深度解讀我國“十二五”規(guī)劃綱要

深度解讀我國“十二五”規(guī)劃綱要

解讀十二五規(guī)劃綱要之一：財稅改革的邏輯

今年兩會結(jié)束的第二天，新華社就全文播發(fā)了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃綱要》。這份規(guī)劃綱要洋洋灑灑5萬多字，共16篇62章?？梢哉f，這是一份中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展在未來五年的行動綱領(lǐng)。

由于財政是國家的經(jīng)濟(jì)行為，它與各種經(jīng)濟(jì)活動主體和社會發(fā)展主體無不存在著這樣或那樣的關(guān)系。因此，在這份規(guī)劃中，到處可以看見財政的影子。至于對財政本身的五年規(guī)劃，則被納入改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃中，在第十一篇的第四十七章，安排了三節(jié)內(nèi)容：一是深化財政體制改革，二是完善預(yù)算管理制度，三是改革和完善稅收制度。這也是綱要中直接與財稅有關(guān)的全部內(nèi)容。

從這三節(jié)的內(nèi)容可以看出，十二五期間在財政改革的時間安排和內(nèi)容安排上遵循著兩條主線進(jìn)行。一是為這五年的經(jīng)濟(jì)全局——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式服務(wù)；二是遵循財政自身的改革邏輯。財政體制、預(yù)算制度和稅制在這輪改革的具體內(nèi)容上，是互相關(guān)聯(lián)、互為因果、互相配套的，其目標(biāo)是逐步健全我國的公共財政體系。

先說深化財政體制改革。這一節(jié)內(nèi)容主要說的是理順各級政府間的財政分配關(guān)系，完善分稅制。內(nèi)容涉及轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減專項轉(zhuǎn)移支付；省以下財政體制改革，推進(jìn)省直管縣改革，加強(qiáng)縣級提供公共服務(wù)職能的財力保障；探索地方政府發(fā)債制度。除了轉(zhuǎn)移支付制度之外，這一節(jié)給我們提供了這樣的信息：首先體現(xiàn)了在這份綱要提出的“以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”的精神下，財政體制改革將有一系列動作。其次是我國財稅改革正往深度推進(jìn)。我國實行分稅制已經(jīng)多年，現(xiàn)行的財政分級框架是中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級財政，弊端很多，縣鄉(xiāng)財力十分困難，多年無解。從綱要里的改革內(nèi)容出發(fā)，聯(lián)系到 “2012年除民族地區(qū)外省直管縣覆蓋全國”，以及“鄉(xiāng)財縣管”，一個中央、省、縣三級財政框架呼之欲出。而“建立健全地方政府債務(wù)管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度”，則讓我們看到了財權(quán)和事權(quán)相對應(yīng)中的“一級舉債權(quán)”正在孕育中。

再說完善預(yù)算管理制度。查閱十一五規(guī)劃，在財稅體制改革一章中，預(yù)算改革是與財政體制改革放在一個段落的。十二五規(guī)劃綱要則是把預(yù)算管理制度的完善單獨(dú)放在一個段落，凸顯出公共財政預(yù)算的重要性。上述財政體制改革只是提供了一個公共財政的體制框架，而實行現(xiàn)代意義上的預(yù)算管理體制，才能真正出現(xiàn)一個公共的財政和透明的財政。預(yù)算管理改革的目標(biāo)是建立一個以公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算為內(nèi)容的政府預(yù)算體系。這是一個全口徑預(yù)算管理，所有政府收支都應(yīng)納入預(yù)算管理。這項改革在十一五期間已經(jīng)破題，十二五期間繼續(xù)完善。

最后說改革和完善稅收制度。從稅制改革更能清楚地看到財稅改革在設(shè)計上的“配套”特點(diǎn)?？傮w上，筆者認(rèn)為，十二五期間的稅制改革把短期的宏觀調(diào)控與中長期的財稅體制改革結(jié)合起來，把當(dāng)前的財稅改革與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體目標(biāo)結(jié)合起來。

比如“全面推進(jìn)資源稅和耕地占用稅改革”，體現(xiàn)出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，而“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”，短期看是調(diào)控房地產(chǎn)的政策；但是從長期看，資源稅和房地產(chǎn)稅又是為建立地方稅體系打下財力基礎(chǔ)。個稅改革，短期看，是為扭轉(zhuǎn)眼下收入分配不合理的現(xiàn)象，長期看，這又是健全我國稅收體系的題中應(yīng)有之義。

解讀十二五規(guī)劃綱要之二：約束性指標(biāo)背后的產(chǎn)業(yè)機(jī)會和風(fēng)險

“十二五”規(guī)劃提出，經(jīng)濟(jì)增速從“十一五”規(guī)劃的7.5%降至“十二五”的7.0%。在這一大的約束性指標(biāo)下，還提出很多具體政策措施，即對有關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展設(shè)定了許多細(xì)分的約束性指標(biāo)。這一系列約束性指標(biāo)為“十二五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向，同時揭示了未來五年的產(chǎn)業(yè)機(jī)會和風(fēng)險。

一個共識是，“十二五”經(jīng)濟(jì)增速降至7%，是為未來五年發(fā)展設(shè)立的最根本的約束性指標(biāo)。其表層意義是經(jīng)濟(jì)增速的減緩，而深層意義則在于經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)涵已發(fā)生根本性變化，即當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)增長的主要矛盾不是速度問題，而是質(zhì)量和效益問題，是結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問題。

在經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)至7%的基礎(chǔ)上，“十二五”規(guī)劃要求未來五年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。

這一系列約束性指標(biāo)的提出，都在指向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，其中蘊(yùn)含的發(fā)展觀必然構(gòu)成對傳統(tǒng)發(fā)展思維的挑戰(zhàn)。而對能源利用、節(jié)能減排等一系列約束性指標(biāo)的確立，同樣需要我們對經(jīng)濟(jì)增長的基本戰(zhàn)略思路進(jìn)行調(diào)整，即要從過度依賴投資和出口，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。同時需要著力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，建立反映資源稟賦和資源稀缺的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在未來的發(fā)展時空中，我們一手要“按下去”，一手又要“提起來”?！鞍聪氯ァ本褪且岩恢币詠淼母咄顿Y率降下去，讓資源和能源高消耗產(chǎn)業(yè)從國家產(chǎn)業(yè)體系中逐步減少；“提起來”就是要把內(nèi)需和新興產(chǎn)業(yè)等對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的潛能挖掘出來。

“提起來”預(yù)示著更多的產(chǎn)業(yè)機(jī)會。譬如，在擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)、中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障房建設(shè)等都將使國內(nèi)消費(fèi)的巨大量能得到釋放，從而為農(nóng)村消費(fèi)市場和家電、建材等行業(yè)帶來機(jī)會。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)之一在于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，其中的產(chǎn)業(yè)機(jī)會也相當(dāng)明顯。據(jù)測算，未來三年新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可望達(dá)到4000億元；2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達(dá)2萬億元，信息網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用市場規(guī)模至少達(dá)到數(shù)萬億元；數(shù)字電視終端和服務(wù)未來6年將累計帶動近2萬億元的產(chǎn)值。

與此同時，在“十二五”新的節(jié)能指標(biāo)的牽引下，一個將迅猛發(fā)展的節(jié)能產(chǎn)業(yè)呼之欲出。據(jù)機(jī)構(gòu)測算，未來十年節(jié)能目標(biāo)的參考值應(yīng)該是年均復(fù)合降速至少達(dá)到18%左右。若達(dá)到20%的中性節(jié)能目標(biāo)，所需資本投入至少約3.4萬億元。在“十二五”期間，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將獲得更大發(fā)展機(jī)會，全社會環(huán)保投資額預(yù)計可達(dá)3.1萬億元。

“十二五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)提供了產(chǎn)業(yè)機(jī)會，同時提示了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的風(fēng)險。在新的經(jīng)濟(jì)和政策周期里，一些高耗能、低效益的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域?qū)⑹艿綐O大限制。各地政府和企業(yè)都需要厘清這些約束性指標(biāo)的真正指向，主動調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)周期。

解讀十二五規(guī)劃綱要之三：民企進(jìn)入壟斷性領(lǐng)域?qū)⒂袑嵸|(zhì)進(jìn)展

在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃綱要》中可以發(fā)現(xiàn)，國家將采取一系列實際舉措支持民營企業(yè)進(jìn)入壟斷性領(lǐng)域。

發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前最主要的是讓民營企業(yè)能夠真正進(jìn)入一部分為國有企業(yè)壟斷的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這在規(guī)劃綱要中明確的表述是在第四十五章第三節(jié)。雖然只有簡單的六句話，卻講了政策對待、進(jìn)入方式和如何確保政策落實三層意思。而且由于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)屬于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一部分，所以在整個第十一篇“改革攻堅 完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”中，五章內(nèi)容全部與此相關(guān)。

這一節(jié)內(nèi)容首先講國家將在政策層面力爭對國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁。具體做法一是提出允許和鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括鐵路、鹽業(yè)、電力、電信、石油、民航、市政公用事業(yè)、國有林場和國有林區(qū)等。二是提出了完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制，推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革。今年“兩會”時有政協(xié)委員提出，如果不算少繳納的利息、地租、資源租金和財政補(bǔ)貼，2001年至2008年國有及國有控股企業(yè)平均的真實凈資產(chǎn)收益率為負(fù)。所以這種做法從促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，就是讓國有企業(yè)和民營企業(yè)競爭的起跑點(diǎn)盡可能拉近。

其次，提出了進(jìn)入方式的問題。規(guī)劃綱要建議民營企業(yè)以參與的方式進(jìn)入壟斷行業(yè)。應(yīng)該說這是一種雙贏的選擇，既可以增強(qiáng)國有企業(yè)的活力，也可以為民營企業(yè)進(jìn)入新的領(lǐng)域減少阻力。

更關(guān)鍵的是，規(guī)劃綱要提出了確保政策落實的具體思路。事實上，為了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國務(wù)院在2005年曾出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，被稱為 “非公經(jīng)濟(jì)36條”。然而在執(zhí)行中，民營企業(yè)進(jìn)入壟斷性領(lǐng)域卻頻頻遭遇“玻璃門”和“彈簧門”。于是在2010年5月，又發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，被稱為“新36條”。

規(guī)劃綱要中的思路主要體現(xiàn)在兩方面。一個是打造服務(wù)型政府，為民營企業(yè)在進(jìn)入壟斷性領(lǐng)域中遭遇的具體問題提供更好的服務(wù)。如在規(guī)劃綱要中提出要“強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能”，“減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)”。

另一個是增強(qiáng)民企實力。只要民營企業(yè)規(guī)模、技術(shù)達(dá)到了一定水平，各方面就會加大重視力度，阻力自然減小。反之，如果企業(yè)自身實力不夠，即使希望民營經(jīng)濟(jì)參與進(jìn)來，也很難達(dá)成愿望。至于如何增強(qiáng)民營企業(yè)的實力，主要是通過財稅和金融方面的傾斜。另外，規(guī)劃綱要還強(qiáng)調(diào)要對民間投資合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

解讀十二五規(guī)劃綱要之四：重點(diǎn)在于建設(shè)多層次金融市場體系

評價“十一五”期間金融改革的成績，最濃墨重彩的一筆莫過于國有銀行的股改上市。“十二五”期間金融改革的重點(diǎn)，無疑將落在多層次金融市場體系的建設(shè)之上。

“十二五”規(guī)劃綱要雖然在金融體制改革一章著墨不多，但其中的內(nèi)涵卻明顯與“十一五”規(guī)劃綱要有所遞進(jìn)演化“十二五”規(guī)劃中“深化金融體制改革”一章，包含了“深化金融機(jī)構(gòu)改革”“加快多層次金融市場體系建設(shè)”、“完善金融調(diào)控機(jī)制”和“加強(qiáng)金融監(jiān)管”四節(jié)。而“十一五”規(guī)劃中“加快發(fā)展直接融資”一節(jié)，現(xiàn)在被“加快多層次金融市場體系建設(shè)”所替代。

這一章節(jié)表述的調(diào)整，頗具內(nèi)涵，真實反映了中國金融體制改革的遞進(jìn)深化。對于市場化的金融體系基本要素的描述，教科書上的標(biāo)準(zhǔn)說法是“一般而言，現(xiàn)代金融體系主要包括金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品、金融市場和調(diào)控監(jiān)管機(jī)制”。

在前期的金融改革攻堅戰(zhàn)中，我們已經(jīng)初步完成了國有銀行的改革。這一改革的完成也為未來的金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融市場體系的豐富完善以及貨幣市場和資本市場的聯(lián)通創(chuàng)造了基礎(chǔ)。在“十二五”期間，將金融改革重點(diǎn)遞進(jìn)到市場完善和產(chǎn)品創(chuàng)新上是順其自然之舉。

這是因為，經(jīng)過改革開放30年來的穩(wěn)步發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時又是前五大經(jīng)濟(jì)體中儲蓄率最高的。如果國內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)充分的金融市場化，就有條件形成能相對自我循環(huán)、基本自我滿足的融資體系。而且，中國經(jīng)濟(jì)要在世界上提高話語權(quán)、獲得定價權(quán)，就必須加快推進(jìn)金融市場體系的建設(shè)。

正如專家所呼吁的那樣，基本形成產(chǎn)品創(chuàng)新的合理機(jī)制，加快多層次金融市場體系建設(shè)，使金融體系能基本滿足不同的經(jīng)濟(jì)主體，能以不同的期限、形式來實現(xiàn)各種籌資與投資需求，這是國內(nèi)金融改革的最基本目標(biāo)。

落實到金融市場體系建設(shè)的細(xì)節(jié)，其實“十二五”規(guī)劃綱要已經(jīng)給出明確的答案，其中包括“大力發(fā)展金融市場，繼續(xù)鼓勵金融創(chuàng)新”，“拓寬貨幣市場廣度和深度”，“深化股票發(fā)審制度市場化改革……加快發(fā)展場外交易市場，探索建立國際板市場”“積極發(fā)展債券市場……推進(jìn)債券品種創(chuàng)新和多樣化，穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)證券化”“推進(jìn)期貨和金融衍生品市場發(fā)展”，“促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展私募基金市場”等多個方面。

再仔細(xì)研讀規(guī)劃綱要，不難看出，多層次市場建設(shè)的新要求為資本形成機(jī)制的全方位拓展定下了大基調(diào)，其中尤其強(qiáng)調(diào)債券市場和產(chǎn)業(yè)基金，這將是我國資本市場深入發(fā)展的必然取向。但就債市現(xiàn)狀而言，解決市場的人為分割成為當(dāng)務(wù)之急。

目前，國內(nèi)的債券市場包括交易所市場、銀行間市場和銀行柜臺市場。這三個市場在交易方面處于相對分割狀態(tài)，交易主體也是各自獨(dú)立、難以互通，發(fā)行方面又存在多頭監(jiān)管、市場化程度不高的弊端?？梢灶A(yù)期，未來三個市場的融合將是大勢所趨。

解讀十二五規(guī)劃綱要之五：從制造業(yè)大國邁向服務(wù)業(yè)大國

最近，投資界一個讓人矚目的舉動是，上海、寧波等地紛紛成立專門指向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的私募股權(quán)基金。前不久公布的“十二五”規(guī)劃重筆點(diǎn)出要“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，市場則迅速對此作出敏捷的反應(yīng)。

縱觀全球工業(yè)化的進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)格局的變遷，一個基本規(guī)律是，工業(yè)化中后期服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。最近半個世紀(jì)來，先行工業(yè)化國家的服務(wù)業(yè)在就業(yè)方面和在增加值方面很快超過了工業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)中份額最大的產(chǎn)業(yè)。先行工業(yè)化國家的經(jīng)驗表明，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長中效率提高的一個重要源泉，是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這對國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本降低，特別是交易成本降低起了重要的作用。

在未來十年，我國有可能從現(xiàn)在的人均GDP4000美元提升到1萬美元左右，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。未來我們調(diào)整和發(fā)展空間在哪里？如果僅僅靠第二產(chǎn)業(yè)，這不現(xiàn)實也不應(yīng)該，因為第二產(chǎn)業(yè)是一個高資本投入、高耗能、高耗資源的產(chǎn)業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，目前中國三次產(chǎn)業(yè)占GDP比例是，第二產(chǎn)業(yè)在45%到50%之間，第三產(chǎn)業(yè)占40%，第一產(chǎn)業(yè)占10%到20%。在發(fā)達(dá)國家，三產(chǎn)占GDP的比例一般都是70%到80%，美國占77%。我們急迫需要改變經(jīng)濟(jì)增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的狀況，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。

目前，關(guān)于“十二五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃還在制定之中。我們在加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方面應(yīng)該有一些基本的指向，一是要大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，以發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，帶動我們整個服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二是要規(guī)范提升面向生活的服務(wù)業(yè)，要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務(wù)業(yè)。三是重視改善面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。

消費(fèi)性服務(wù)主要是針對個人的需求所提供的服務(wù)。我國目前正處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化過渡的時期。據(jù)美、日等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，社會產(chǎn)品不斷豐富，在人民基本需求得以滿足之后，服務(wù)性需求開始快速增長，這將推動消費(fèi)性服務(wù)領(lǐng)域的整體快速上升，并將維持到后工業(yè)化的最初20年。目前，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，我國消費(fèi)服務(wù)行業(yè)正在進(jìn)入發(fā)展的快車道。在工業(yè)化初期，我國居民的消費(fèi)性服務(wù)支出在整個消費(fèi)性支出中占比僅20%左右，之后不斷上升，目前已達(dá)到40%以上。和美日相比，這個比重仍有較大的上升空間，其中主要的動力來自于未來居民消費(fèi)的整體升級。

另外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的推進(jìn)力度，加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新的模式和增長點(diǎn)的培育力度。我們將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提到如此高的地位，是因為在當(dāng)前中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是增加工業(yè)附加值、優(yōu)化社會資源配置的重要途徑，也是實現(xiàn)向技術(shù)進(jìn)步和效率提升驅(qū)動的集約式經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型的重要因素。

根據(jù)測算，“十二五”期間GDP增速預(yù)計為8%，2015年我國服務(wù)業(yè)占GDP比重將提高到55%，達(dá)到印度2009年的水平；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占到服務(wù)業(yè)的55%，達(dá)到韓國2007年的水平。到2015年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值將達(dá)到15.8萬億元，未來五年復(fù)合增長率達(dá)到21%。

新的五年里，我們應(yīng)該站在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高度，戰(zhàn)略性地謀劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，謀求從制造業(yè)大國向服務(wù)業(yè)大國的轉(zhuǎn)變。

解讀十二五規(guī)劃綱要之六：未來五年是農(nóng)業(yè)投資黃金期

任何現(xiàn)代化的想象都需要支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也不例外?！笆濉币?guī)劃綱要提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平?？梢灶A(yù)期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程將是農(nóng)業(yè)投資的黃金期。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化同步”，這是“十二五”期間“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略。在過去很長時間里，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)和城市提取積累，資本、土地、勞動力等要素大量從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流出。與突飛猛進(jìn)的工業(yè)和日新月異的城市相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程顯得極其緩慢，以至于中國的“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的變數(shù)愈加復(fù)雜、城鄉(xiāng)居民收入差距依舊很大、消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求不斷提高，農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式面臨著更大的挑戰(zhàn)。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的表述上，“十二五”規(guī)劃綱要相比“十一五”規(guī)劃綱要多了“加快”二字，亦表明推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到了非常緊迫的階段。

目前，我國農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)要素難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須引入現(xiàn)代化的要素，包括現(xiàn)代的資金、科技、服務(wù)和勞動力等?！笆濉币?guī)劃綱要提出四個方面支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，包括保障糧食生產(chǎn)、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，這些方面都將吸引包括資金在內(nèi)的各類市場要素大量流入。

據(jù)了解，“十一五”期間，中央財政“三農(nóng)”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。整個“十二五”期間，中央財政“三農(nóng)”投入累計金額有望翻一番。農(nóng)業(yè)部的研究機(jī)構(gòu)分析，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有大量的資本投入做保障，重點(diǎn)支持的領(lǐng)域包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅帶來大量投資，而且能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為例，我國自2004年實施農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法以來，2004至2010年中央財政共安排補(bǔ)貼資金354.7億元，帶動地方和農(nóng)民投入約1187億元。與此同時，全國規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值在“十一五”期間年均增長超過20%，產(chǎn)銷率達(dá)98%以上，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總收入2010年達(dá)到3700億元。2010年，全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到52%，而且仍有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

由于看好未來的發(fā)展前景，一些大的企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)紛紛涉足農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)成為了社會資金熱捧的對象。有的投資者認(rèn)為，未來五年甚至十年都是農(nóng)業(yè)投資的黃金期。當(dāng)農(nóng)業(yè)由政策的外部扶持逐步變?yōu)槭袌龅膬?nèi)在推動，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了更加長效的資金支撐，那么關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的想象也就離現(xiàn)實更近了一步。

解讀十二五規(guī)劃綱要之七：中國式“收入倍增計劃”開局

“十二五”規(guī)劃綱要提出，加快城鄉(xiāng)居民收入增長；特別是對于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，綱要提出了一個明確的量化指標(biāo)，即增長7%以上。

按照這樣的增長速度，10年時間居民可支配收入將翻番，這被不少學(xué)者解讀為中國的“收入倍增計劃”。據(jù)專家分析，居民收入倍增，人均GDP也會同步倍增達(dá)到8000美元左右。如果考慮人民幣升值因素，10年后中國人均GDP在全世界的排名能達(dá)到80位左右，將由現(xiàn)在的中等收入國家成為中等偏上收入國家。

事實上，自去年開始，關(guān)于“國民收入倍增”的討論就沒有間斷，其中日本走過的歷程被反復(fù)提及。1960年，日本開始實施國民收入倍增計劃，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)確定在全民收入增長上，國民收入初次分配更傾向于提高居民收入所占的比重。1961年至1970年，日本經(jīng)濟(jì)年均增長率達(dá)到10%，而勞動報酬的年均增長率超過10%，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與居民收入同步增長。

從中國的國民收入構(gòu)成來看，由于政府和企業(yè)的收入增幅在過去很長一段時間都大于居民收入增幅，所以更加準(zhǔn)確地說，中國需要的是“居民收入倍增計劃”。

目前，居民收入占GDP的比重已經(jīng)降至歷史低點(diǎn)；同時，自上世紀(jì)90年代以來，居民消費(fèi)支出占GDP的比重持續(xù)下滑，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平，也低于其他“金磚國家”。如果居民收入增長過慢，拉動內(nèi)需、刺激消費(fèi)則無從談起，消費(fèi)這駕馬車也難以對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生應(yīng)有的拉動力。

再反觀日本的經(jīng)驗，其國民收入倍增計劃對消費(fèi)產(chǎn)生了強(qiáng)大的刺激作用。在計劃實施的10多年時間里，日本形成了約1億人口的中產(chǎn)階層。而中產(chǎn)階層背后所蘊(yùn)藏的正是耐用消費(fèi)品的巨大市場，日本家庭的彩電、冰箱、洗衣機(jī)等耐用消費(fèi)品普及率由此超過90%。

有機(jī)構(gòu)分析，中國如果成功實施“收入倍增計劃”，將引爆未來內(nèi)需消費(fèi)：一是在消費(fèi)總量上，隨著由勞動生產(chǎn)率提升帶來的收入水平提高，居民有更多的錢來消費(fèi)，零售業(yè)繁榮，內(nèi)需消費(fèi)成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力；二是在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，食品飲料、衣著服飾等必須消費(fèi)品占國民收入支出的比重將逐漸降低，而提高居民生活質(zhì)量的耐用品、豐富居民生活的文化娛樂消費(fèi)的比重將逐漸提升。

如何使中國城鄉(xiāng)居民收入加快增長？“十二五”規(guī)劃綱要提出，健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整國家、企業(yè)、個人分配關(guān)系，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。

“十二五”規(guī)劃綱要在“指導(dǎo)思想”部分還提出，堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。不論是拉動內(nèi)需、刺激消費(fèi)，還是帶動需求結(jié)構(gòu)進(jìn)而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“收入倍增”都與整個國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“轉(zhuǎn)型”的大主題密切相關(guān)。

解讀十二五規(guī)劃綱要之八：社保改革進(jìn)入制度定型階段

“十二五”規(guī)劃綱要提出未來五年加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，透露出決策層即將對制度框架進(jìn)行總體設(shè)計，社保制度從試點(diǎn)趨向定型。

作為國人關(guān)注的熱點(diǎn)，社會保障在“十二五”規(guī)劃綱要中著墨甚多，“十一五”規(guī)劃僅有一節(jié)涉及，而“十二五”規(guī)劃綱要則單辟一章——第三十三章“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，并細(xì)分三節(jié)，包括社會保險制度、社會救助體系、社會福利和慈善事業(yè)。其中，在闡述今后我國社保體系建設(shè)總體指導(dǎo)原則時，首次強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)”性，意指探索建立長效機(jī)制，將解決現(xiàn)實突出問題、歷史遺留問題和解決長遠(yuǎn)體制機(jī)制問題有機(jī)結(jié)合起來。筆者認(rèn)為，這表明具有中國特色的社會保障制度在經(jīng)歷了長期試點(diǎn)的探索性階段后，將進(jìn)入關(guān)鍵的制度定型階段，困擾我國社保改革多年的“碎片化”現(xiàn)狀有望徹底解決。

我國現(xiàn)行的社會保障制度體系，總體上處于過度分割的狀態(tài)，這是現(xiàn)階段這一制度建設(shè)面臨的最緊迫的問題。從各地的實踐來看，我國不僅有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，各地還有農(nóng)民工養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、計劃生育夫婦養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，以及老年津貼制度、農(nóng)村五保戶制度、優(yōu)撫制度和城市孤寡老人福利制度等，過度分割的現(xiàn)實格局造成了制度“碎片化”現(xiàn)象。

為解決此問題，國家近年來實施了一系列措施，試圖重構(gòu)當(dāng)前的制度體系。在農(nóng)村，“新農(nóng)保”自2009年底開始試點(diǎn)，目前覆蓋人數(shù)達(dá)1.43億人，覆蓋面為24%，溫家寶總理提出到2020年前要基本實現(xiàn)全覆蓋。在城市，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革正在上海、山西等五省市試行；公務(wù)員養(yǎng)老金制度改革的方案和征求意見稿也已經(jīng)過多次討論；“十二五”規(guī)劃綱要還強(qiáng)調(diào)要完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，直接從源頭著手，劍指制度設(shè)計，而不僅僅作細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)。

在此精神指導(dǎo)下，社會保障有望在2020年形成以完善的公職人員基本養(yǎng)老保險制度、職工基本養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)老人津貼制度等構(gòu)成的“三險一貼”型制度結(jié)構(gòu)。未來在制度進(jìn)一步整合的情況下，更有可能建立基于國民身份的單一基本養(yǎng)老保險制度，即全國一個制度，一種規(guī)則。

除了制度定型“十二五”規(guī)劃綱要還透露出這樣一個信息，即我國未來五年社保發(fā)展的重點(diǎn)將會在農(nóng)村。這從第三十三章的標(biāo)題強(qiáng)調(diào)“覆蓋城鄉(xiāng)”四個字，以及第一節(jié)開頭就提到要實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋可見一斑。

在過去相當(dāng)長的時間里，我國社會保障的重點(diǎn)局限于城鎮(zhèn)，人口占比最多的農(nóng)村成為制度盲區(qū)。為改變這種現(xiàn)狀“十二五”期間社會保障工作的重心和財政投入的重點(diǎn)都將向農(nóng)村傾斜，以求逐步縮小城鄉(xiāng)社保在各方面的差距，新農(nóng)合、新農(nóng)保、低保、救助等各項支出都將有較大增長。