要建立嚴(yán)懲機制。只有不斷地完善各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施，以法律的形式予以實施，加強企業(yè)和商販的職業(yè)道德與修養(yǎng)，才能逐步改善食品行業(yè)的違法現(xiàn)象。在這方面，我們要積極聽取專家的建議，借鑒國外在保障食品安全方面好的政策措施，把保障人民健康生活當(dāng)做一項重要的任務(wù)去實施。

I“微”觀食品安全 I

@仙人解夢

近年來國內(nèi)奶粉被曝含有三聚氰胺后，國內(nèi)人對內(nèi)地奶粉及奶制品失去信心，大量選購歐美和港澳兒童奶粉，出現(xiàn)內(nèi)地游客掃購香港奶粉，現(xiàn)波及澳門，造成市場缺貨現(xiàn)象。國內(nèi)食品安全部門要加強管理，嚴(yán)懲制售有毒奶制品的企業(yè)，并追究其法律責(zé)任，樹立消費者信心。

@西峰

有人呼吁國家兒童福利體系應(yīng)第一優(yōu)先，即奶粉錢應(yīng)第一優(yōu)先，否則其他皆無從談起。不是說這個提議不對，而是太不切實際。我的想法是先把奶粉安全、食品安全做好，再談神馬福利。好高騖遠(yuǎn)的事中國人見多了，沒有不走樣的。

@小喵果果

洋奶粉要錢，土奶粉要命??！現(xiàn)在還是不敢吃國產(chǎn)奶粉，大家寧愿被洋奶粉宰！國家加征奶粉稅太不厚道了，為什么不反思一下為什么都不買國產(chǎn)奶粉。

@最愛白熊

這種情況真是對內(nèi)地奶粉企業(yè)的最大諷刺，估計不遠(yuǎn)的將來進口奶粉全面漲價勢在必行。

@李元卿

現(xiàn)在印象是，只要最好的產(chǎn)于中國，檔次和可信性就降檔次了。食品安全需要過渡期，一切都會過去。

@繆新宇

假如每個人都把自己當(dāng)作是“張一元”、“吳裕泰”，都把自己當(dāng)作一個品牌，每個人都講誠信，珍惜自己的名望，這個社會就是一個講誠信的社會。食品安全問題和其他的很多社會問題，也就會得到解決。

@天龍八部01

去了一位朋友家，他家所有吃的，除了蔬菜外，都是從海外買的，包括醬油！對國家的食品安全恐懼到這種程度可能還不止他，有條件的基本如此，令我大開眼界！不過我這次在超市還真買了假豆制品，完全是塑料！

@曹中生（北京市工商行政管理局消費者權(quán)益保護處處長）

消費者中產(chǎn)生的一些不必要的恐慌，是由于缺乏食品安全常識以及不熟悉食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的。而這種不必要的恐慌，卻對整個市場經(jīng)濟秩序造成了混亂，同時也使生產(chǎn)者和經(jīng)營者承受了巨大壓力。

@任我游

食品添加劑早已是見怪不怪了，現(xiàn)在的食品沒有一種不放添加劑的，關(guān)鍵是既然出臺了標(biāo)準(zhǔn)，就要加強監(jiān)管力度，嚴(yán)管添加劑超標(biāo)，這樣才能保障食品安全。

@亞熱帶魚

注意到新買的小番茄上印了句“Where I was growing？”，手癢按所給網(wǎng)址輸入產(chǎn)品代號查了一下，真的有產(chǎn)地以及生產(chǎn)商的詳細(xì)資料，這個可以學(xué)起來，農(nóng)產(chǎn)品信息聯(lián)網(wǎng)之后消費者的食品安全感可以得到極大提升。

I專家觀點 I

理性應(yīng)對食品安全

羅云波 （中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長）

最近屢屢爆發(fā)的食品安全問題，開始考驗我們的監(jiān)管，它暴露出我們食品安全監(jiān)管體系在整個環(huán)節(jié)中有斷裂的地方。我國的食品監(jiān)管方式是按照環(huán)節(jié)分段管理的，各個部門管其中一部分，這就容易出現(xiàn)環(huán)與環(huán)之間的脫節(jié)，出現(xiàn)灰色區(qū)域，出現(xiàn)盲點等等，說白了就是我們的管理體制當(dāng)中有責(zé)任不清的地方。我希望未來的《食品安全法》要在這方面對監(jiān)管體制進行改革。

食品安全問題為什么屢屢出現(xiàn)，不能從根本上解決？首先，消費者要明白，食品安全出現(xiàn)問題不是哪個國家獨有的，沒有哪個國家能夠獨善其身。另外，我們國家低層次的安全事件多，違法亂紀(jì)和制假販假占了多數(shù)，國民的素質(zhì)受經(jīng)濟發(fā)展制約。如果說食品安全要根本好轉(zhuǎn)，一方面要加強各方面改革的力度，包括管理層面的、溝通層面的等等，最重要的是要通過發(fā)展經(jīng)濟來提高全民族的素質(zhì)。這樣才能夠使食品安全真正取得更多更好的進步。

食品安全的第一責(zé)任人是食品生產(chǎn)者，要讓生產(chǎn)者知道食品生產(chǎn)加工是一個道德良心行業(yè)，就要提出道德的準(zhǔn)入門檻，這個是很重要的。有些人蓄意造假販假罪大惡極，但是那些制假者文化低，他不知道這樣做的后果是什么。人家說你放點兒洗衣粉在油條里，就能起到明礬的作用，他就真的這樣做。生產(chǎn)者素質(zhì)要提高，這也是我們以后要做的工作。

另外，我覺得應(yīng)該成立一個國家舉報制度，直接向國家的有關(guān)部門直接舉報，而不是向地方舉報。因為向地方舉報的話，有可能就被地方保護“擺平”了。一旦查實這個事情一定要重獎，重獎到這個人這一輩子基本可以不用再工作了。如果三鹿奶粉半年以前有人舉報的話，即使給他一千萬也比現(xiàn)在國家損失了上百億強。

當(dāng)然，消費者對國內(nèi)市場的信心建立要有一定的時間，政府和有關(guān)機構(gòu)都要積極配合，確實讓消費者覺得有改進，有措施。企業(yè)要明白不要只顧眼前利益，要花大力氣建立長效的機制，逐漸被消費者認(rèn)同，消費信心才能重新建立。奶業(yè)的事件顯示了一個企業(yè)亂來，其他企業(yè)都要“連坐”，也反映出我國政府公關(guān)危機管理和應(yīng)急措施都很不成熟，把超標(biāo)零點零幾的企業(yè)和超標(biāo)千倍的企業(yè)都放在一起，讓消費者覺得所有的企業(yè)的問題都是一樣的，就會產(chǎn)生對整個行業(yè)失望的情緒。我覺得怎么樣強調(diào)食品安全都不過分，但是要結(jié)合中國的現(xiàn)實國情，強調(diào)消費者和企業(yè)的利益關(guān)系，過分強調(diào)消費者利益而忽視生產(chǎn)者的利益，最后吃虧的還是消費者。

食品在我國的GDP中占有很大的比重，食品一旦出現(xiàn)短缺和不安全，對一個國家來說是非常糟糕的，因此我們要保證食品的數(shù)量、衛(wèi)生、安全是十分重要的。媒體和消費者都應(yīng)該有科學(xué)和理性的應(yīng)對意識。不必過分恐慌，要理性對待，不要人心惶惶，要吸取教訓(xùn)，認(rèn)真對待。

I延伸閱讀 I

國外食品安全管理策略

韓國：嚴(yán)厲懲罰害人者

韓國政府專門成立了國家食品安全政策委員會，由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)內(nèi)閣部門的長官都是該委員會成員，委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門的業(yè)務(wù)，處理重大食品安全事件。《食品安全法》中規(guī)定，故意制造、銷售劣質(zhì)食品的人將被判處一年以上有期徒刑；對國民健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響的，有關(guān)責(zé)任人將被判處三年以上有期徒刑。一旦因制造或銷售有害食品被判刑者，不僅5年內(nèi)將被禁止在法律所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營活動，并且輔以高額罰款。同時，衛(wèi)生監(jiān)管人員在完成驗收過程后要明確記錄本人姓名，一旦其所驗收的食品發(fā)生安全問題就要被查處。韓國政府還設(shè)立了舉報電話，任何人撥打“1399”都可以向政府舉報食品安全問題，一旦被查實，舉報人可以獲得高額獎勵。

日本：不斷完善食品安全法

日本擁有較完備的食品安全法。但由于近年曾發(fā)生過不少食品安全事故，食品安全法律體系仍不斷完善。1995年以來，日本政府先后對《食品衛(wèi)生法》進行了10多次修訂。2003年，日本政府制定并開始實施《食品安全基本法》，強調(diào)對食品安全進行科學(xué)的風(fēng)險評估和從農(nóng)場到餐桌的全程監(jiān)控。同年7月，日本又成立了食品安全委員會，該委員會直屬內(nèi)閣，由7位公認(rèn)的“能不受他人左右”的專家組成，他們擁有向農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動省提出建議，并進行監(jiān)督和檢查的權(quán)力。同時，日本政府對違反食品安全法律法規(guī)的行為施以嚴(yán)格的處罰措施?！妒称沸l(wèi)生法》規(guī)定，違法者最高可判處3年有期徒刑和300萬日元罰款，對企業(yè)法人最高可處以1億日元的罰款。

美國：食品召回制度深入人心

在美國，只要產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)有缺陷，就要召回。通常說來，食品召回是在國家部門的監(jiān)督下，由生產(chǎn)商自愿執(zhí)行的，由法院強制執(zhí)行的情況很少見。美國食品和藥品管理局與美國衛(wèi)生和公共服務(wù)部每周都會公布食品召回執(zhí)法報告，內(nèi)容從被召回食品的品名、代碼、配料到生產(chǎn)商名字、召回原因以及銷售量、所在市場等。法律規(guī)定，企業(yè)在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷時可以主動召回，或者在監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題時立刻召回，如有不從，則可能面臨罰款、查封產(chǎn)品、企業(yè)關(guān)閉等。因此，多年來，監(jiān)管部門和企業(yè)之間形成了一種默契，企業(yè)從開始召回一直到召回完成都會向監(jiān)管部門呈遞階段報告。召回結(jié)束后，食品和藥品管理局還會對被召回食品是否已被銷毀或恰當(dāng)存儲等予以確認(rèn)。

加拿大：嚴(yán)格認(rèn)證食品健康

自1992年2月起，加拿大漁業(yè)海洋部開始推行水產(chǎn)品的登錄制度，規(guī)定登錄的水產(chǎn)品工廠必須施行品質(zhì)管理計劃。1997年3月，加拿大議會通過《食品監(jiān)督署法》，在農(nóng)業(yè)部下設(shè)立了一個專門的食品安全監(jiān)督機構(gòu)——加拿大食品監(jiān)督署，統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地檢查、動植物和食品及其包裝檢疫、藥殘監(jiān)控、加工設(shè)施檢查和標(biāo)簽檢查等。2001年6月，加拿大以法律形式明文規(guī)定，所有食品必須在成分說明的標(biāo)簽上列出13種主要營養(yǎng)成分，以防止有些廠商濫用所謂的“健康食品”、“綠色食品”定義。不論在加拿大的什么地方，只要看到標(biāo)牌上寫有“政府檢驗過的肉類”字樣，百姓就可以放心購買，因為在食品衛(wèi)生監(jiān)控方面，檢疫部門從不馬虎。

英國：食品標(biāo)準(zhǔn)局獨立執(zhí)法

英國關(guān)于食品安全的法律法規(guī)是非常嚴(yán)格的。1990年出臺的《食品安全法》規(guī)定，凡是銷售和供應(yīng)不適合人類食用的食品，以及使用虛假和誤導(dǎo)消費者的食品標(biāo)簽都屬于非法行為。該法對各種食品、飲料所包含的具體成分和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)規(guī)定。英國食品標(biāo)準(zhǔn)局2000年成立，代表女王履行職能，并向議會報告工作。根據(jù)法律，食品標(biāo)準(zhǔn)局的檢測結(jié)果，除依法不得公開的之外，一律向公眾公布，并向廠家或商家提出具體要求。食品標(biāo)準(zhǔn)局的主要職能之一就是對食品安全監(jiān)管機關(guān)的執(zhí)法活動進行監(jiān)督、評估和檢查。一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，制裁將是無情的，動輒幾萬英鎊，嚴(yán)重的會遭到起訴。

作者： [美] 厄普頓·辛克萊著,薄景山譯

出版社： 四川文藝出版社

出版日期： 2010-01

推薦理由：小說描寫了20世紀(jì)初芝加哥某肉類食品加工廠令人惡心的生產(chǎn)過程。小說出版后，引起了民眾對食品安全的強烈關(guān)注。當(dāng)時的美國總統(tǒng)老羅斯?？赐陼蠹s見了作者。1906年美國國會立即通過了《純凈食品及藥物管理法》，并創(chuàng)建了美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）。