在線土地督察系統(tǒng)全面開通

○ 本刊記者 鳳鳴

在線土地督察系統(tǒng)全面開通

○ 本刊記者 鳳鳴

“國家土地督察機(jī)構(gòu)在線土地督察系統(tǒng)演練開始！”12月28日，在國家土地督察機(jī)構(gòu)在線土地督察系統(tǒng)開通暨演練儀式上，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史一聲令下，派駐地方的九個國家土地督察局巡察車立即出動，開展實地巡查、核查，現(xiàn)場實時判斷用地合法性。

在線土地督察系統(tǒng)的全面開通，標(biāo)志著督察核心業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，為土地督察機(jī)構(gòu)打造了“敢于碰硬”的技術(shù)平臺，實現(xiàn)了“土地在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管，權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。

在線土地督察系統(tǒng)投入例行督察、審核督察、專項督察業(yè)務(wù)試運(yùn)行以來，取得良好效果,督察效率提高五倍以上，督察威懾力大增。

“我們‘小動作’做不成了，再也不敢違法用地了。”在湖南省懷化市例行督察現(xiàn)場，當(dāng)?shù)毓賳T如此評價在線土地督察系統(tǒng)的威懾力。以往的土地違法線索，主要依靠用地報件審查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等事后發(fā)現(xiàn)方式，不能起到預(yù)警預(yù)報的作用。在線土地督察系統(tǒng)除通過衛(wèi)片圖斑監(jiān)控變化外，還充分利用網(wǎng)絡(luò)，及時捕捉新開工項目動工前的公告、奠基等線索和信訪舉報信息，通過預(yù)警提醒和事前督察，將土地違法違規(guī)行為消滅在萌芽狀態(tài)，降低了土地執(zhí)法成本。同時，車載系統(tǒng)在實地巡查、核查中，將實測數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)，通過手持GPS/PDA，及時判斷項目合法性，做到“現(xiàn)場辦公、遠(yuǎn)程會商、當(dāng)場定性”，提高了外業(yè)核查效率，讓違法用地?zé)o處藏身，增強(qiáng)了督察威懾力。

在線土地督察系統(tǒng)大大提高了督察效率。武漢督察局在試運(yùn)行過程中，將例行督察內(nèi)業(yè)審核工作流程，分成耕地保護(hù)、用地審批、地籍管理、違法查處四個作業(yè)小組。每個小組通過計算機(jī)可實現(xiàn)對有關(guān)內(nèi)容的審核比對，得出初步判斷。以前通過人工操作分析比對一個項目報批資料，平均需要20分鐘，現(xiàn)在通過計算機(jī)作業(yè)，短短兩分鐘就可以全部完成，提高了督察內(nèi)業(yè)審核效率和準(zhǔn)確性，杜絕了因人為因素造成的誤判現(xiàn)象。2008年，武漢督察局對武漢市新洲區(qū)進(jìn)行例行督察，用了30天；2010年，利用在線土地督察系統(tǒng)對武漢市全域開展例行督察，督察范圍擴(kuò)大6.7倍，僅用48天。

國家土地督察機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，土地督察對象復(fù)雜，范圍廣闊，任務(wù)繁重。依靠傳統(tǒng)監(jiān)管方式，僅憑360名土地督察干部難以實現(xiàn)對960萬平方公里土地資源的有效監(jiān)管。借助現(xiàn)代科技手段，建立與土地督察特點相適應(yīng)的信息化監(jiān)管體系，勢在必行。

2009年2月，國家土地督察工作務(wù)虛會明確提出，加快土地督察工作信息網(wǎng)建設(shè)，由國家土地督察武漢局先行試點，開發(fā)在線土地督察系統(tǒng)。在線土地督察系統(tǒng)充分利用和集成現(xiàn)有國土資源信息化工程建設(shè)成果，特別是電子政務(wù)平臺、綜合信息監(jiān)管平臺和遙感監(jiān)測“一張圖”工程成果，短短兩年時間全面開通，使土地督察機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)邁向新臺階。

在線土地督察系統(tǒng)集綜合業(yè)務(wù)辦公、督察線索發(fā)現(xiàn)、內(nèi)業(yè)審核分析、實地巡查核查、快速機(jī)動反應(yīng)、遠(yuǎn)程指揮調(diào)度為一體，構(gòu)建了土地督察業(yè)務(wù)信息化操作平臺，充分發(fā)揮了“在線審查、遠(yuǎn)程遙控、精準(zhǔn)督察、重在威懾”的作用。在線土地督察系統(tǒng)由“一庫、兩網(wǎng)、三系統(tǒng)”組成?！耙粠臁敝竿恋鼗A(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；“兩網(wǎng)”指國土資源主干網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）和外部國際互聯(lián)網(wǎng)（外網(wǎng)）；“三系統(tǒng)”指綜合業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)、信息分析評價系統(tǒng)和實地巡查核查系統(tǒng)。

依托信息化手段，在線土地督察系統(tǒng)建立了對土地流向、流量和流速的實時動態(tài)監(jiān)控平臺，逐步實現(xiàn)對土地全程監(jiān)控監(jiān)督；同時，優(yōu)化了督察業(yè)務(wù)流程，固化了業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮了自由裁量權(quán)，減少了督察過程人為因素的干擾，防范了督察風(fēng)險，實現(xiàn)了督察業(yè)務(wù)的高效化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化。

在線土地督察系統(tǒng)是國土資源部信息化綜合水平和成果集成的一次全方位展示和檢驗，也是國家土地督察“新機(jī)構(gòu)、新科技、新督察、新理念”的一次全方位展示和檢驗，標(biāo)志著土地督察工作進(jìn)入了一個新歷史階段。■