國新公司：欲為央企整合破冰者

本刊特約記者 易曉陽

國新公司：欲為央企整合破冰者

本刊特約記者 易曉陽

國新公司成立的意義不僅是為了整合幾家央企，其重要性在于探索國資管理新模式，即國資委——國有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)公司——央企三級(jí)國資體系框架。

2010年12月22日下午5時(shí)，籌備多年、備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的中國國新控股有限公司（下稱“國新公司”）在北京的一家賓館靜悄悄地舉行了成立儀式。對(duì)這一備受矚目的事件，國資委保持了一貫的低調(diào)。有關(guān)該公司的信息，國資委僅在其網(wǎng)站上發(fā)布了幾條陳述簡(jiǎn)潔的消息。

根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，國新公司的首期注冊(cè)資本金為45億元人民幣，而成立于2007年9月29日的中國投資有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱中投公司），其注冊(cè)資金則高達(dá)2000億美元。二者相去甚遠(yuǎn)，外界之前預(yù)測(cè)的“中投二號(hào)”看來并沒有出現(xiàn)。不過，雖然國資委有意低調(diào)處理國新公司掛牌成立一事，但并沒有降低人們對(duì)此事的關(guān)注。

央企推進(jìn)改革亟需新操作平臺(tái)

國新公司的誕生頗有神秘感，2007年，時(shí)任國資委主任的李榮融在國資委內(nèi)部講話中曾表示，國資委向國務(wù)院上報(bào)了關(guān)于組建第三家國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司（另兩家分別是中國誠通控股公司和國家開發(fā)投資公司）的請(qǐng)示，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的原則同意。此后，市場(chǎng)斷斷續(xù)續(xù)有關(guān)于國新公司成立的傳言，但一直未有官方回應(yīng)。去年上半年曾幾度傳出將成立的消息，也均未果。

既然先前已有兩家國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，國資委為何還要成立第三家？

據(jù)了解，2003年國務(wù)院國資委成立不久，為推動(dòng)央企重組整合工作，對(duì)國家開發(fā)投資公司和中國誠通集團(tuán)公司進(jìn)行了國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的試點(diǎn)，希望通過這兩個(gè)公司摸索出推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的路子。國資委研究中心企業(yè)改革與發(fā)展研究部部長(zhǎng)王志剛稱，經(jīng)過幾年的試點(diǎn)運(yùn)作，一批歷史疑難問題得到了解決，一批不良資產(chǎn)得到了盤活，一批虧損企業(yè)扭虧為盈，國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司試點(diǎn)取得了積極的效果。

然而，取得成效的同時(shí)，也清晰暴露出試點(diǎn)公司自身存在的一些無法解決的問題。誠通主要從事現(xiàn)代物流、綜合貿(mào)易；國開投主要做基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資。它們成立后雖然分別擔(dān)當(dāng)了一部分處置不良資產(chǎn)的責(zé)任，但并非純粹以經(jīng)營(yíng)股權(quán)、產(chǎn)權(quán)為主的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司。而且這兩家公司在中央企業(yè)中層次不夠、級(jí)別不高、實(shí)力不足，嚴(yán)重束縛和制約了試點(diǎn)公司的運(yùn)作空間，使國資委調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的改革意圖難以不折不扣地貫徹和執(zhí)行，給國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整帶來了客觀和現(xiàn)實(shí)的障礙。

而且一直以來，大的不強(qiáng)、小的不專就是國有企業(yè)為人詬病的主要原因。國資委成立的使命，就是要改變這種狀況，并要在全球競(jìng)爭(zhēng)的大視野下，為中國經(jīng)濟(jì)培育出一批真正有實(shí)力、有規(guī)模、有品牌的世界級(jí)企業(yè)。2006年，國資委曾提出“2010年央企數(shù)量減少到100家以內(nèi)”，可至今仍還有121家，顯然整合過程中有諸多現(xiàn)實(shí)困難。有分析稱，時(shí)下央企的重組難度、復(fù)雜性已大大增加。建立在企業(yè)自主意愿上的重組，數(shù)量已經(jīng)為零，剩下的企業(yè)實(shí)力相當(dāng)，誰也不愿被整合。還有部分企業(yè)負(fù)債較高、資產(chǎn)質(zhì)量差，對(duì)這些“嫁不出去的”企業(yè)，重組和整合都需要新的方法。

此外，目前職工安置的成本提升，不能像之前那樣靠簡(jiǎn)單的“買斷”解決問題，而需多方解決職工出路。許多企業(yè)旗下二級(jí)和三級(jí)公司中，引入了各類混合所有制的企業(yè)和上市公司，資產(chǎn)處置過程中如何照顧多方股東利益也是待解難題。

在此背景下，2009年，國資委重提第三家國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司事宜，并將該公司級(jí)別申報(bào)至部級(jí)。

國新公司兩大角色

國新公司成立后將在推進(jìn)國有企業(yè)改革的過程中承擔(dān)什么樣的角色呢，國資委主任王勇在國新公司成立大會(huì)上的一段講話可以說非常清楚地說明問題。

王勇認(rèn)為，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于組建中國國新控股有限責(zé)任公司有關(guān)問題的批復(fù)》的規(guī)定，國新公司定位是配合國資委優(yōu)化中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)、專門從事國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的企業(yè)化操作平臺(tái)。

國新公司首先是一家企業(yè)，其次，國新公司的任務(wù)主要是在中央企業(yè)范圍內(nèi)從事企業(yè)重組和資產(chǎn)整合。

值得注意的是，國新公司是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理公司，而不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，更不是投資公司。其成立的目的，一是持有進(jìn)入國新公司的中央企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)并履行出資人職責(zé)，二是配合中央企業(yè)整合存續(xù)企業(yè)資產(chǎn)和非主業(yè)資產(chǎn)。

“我們打算劃入國新公司的企業(yè)，都是不屬于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域且規(guī)模較小、實(shí)力較弱的企業(yè)。同時(shí)，這些企業(yè)與其他大型中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，它們之間重組的資源優(yōu)化配置效應(yīng)不大；或者承擔(dān)公益性等特殊職能，不宜進(jìn)入某一家產(chǎn)業(yè)型企業(yè)的企業(yè)。”一位國資委相關(guān)人士在接受采訪時(shí)表示。

由此可見，國新公司成立后將主要擔(dān)當(dāng)兩個(gè)角色。一是作為央企重組和資產(chǎn)整合平臺(tái)，按照成熟一家進(jìn)行一家的思路，吸收排名靠后、資產(chǎn)質(zhì)量不高的央企；二是作為央企整體上市平臺(tái)，以貨幣出資作為發(fā)起人之一，推動(dòng)改制集團(tuán)整體上市。

繼續(xù)探索國資管理新模式

國新公司的前一個(gè)角色明確了國新公司作為資產(chǎn)接收和整合平臺(tái)的定位，后一個(gè)角色則凸出了國新公司代表國資委直接持有國有企業(yè)股權(quán)的新管理模式。

作為央企資源整合平臺(tái)比較好理解，國資委在國新公司成立時(shí)已明確指出，企業(yè)劃入國新公司后，國新公司要通過股份制改革和重組整合，實(shí)現(xiàn)國有資本有進(jìn)有退合理流動(dòng)。

例如，對(duì)于具有潛在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)或者優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)、國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的業(yè)務(wù)，國新公司應(yīng)在資本金注入、重組上市等方面予以支持，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；具備條件的，還可以改造成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的企業(yè)或業(yè)務(wù)。對(duì)于喪失持續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)或業(yè)務(wù)板塊，國新公司應(yīng)在支付改革成本等方面給予支持，保護(hù)好職工合法權(quán)益，促使這些企業(yè)或業(yè)務(wù)板塊的國有資本平穩(wěn)退出。

作為代表國資委的“直接出資人”又怎么來理解呢？

其實(shí)，國新公司持股“五礦股份”就已經(jīng)作了很好的注解。2010年12月16日，中國五礦股份有限公司在北京掛牌成立。五礦股份是中國五礦作為主發(fā)起人，聯(lián)合中國五金制品有限公司（下稱五金制品）及其他戰(zhàn)略投資者共同發(fā)起設(shè)立的股份制企業(yè)，總股本為246億股，其中，中國五礦占比96.5%，五金制品占比1%，其他戰(zhàn)略投資者占比2.5%。而“其他戰(zhàn)略投資者”就是于一周后成立的國新公司。

新年伊始，五礦股份、中國鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司、中鐵物資整體上市推進(jìn)在即，三家股份制企業(yè)的出資人中也都悄然出現(xiàn)國新控股的身影。據(jù)記者查閱資料后發(fā)現(xiàn)，新成立的這三家公司中，國新控股的持股比例均為2%左右。

上海天強(qiáng)管理咨詢公司總經(jīng)理祝波善分析認(rèn)為，作為政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)，國資委雖然代表國家對(duì)央企履行出資人責(zé)任，但由于其身份限制，它并不能直接持股。這種委監(jiān)管和出資人于一體的運(yùn)作模式給央企發(fā)展帶來了諸多不便。

比如某個(gè)央企要整體上市，屬于政府部門的國資委就面臨著因不具有完全的民事責(zé)任能力而不能成為股東的問題。國新公司的成立，就為國資委持股上市公司提供了純粹的“股東身份”。

因此，國新公司成立的意義不僅是為了整合幾家央企，其重要性在于探索國資管理新模式。這種新模式就是：國資委——國有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)公司——央企三級(jí)國資體系框架。在這種新模式下，國新公司如何經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作尚有許多地方需要進(jìn)一步摸索。

謝企華 董事長(zhǎng)

1943年出生，畢業(yè)于清華大學(xué)工民建筑系，在歷任寶鋼工程指揮部計(jì)劃處處長(zhǎng)、指揮部副指揮等職務(wù)之后，1994年獲得寶鋼副董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理的任命，2003年就任寶鋼集團(tuán)公司董事長(zhǎng)。正是在她的任內(nèi)，寶鋼集團(tuán)拉近了同世界領(lǐng)先的鋼鐵企業(yè)的距離，一躍成為有全球影響力的鋼鐵企業(yè)。被稱為中國鋼鐵行業(yè)的“鐵娘子”。

劉東生 總經(jīng)理

典型的公務(wù)員出身。研究生畢業(yè)后進(jìn)入了當(dāng)時(shí)的國家經(jīng)貿(mào)委，歷任國家經(jīng)貿(mào)委處長(zhǎng)、企業(yè)改革司副司長(zhǎng)等職務(wù)。2003年到2009年3月，擔(dān)任國務(wù)院國資委企業(yè)改革局局長(zhǎng)兼國資委董事會(huì)試點(diǎn)辦公室主任。而2009年3月之后，一直擔(dān)任國資委國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席，直到接下國新公司總經(jīng)理的位置。