副部級高官從“天上”到“人間”國家藥監(jiān)局原副局長張敬禮案紀實

文/金孵

副部級高官從“天上”到“人間”國家藥監(jiān)局原副局長張敬禮案紀實

文/金孵

據(jù)2011年1月6日新華社消息，日前，中共中央紀委、監(jiān)察部對國家食品藥品監(jiān)督管理局原黨組成員、副局長張敬禮嚴重違紀違法問題進行了立案審查。經(jīng)查，張敬禮利用職務上的便利為他人謀取利益，收受巨額錢款；違規(guī)從事營利活動并獲得巨額利益；捏造受賄事實誣告陷害他人；生活腐化。

張敬禮的上述行為嚴重違紀，有的已涉嫌犯罪。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀委、監(jiān)察部審議并報中共中央、國務院批準，決定給予張敬禮開除黨籍、開除公職處分；收繳其違紀所得；將其涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理。

急于轉(zhuǎn)正，不惜誣告頂頭上司

從簡歷上看，張敬禮在部隊任職多年，在48歲時轉(zhuǎn)任國家藥監(jiān)局副局長，有著美好的前途。但是，可能他對自己的前程看得太重，急于轉(zhuǎn)正，加上藥監(jiān)局的亂象，他急于抓“機會”。

在張敬禮到藥監(jiān)局工作兩年后的2005年6月，時任國家藥監(jiān)局局長的鄭筱萸被免職，只掛了個中國藥學會理事長的虛銜。此時，在班子成員中排位靠前、資格較老、精通醫(yī)藥專業(yè)、年齡比他長5歲的原黨組副書記、副局長轉(zhuǎn)任局長，他有些失落感。

不久，鄭筱萸案發(fā)，局里一批干部落馬。鄭筱萸后因受賄罪、玩忽職守罪兩罪并罰，于2007年7月10日上午被執(zhí)行死刑。

盡管藥監(jiān)系統(tǒng)案子一個接一個，但都沒有牽扯到現(xiàn)任局長，沒有給張敬禮創(chuàng)造更多的晉升機會。

2010年，藥監(jiān)系統(tǒng)再發(fā)腐敗案。張覺得可以借這個機會把水搞渾，最好把局長拉下馬。只要一把手落馬，他這個副局長就可以盡快轉(zhuǎn)正，執(zhí)掌藥監(jiān)大權(quán)。

為此，他讓人四處搜羅現(xiàn)任局長一些似是而非的所謂“問題”。認為，即便不讓他被抓，把他搞臭，讓上面覺得不勝任現(xiàn)職即可。況且，局長年齡也不小，在一把手位置上也干了五年，該是“讓賢”的時候了。當初，鄭筱萸不就是因為年齡差不多到杠，趁早退位的嗎？

張敬禮讓人整出了局長的一大堆問題，寫了個黑材料，題為《國家藥監(jiān)局局長XXX滔天罪行十惡不赦》，然后發(fā)到網(wǎng)上。

這份黑材料，分成三個部分：一是“獨斷專行，徹底搞散了藥監(jiān)體制”，說是現(xiàn)任局長為坐上高位，“不惜犧牲經(jīng)過十年建立起來的藥監(jiān)體制和數(shù)萬干部隊伍”。并把局長稱為“狂犬局長”；二是“踐踏黨紀國法，大肆提拔任用親信，搞家天下”。材料還列出了一批局里的中層干部，而且注明這些人與現(xiàn)任局長的關(guān)系，認為局長在搞“家天下”。三是“失職瀆職，掩蓋真相，‘三鹿奶粉’、‘疫苗事件’頻頻爆發(fā)”。認為近年來發(fā)生的惡性事件，現(xiàn)任局長應該承擔主要責任。之所以失職，一個重要的原因就是團伙在搞腐敗，從中謀利。材料引用總理名言，說要“讓正義像太陽一樣光輝”，號召“藥監(jiān)系統(tǒng)廣大干部團結(jié)起來，揭開X X X卑鄙無恥的面紗，趕走壓在我們頭上X氏集團的烏云，讓太陽發(fā)出光輝！”

一時間，網(wǎng)絡上到處流傳著這份材料。近年來網(wǎng)絡反腐非常流行。許多領(lǐng)導干部就因為一些細小的問題不注意，被人捅到網(wǎng)上，因而落馬。然而，對一位在位的正部級領(lǐng)導，公然在網(wǎng)上進行舉報，在中國卻是破天荒的舉動。因此，引起了全國輿論的關(guān)注，也引起中央領(lǐng)導和有關(guān)部門的重視。

從材料上看，現(xiàn)任局長的問題確實比較嚴重。如果調(diào)查屬實，應該說是為反腐立了一功。但有關(guān)部門調(diào)查表明，材料中揭發(fā)的問題大多子虛烏有。

因為材料上涉及的許多情況是藥監(jiān)局的內(nèi)部信息，這些消息只有內(nèi)部人員才能知道，這充分說明材料是由“內(nèi)鬼”發(fā)布的。經(jīng)過查IP地址，很快發(fā)現(xiàn)是張敬禮指派他的秘書發(fā)布的。有關(guān)部門由此開始對張敬禮進行調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有種種腐敗問題的，不是別人，恰恰是他自己。

據(jù)一些知情人士透露，張敬禮調(diào)入藥監(jiān)局任副局長后，分管老干司和機關(guān)黨政。鄭筱萸事發(fā)后，內(nèi)部人士分析，也許張敬禮會接替局長職務，而張敬禮也有轉(zhuǎn)正的意思?！八α税胩?，沒讓他轉(zhuǎn)正。”據(jù)一位知情人士透露，心愿未能達成后，張敬禮心情很不平靜，局長一職成了他的心病。之后幾年，張一直未放下這塊壓在心上的石頭。

（圖/CFP）

隨后，張敬禮開始頻繁舉報?！熬W(wǎng)上有很多關(guān)于藥監(jiān)局內(nèi)部的信息，而這些消息只有內(nèi)部才能知道，為何發(fā)布于網(wǎng)上，后來經(jīng)過查IP地址發(fā)現(xiàn)是張敬禮指派他的秘書發(fā)布的。然后就開始調(diào)查了此事?！币晃幌⑷耸客嘎?。隨后，調(diào)查指向了張敬禮涉嫌的經(jīng)濟問題。

他想搞掉現(xiàn)任局長，一方面是想讓自己“進步”更快，另一方面，是為了除掉影響他謀利的“絆腳石”，利用更大的職位謀取更多的錢財。

2010年6月13日，中組部新聞發(fā)言人證實：張敬禮因嚴重違紀，已被免去國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長、黨組成員職務，目前正接受組織調(diào)查。

事實表明，張敬禮害人不成，反而害己。他是個自掘墳墓的反面典型。

鐵證如山，在“天上人間”被偷拍

隨著張敬禮被中紀委調(diào)查之事公布于眾，強生（上海）醫(yī)療器材有限公司（下稱“強生醫(yī)療器械”）也被媒體披露涉及此案。

強生醫(yī)療器械成立于1994年，主要生產(chǎn)和銷售醫(yī)療器材產(chǎn)品，在冠心病的介入治療、骨科、臨床診斷、糖尿病診斷等領(lǐng)域，中國區(qū)域銷售戰(zhàn)績頗佳。其中強生血糖儀在國內(nèi)銷售量一直穩(wěn)居前位。

正是這種強生銷售業(yè)績頗佳的血糖儀審批，被認為是強生涉及張敬禮案的起因。

醫(yī)療器械的審批分為三類。一類和二類為屬地化管理，由所在地的省級藥監(jiān)局進行審批，而三類和進口醫(yī)療器械由國家藥監(jiān)局審批。

“據(jù)我所了解的，強生的醫(yī)療器械，只有血糖儀和縫線中的絲線，在中國有生產(chǎn)，其他都是進口。而強生醫(yī)療器械公司注冊地在上海，生產(chǎn)許可證由上海藥監(jiān)局審批?！睆娚ㄖ袊┽t(yī)療器材有限公司媒體經(jīng)理蔣柯之后解釋道。

在強生傳聞之外，外界議論最多的是國家藥監(jiān)局新辦公大樓的問題。2010年12月11日，國家藥監(jiān)局開始從西直門西南角的舊址陸續(xù)遷往西便門以南的新樓，與國資委同處一個大院。這個從鄭筱萸時代就開始建設的辦公樓，中間因市政建設數(shù)次停工，直到去年底方才建成。據(jù)悉，搬遷工作一直進行得悄無聲息。但張敬禮違紀違法的事實，卻早已在藥監(jiān)局內(nèi)部通報過，新樓建設中的問題正是張違法的主要依據(jù)之一。

傳言稱，國家藥監(jiān)局新樓建設和裝修花費甚巨，規(guī)格很高，僅辦公面積就有3萬平方米，比國家藥監(jiān)局原樓大了50%以上。

“張敬禮是藥監(jiān)局新樓建設的主要負責領(lǐng)導之一，據(jù)調(diào)查收受了工程施工、裝修等單位的行賄款600萬元?！庇嘘P(guān)人士介紹。

當然，因為目前案件還在進一步調(diào)查當中，詳細的案情未能向外界公開披露。

但在今年初張敬禮案內(nèi)部通報會上，國家藥監(jiān)局中層以上干部大會上對一些重要的涉案情況作了適當披露。這一方面為了澄清前段時間張誣陷單位最高領(lǐng)導的是是非非，告訴大家背后“黑手”的真實面目。因此，對一些問題適度披露還是很有必要的。

中央紀委在通報中所說的“生活腐化”，并非泛泛而談，而應當有一定的事實為依據(jù)。據(jù)有關(guān)人士稱:“藥監(jiān)局內(nèi)部通報張敬禮的處理決定后，當場播放了一段視頻，是他在‘天上人間’被拍到的畫面，男女忸怩作態(tài)，動作勁爆，內(nèi)容不堪入目?！?/p>

那么，在“天上人間”的包房里，張敬禮與魅力銷魂的小姐的激情動作，怎么會被人拍下來的呢？

據(jù)熟悉該夜總會的人介紹：“包房里肯定不會有酒店安裝的攝像頭。能夠拍到視頻只可能是偷拍，或是他自己或是同行的人?！?/p>

“天上人間”夜總會的全稱是：北京長青泰餐飲娛樂有限公司“天上人間”夜總會，位于北京朝陽區(qū)東三環(huán)北京長城飯店西側(cè)副樓，北臨亮馬河及燕莎購物中心，西臨昆侖飯店、南臨農(nóng)業(yè)展覽館，是京城繁華高消費的金三角地區(qū)。

“天上人間”之所以被炒作得如此神話，主要是因為能在這里消費得起的個人還是很少的，大多數(shù)是公司性的消費（也就是燒錢的地方）。而且這里的陪酒賣春女郎很多來自北京高校，碩士學士都有。

“天上人間”夜總會是北京市著名的高檔會所，也因其“有償陪侍”而聞名天下。2010年5月11日，北京警方開展打擊賣淫嫖娼專項行動，多輛警車疾馳至三里屯附近的名門夜宴夜總會門前。數(shù)十名民警下車后沖進名門夜宴俱樂部，出示證件后對各包房逐一檢查。正在包房內(nèi)陪唱、陪酒的小姐均被民警帶到夜總會大堂集中接受調(diào)查，一時間大堂內(nèi)擠滿了穿著暴露的年輕女子。北京“天上人間”夜總會涉黃被停業(yè)整頓半年。

出書斂財，定價566元天價

初步的調(diào)查表明，張敬禮斂財有方，除了收受賄賂、禮金禮卡外，還通過著書立說、高價賣書等手段，全方位地斂財。

其一是其違法銷售所著書籍獲利。有關(guān)人士表示:“非法經(jīng)營總的案值高達1700余萬元，其中一本書就賣到了566元的天價?！?/p>

張敬禮在國家藥監(jiān)局任要職之余，尚“筆耕不輟”，愛好著書立說。目前能查到的其署名或并列署名的著作就有：由其與人合作主編的《老年急癥救治手冊》（人民軍醫(yī)出版社，2001年版）、《百年FDA:美國藥品監(jiān)管法律框架》、《維護公眾健康:中國食品藥品監(jiān)管探索與創(chuàng)新》（中國醫(yī)藥科技出版社，2008年版）、《中國食品藥品監(jiān)管理論與法律實踐》（法律出版社，2005年版），《中華人民共和國食品安全法及實施條例講座》（中國法制出版社，2009年版）；由其單獨署名編著的有《壽世補元》（人民軍醫(yī)出版社，2002年版）等。

在這些書的個人簡介中，大多這樣寫道：張敬禮，男，1955年6月30日出生。安徽省碭山縣人。1970年12月入伍，碩士學位。先后就讀于安徽醫(yī)學院和中央黨校研究生班，1999年獲美國國際東西方大學M BA管理碩士學位。曾任中國人民解放軍總后勤部衛(wèi)生部保健局局長、中央軍委保健委員會辦公室主任、解放軍保健醫(yī)學雜志副主任委員和副主編。長期從事醫(yī)療技術(shù)管理和干部醫(yī)療、保健工作。在多家醫(yī)學雜志和管理雜志發(fā)表學術(shù)論文70余篇。編著《老年急癥救治手冊》、《中老年保健》、《中醫(yī)血液病學》、《中醫(yī)心腦病學》等專著。

這給人一種專家型領(lǐng)導的印象。因為有這樣的領(lǐng)導背景，這些書的銷量特別是在一些系統(tǒng)內(nèi)的發(fā)行自然不錯。

問題是，有的書定價奇高。如，《壽世補元》一書的定價為566元，后來在一些書店的市場發(fā)行價則降到三四百元一本。這本書讓他受到很多不好的議論。

這本七拼八湊而成名曰“壽世補元”的書，“意指世人若要健康長壽，必須重視培補護養(yǎng)元氣。中華傳統(tǒng)醫(yī)學把人類生命存在與運動的本原歸結(jié)為‘元氣’，或曰‘真氣’，認為人之有生，全賴此氣，益壽之道，在于補氣與護元。全書約150萬字，分上、中、下三篇。載補藥補品1500余種，方劑千余條，藥膳500種，藥酒百余種等。告誡人們正確處理好補元與護元中有相生相克的辯證關(guān)系。”

最有意思的是本書簡介中注明一條：“全書通俗易學，科學性、實用性強，可讀性、趣味性濃，是新世紀人類求健康、盼長壽的良師益友，也是醫(yī)務人員、醫(yī)學院校、科研機構(gòu)、生產(chǎn)廠家必備用書。”

也就是說，他編著的這本書，重點發(fā)行對象是“醫(yī)務人員、醫(yī)學院校、科研機構(gòu)、生產(chǎn)廠家”。因此，如果他動用權(quán)力發(fā)行，那就與腐敗掛上了鉤。

以張敬禮的身份，銷售自己所著的書籍應該不是難事。一位不愿透露姓名的律師表示:“如果高于定價銷售，完全可以認定為擾亂市場經(jīng)濟秩序，界定為非法經(jīng)營?！?/p>

（圖/CFP）

“前腐后繼”，需要反思

在公眾視野中消失了近9個月以后，張敬禮的名字又一次出現(xiàn)已是與“開除黨籍”、“開除公職”等字眼連在一起了。

至今仍讓人記憶猶新的是，2007年鄭筱萸案發(fā)后，藥監(jiān)局新聞發(fā)言人顏江瑛在當年的例行發(fā)布會上說：“鄭筱萸腐敗案這種嚴重違法違紀案件，對整個系統(tǒng)來說，確實讓我們蒙羞。……藥監(jiān)系統(tǒng)要從這個案件當中怎樣汲取深刻教訓，怎樣讓我們在今后的監(jiān)管工作中堵塞漏洞，使我們的監(jiān)管工作真正地做到為民監(jiān)管，真正地保障人們的飲食用藥安全。所以，這些都是國家藥監(jiān)局要想的，要深刻反思的，是現(xiàn)在正在做的和以后要做的事情?！?/p>

然而，事隔三年后的2010年4月，原國家藥監(jiān)局藥品注冊司生物制品處調(diào)研員衛(wèi)良、藥監(jiān)局藥品認證管理中心孔繁忠、中國藥品生物制品檢定所祁自柏、白堅石、陳繼廷等多人因涉嫌貪腐紛紛落馬；2010年10月原藥監(jiān)局藥品審評中心八室主任陳海峰因受賄而獲刑……這一系列案件，曾被業(yè)內(nèi)人士揶揄為國家藥監(jiān)局自鄭筱萸案之后的第二次地震，但由于涉案金額少，涉案官員級別低，而被某些人稱為“在后鄭筱萸時代，藥監(jiān)系統(tǒng)在權(quán)力約束方面有所改觀”。這一論斷顯然太過輕率和樂觀。隨著2010年底張敬禮落馬，尤其是此案真相撲朔迷離，更讓公眾感覺到，藥監(jiān)腐敗亂象似乎并未徹底肅清，藥監(jiān)系統(tǒng)的一些官員仍在延續(xù)著“前腐后繼”的事實。

藥監(jiān)局作為擁有巨大權(quán)力的部門，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象并不值得驚訝。讓公眾難以容忍的是，藥監(jiān)腐敗幾乎是以相同的方式、相同的軌跡運行著。鄭筱萸伏法之后，有人總結(jié)兩大原因是“權(quán)力過于集中”和“監(jiān)督不力”，而這兩個原因在張敬禮案中表現(xiàn)得同樣突出。2005年，國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司原司長郝和平涉案被捕后，醫(yī)療器械審批大權(quán)就落到張敬禮手中。亡羊補牢，為時未晚，照理說，有腐敗案例在前，正是反思制度弊端和監(jiān)督漏洞的契機，然而這樣的契機被一再錯過，以至于問題的隱患在避開“風暴”之后出現(xiàn)報復性反彈。藥監(jiān)高官接連落馬，讓我們看到了整治腐敗的決心和魄力，但這種“抓一個是一個”零敲碎打式的監(jiān)管模式，怎能喚起公眾對反腐的制度化期待？制度生病，人不可能幸免，沒有人知道，藥監(jiān)腐敗還將多少次踏進“同一條河流”。

“三年內(nèi)，一個部門連續(xù)發(fā)生這么多起較大的腐敗窩案，而且是在關(guān)系百姓生命安全的監(jiān)管部門，說明腐敗具有深刻的體制根源。”國家行政學院教授竹立家說，在任何國家，藥監(jiān)系統(tǒng)都是國家民生方面的一個重要保障系統(tǒng)，因此在這種情況下，藥監(jiān)系統(tǒng)的權(quán)力分量就比較重。從目前的情況來看，我國藥監(jiān)局權(quán)力過于集中、缺乏有效監(jiān)管的問題值得引人深思?！?/p>

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com