淺議消費者權(quán)益法律保護(hù)機制建設(shè)

■文/楊 輝

淺議消費者權(quán)益法律保護(hù)機制建設(shè)

■文/楊 輝

對消費者權(quán)益的法律保護(hù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作者既從歷史的角度簡介了對消費者法律保護(hù)的演變過程，又系統(tǒng)、科學(xué)地論證了建立保護(hù)消費者權(quán)益法律體系的必要性與可能性。本文從法律的一般保護(hù)談到消費者權(quán)益保護(hù)法的特殊保護(hù)。

隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展使得現(xiàn)代消費品日趨復(fù)雜化，損害消費者權(quán)益的問題也變得愈來愈嚴(yán)重。展望我國消費者法律保護(hù)的前景，從《民法》到《消費者權(quán)益保護(hù)法》，再進(jìn)而研究各相關(guān)單項法律、法規(guī)，弄清其內(nèi)在聯(lián)系，探究其健全、完善之道很有必要，筆者希望早日健全我國保護(hù)消費者權(quán)益的完整法律體系。

消費者權(quán)益法律保護(hù)的現(xiàn)狀

所謂消費者權(quán)益，是指消費者依法享有的權(quán)利及該權(quán)利受到保護(hù)時給消費者帶來的應(yīng)得利益，其核心是消費者的權(quán)利。消費者權(quán)益是指消費者依法享有的權(quán)利及該權(quán)利受到保護(hù)時給消費者帶來的應(yīng)得利益。通過近年來的不斷努力，我國吸收國外相關(guān)經(jīng)驗并結(jié)合我國的國情，已經(jīng)形成了一系列由《消費者權(quán)益保護(hù)法》（1993年）及其《侵權(quán)責(zé)任法》（2009年）、《產(chǎn)品質(zhì)量法》（2007年）、《食品安全法》（2009年）、《反不正當(dāng)競爭法》（1993年）、《合同法》（1999年）等法律法規(guī)組成的消費者權(quán)益保護(hù)法律體系，明確了消費者的權(quán)利，確立和加強了保護(hù)消費者權(quán)益的法律基礎(chǔ)，彌補了原有法律、法規(guī)在保障消費者權(quán)益方面調(diào)整作用不全的缺陷。使消費者權(quán)益在法律上的保障得到進(jìn)一步加強，特別是著重規(guī)范經(jīng)營者與消費者的交易行為，即必須遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，從而也對社會經(jīng)濟秩序產(chǎn)生重要的維護(hù)作用。下面具體分析我國的相關(guān)法律法規(guī)對消費者權(quán)益的保護(hù)。

1．《消費者權(quán)益保護(hù)法》對消費者權(quán)益的保護(hù)?！断M者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡稱《消法》）是反映我國消費者權(quán)益保護(hù)最主要的一部法律，是廣大消費者在現(xiàn)實生活中實際操作的一部法律。因為它規(guī)定了消費者權(quán)益保護(hù)最基本的原則和最切身、最實際的權(quán)利。《消法》其中規(guī)定了消費者享有九項權(quán)利，即安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、索賠權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲知權(quán)、受尊重權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。

2．《侵權(quán)責(zé)任法》對消費者權(quán)益的保護(hù)。2009年12月，十一屆全國人大常委會會議表決通過了《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》，該法于2010年月1日起正式施行。其中對消費者保護(hù)具有典型意義的是《侵權(quán)責(zé)任法》首次在民事基本法中明確規(guī)定生產(chǎn)商、銷售商對缺陷產(chǎn)品具有警示義務(wù)及召回義務(wù)等法定的補救義務(wù)，并且對違反該法定義務(wù)的生產(chǎn)商、銷售商課以了嚴(yán)厲的民事責(zé)任，即不考慮生產(chǎn)商、銷售商對缺陷產(chǎn)品是否有主觀過錯，一律對產(chǎn)品損害承擔(dān)賠償責(zé)任。

3．《產(chǎn)品質(zhì)量法》對消費者權(quán)益的保護(hù)?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定了銷售者要保持產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù)，并規(guī)定了生產(chǎn)者和銷售者之間的連帶責(zé)任。該法規(guī)定，因產(chǎn)品存在缺陷而造成人身、他人財產(chǎn)損害的，受害人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者要求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者要求賠償。

4．《民法通則》對消費者權(quán)益的保護(hù)。《民法通則》對消費者權(quán)益的保護(hù)體現(xiàn)在《合同法》對消費者權(quán)益的保護(hù)上，在合同領(lǐng)域里主要是對格式合同和免責(zé)條款的限制來對消費者權(quán)益的保護(hù)。

5．《食品安全法》對消費者的保護(hù)。2009年6月實施的《食品安全法》，確立了民事賠償優(yōu)先原則，十倍賠償額度，規(guī)定了政府有關(guān)部門的信息公開制度，以及其他一系列保護(hù)消費者的措施。

6．其他法律對消費者權(quán)益的保護(hù)。《反不正當(dāng)競爭法》對消費者權(quán)益的保護(hù)。該法第十二條規(guī)定，經(jīng)營者銷售商品，不得違背購買者的意愿搭售商品或附加其他不合理的條件。2005年4月施行《電子簽名法》從法律上確認(rèn)了電子簽名的合法性，實際上承認(rèn)了電子商務(wù)消費者的主體資格，承認(rèn)了電子商務(wù)合同的效力。該法還包括了電子商務(wù)的管理規(guī)則，從而提高了電子商務(wù)交易的安全性。2007年實施的《物權(quán)法》雖然沒有像《消法》非常明確地將保護(hù)消費者權(quán)益作為其立法宗旨，但從其相關(guān)條文中卻體現(xiàn)了對消費者權(quán)益保護(hù)的效用。1995年實施的《廣告法》對廣大消費者選購產(chǎn)品、接受服務(wù)有指示性和引導(dǎo)性，是消費者維權(quán)的利器?！秲r格法》主要是保護(hù)消費者的經(jīng)濟利益而對物價實行監(jiān)督管理，包括對商品物價和對服務(wù)收費的監(jiān)督兩個方面。

消費者權(quán)益法律保護(hù)的不足

1．立法體系缺乏系統(tǒng)性。我國《消法》所采取的立法模式是一般法律式，這種模式固然可以使權(quán)利義務(wù)關(guān)系具體，法律責(zé)任明確，但它不利于形成以基本法為核心的其他受制約的一系列直接的、間接的消費者保護(hù)法律法規(guī)為補充的有機法律體系。

2．權(quán)利保護(hù)范圍過窄。權(quán)利是保護(hù)消費者的基本依據(jù)，《消法》第七條至第十五條賦予消費者享有安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲知權(quán)、受尊重權(quán)和監(jiān)督權(quán)九項權(quán)利。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，營銷方式的變化，特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的出現(xiàn)，僅有九項權(quán)利已不足以保護(hù)消費者，這里面非常突出的是消費者的隱私權(quán)。隱私權(quán)雖受《民法》保護(hù)，但在消費關(guān)系中越來越多地涉及到個人隱私的內(nèi)容，經(jīng)營者未經(jīng)允許，為了謀利擅自泄露消費者個人隱私的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，有必要將隱私權(quán)納入《消法》規(guī)范的范圍。除《消法》規(guī)定的權(quán)益種類不夠全面以外，已有的權(quán)益種類也需要隨著時代的發(fā)展而擴大其內(nèi)涵。例如，關(guān)于消費者的精神損害賠償、物業(yè)服務(wù)、商品房買賣、求償權(quán)，后悔權(quán)、隱私權(quán)等。

3．維權(quán)途徑有效性有待提升。維權(quán)途徑是保護(hù)消費者權(quán)益的關(guān)鍵問題，我國《消法》對這個問題的保護(hù)還欠缺完備。雖然現(xiàn)行《消法》第三十四條規(guī)定了5種維權(quán)途徑，即協(xié)商和解、調(diào)解、申訴、仲裁和訴訟。但這也只是表面形式上的一種規(guī)定，具體如何去落實到位，實踐起來卻是難上加難。

4．違法經(jīng)營行為低成本，高收益。目前我國《消法》所確立的賠償制度，對經(jīng)營者的懲罰力度偏輕，未能切實體現(xiàn)對作為弱者消費者的特殊保護(hù)。特別在我國偏遠(yuǎn)農(nóng)村和部分中小學(xué)的小商店中經(jīng)常能發(fā)現(xiàn)過期、無生產(chǎn)許可證和無合格證的產(chǎn)品，經(jīng)營者售假的成本較低，即使被執(zhí)法者發(fā)現(xiàn)，由于銷售金額偏低，致使行政處罰力度不大。

5．舉證責(zé)任和商品質(zhì)量鑒定費問題存在瓶頸。維權(quán)成本高、風(fēng)險大，影響到消費者利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的積極性。當(dāng)發(fā)生消費糾紛時，消費者最常采取的方式是打官司，但是卻存在兩方面的困難，一是由于消費爭議的金額一般不大，卻必須沿用通常的訴訟程序。二是舉證責(zé)任往往對消費者不利，使消費者在消費糾紛中通常處于弱勢地位。

6．《消法》體系缺乏配套適用的下位法體系以及行業(yè)規(guī)范。我國的《消法》體系，由于前述的沒有基本法框架或缺乏基本政策的原因，造成立法政出多門，客觀上形成部門立法。

完善消費者權(quán)益保護(hù)法的構(gòu)想

1．完善相關(guān)立法。首先，消費者的概念是指為生活消費的需要而購買商品或者接受服務(wù)的自然人。消費者購買商品和接受服務(wù)的目的是為了滿足自己的需要，而真正消費動機卻很難判定，如果用排除法定義消費者是指非以經(jīng)營為目的的購買商品或接受服務(wù)的個體社會成員，這就排除了以生產(chǎn)經(jīng)營為目的的消費者，把除此之外其他個人目的的消費者全部納入《消法》的保護(hù)范圍，擴大了消費者概念的外延。其次，應(yīng)該擴大商品和服務(wù)的概念，對帶有的盈利性質(zhì)的商品房和經(jīng)營性質(zhì)醫(yī)療服務(wù)都應(yīng)在《消法》中得到概念明確，使日益突出的商品房糾紛和醫(yī)療糾紛有法可依，消除司法實踐中的困惑。再次，應(yīng)在立法中確立供水供電等國家壟斷行業(yè)的經(jīng)營者地位，因為這些行業(yè)和人民生活有密切聯(lián)系，確立其合法的經(jīng)營者地位有利于提高其服務(wù)質(zhì)量，更有利于保護(hù)消費者的權(quán)益。

另外，要盡快制訂產(chǎn)品責(zé)任法。目前,我國產(chǎn)品責(zé)任尚無專門立法，產(chǎn)品責(zé)任方面的規(guī)范主要見于《侵權(quán)責(zé)任法》第四十七條規(guī)定：明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。這是《侵權(quán)責(zé)任法》對產(chǎn)品責(zé)任懲罰性賠償原則的規(guī)定。《消法》和《食品安全法》均規(guī)定了懲罰性賠償原則，但《消法》規(guī)定的懲罰性賠償針對的是經(jīng)營者的違約行為，只適用于產(chǎn)品和服務(wù)存在欺詐的行為，目前《食品安全法》中規(guī)定的懲罰性賠償雖然是侵權(quán)責(zé)任的懲罰性賠償，但只適用于食品領(lǐng)域。

2．消費者的權(quán)利應(yīng)進(jìn)一步擴展。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，消費關(guān)系的內(nèi)容將越來越豐富、消費者據(jù)此應(yīng)享有的權(quán)利亦越來越多。為此，《消法》除了列舉的幾大基本權(quán)利外，目前還應(yīng)擴展如下權(quán)利：（1）充分尊重消費者的安全權(quán)，建立產(chǎn)品的召回制度。我國應(yīng)結(jié)合國際上有關(guān)召回制度的立法加以完善，賦予相關(guān)行政機關(guān)對缺陷產(chǎn)品的強制召回決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)，并完善對召回產(chǎn)品的處置辦法。（2）明確規(guī)定消費者的隱私權(quán)。（3）賦予消費者后悔權(quán)。消費者后悔權(quán)是消費者知情權(quán)、選擇權(quán)的延伸，一些信譽良好的商場已有一定程度的實踐，消費者后悔權(quán)通常是指消費者在購買商品后的一定時間內(nèi)，可不需要說明任何理由，把商品無條件地退回給經(jīng)營者，并不承擔(dān)任何費用。

3．加大對經(jīng)營者欺詐行為的懲罰或賠償力度?，F(xiàn)行的《消法》規(guī)定侵權(quán)行為中有欺詐的才可以適用懲罰性賠償, 顯然是過于狹窄不能滿足現(xiàn)實的需要。在實際生活中許多作為本身并不具備欺詐性質(zhì), 但其影響之惡劣、危害之嚴(yán)重、受譴責(zé)之程度, 同欺詐行為相比并不遜色，甚至有過之而無不及。使經(jīng)營者對消費者有更多的賠償，其合理性在于：一是鼓勵或激勵消費者主動進(jìn)行維權(quán)活動；二是有效彌補司法和行政執(zhí)法力量不保護(hù)消費者權(quán)益上的不足；三是加大對侵權(quán)經(jīng)營者的打擊。特別是當(dāng)前兩項較少時，有這項對消費者主動維權(quán)會產(chǎn)生吸引性與激勵作用?？紤]到我國社會經(jīng)濟以及司法實務(wù)的發(fā)展水平，在目前階段懲罰性賠償數(shù)額不宜規(guī)定過高，其限額建議以受害人所受損失的2至5倍為宜。至于具體案件數(shù)額，則應(yīng)視個案的具體情況區(qū)別對待。

4．提高消費者自身的素質(zhì)。首先要教育消費者要有法律意識和自我保護(hù)意識，使其具備起碼的消費知識和常識，懂得自我保護(hù)，了解自己在消費中應(yīng)有哪些權(quán)益，學(xué)會在不同情況下采用不同手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。消費者維權(quán)效果在相當(dāng)程度上取決于消費者維權(quán)意識的覺醒，取決于消費者自身捍衛(wèi)合法權(quán)益的積極性與主動性。消費者應(yīng)加強相關(guān)商品知識的學(xué)習(xí)，了解有關(guān)商品信息，如生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保修期等，購物、消費過程中消費者一定要索要并保存好有關(guān)證據(jù)，如發(fā)票或服務(wù)合同、維修證明等，以作為消費權(quán)益受損時的投訴依據(jù)。

5．從立法上改革訴訟程式保護(hù)消費者權(quán)益。為了更好地保護(hù)消費者合法權(quán)益，僅僅依靠實體法是不夠的，還要在訴訟法上有所進(jìn)展。應(yīng)借鑒國外的做法，在法院專門設(shè)立小額消費糾紛法庭。我國現(xiàn)行的民事訴訟法中雖有簡易程序的規(guī)定，但對于爭議標(biāo)的較小，發(fā)案又較多的消費者權(quán)益糾紛來說仍顯繁瑣，消費者往往不堪費時、費力的訴訟拖累。應(yīng)綜合《民事訴訟法》關(guān)于簡易程序和特別程序的有關(guān)規(guī)定，采取對消費者更有利，更簡便快捷的方式解決消費糾紛，如實行巡回法庭辦案，獨任審判、一審終審、經(jīng)營者分擔(dān)舉證責(zé)任，短期審結(jié)等，減輕消費者的訴訟之累。

6．構(gòu)筑保護(hù)消費者合法權(quán)益的救助體系?？蓞⒄談趧有姓块T設(shè)立的勞動爭議仲裁委員會，相應(yīng)地增設(shè)獨立的“消費者權(quán)益仲裁庭”，針對消費者權(quán)益糾紛的特點設(shè)立一套專門的仲裁規(guī)則，尤其是方便小額糾紛的簡便仲裁。同時促進(jìn)各有關(guān)政府行政部門建立健全受理消費者申訴機構(gòu)，積極呼吁和促進(jìn)建立健全消費者權(quán)益爭議仲裁制度，同時人民法院也可以對特殊消費者實行訴訟費用救濟制度，體現(xiàn)在司法程序中保護(hù)弱者的原則。

總之，消費者權(quán)益是關(guān)系到社會每一個人的權(quán)益，并隨著國家尊重和保障人權(quán)的憲政以及經(jīng)濟的發(fā)展、市場的繁榮會更加完善，對不法經(jīng)營者侵害消費權(quán)益的懲罰將更加法制化、制度化，而消費者的維權(quán)意識將不斷提高，維權(quán)途徑將會更多，更高效，這些也將促進(jìn)消費者權(quán)益保護(hù)立法的完善。

(作者單位：上海大學(xué)法學(xué)院)