在創(chuàng)新社會(huì)管理中解決民生問(wèn)題

張莉

摘 要：民生問(wèn)題是創(chuàng)新社會(huì)管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而民生問(wèn)題與一個(gè)國(guó)家的政府在一定時(shí)期的制度安排、政策設(shè)計(jì)有關(guān)。要通過(guò)體制改革與創(chuàng)新，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化民生問(wèn)題的制度安排，構(gòu)建社會(huì)管理新格局，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與社會(huì)管理和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：民生；社會(huì)管理；創(chuàng)新；社會(huì)建設(shè)；執(zhí)政為民

中圖分類(lèi)號(hào)：C91文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2011）09-0017-04

處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)目前呈現(xiàn)出新的特征：即社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加；社會(huì)狀態(tài)更加活躍，開(kāi)放性、流動(dòng)性問(wèn)題增多；社會(huì)訴求不斷提升，維權(quán)意識(shí)更加強(qiáng)烈。這些特征的出現(xiàn)引發(fā)了諸多新的社會(huì)管理問(wèn)題。面對(duì)這些新的社會(huì)管理問(wèn)題和要求，在新的發(fā)展背景下，有效地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)新社會(huì)管理成為了必然要求。而加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理最根本的是要把老百姓的民生問(wèn)題解決好。胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。”[1]這充分說(shuō)明解決好民生問(wèn)題是創(chuàng)新社會(huì)管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)社會(huì)管理的運(yùn)行規(guī)律和基本原則

社會(huì)管理，是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵模ㄟ^(guò)政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。社會(huì)管理是人類(lèi)社會(huì)必不可少的管理活動(dòng)，新中國(guó)成立以來(lái)，為形成適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)管理制度，我們黨進(jìn)行了不懈的努力。改革開(kāi)放以來(lái)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，我們黨在社會(huì)建設(shè)的理論與實(shí)踐方面不斷探索，將社會(huì)建設(shè)置于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)指出，“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”。2007年，黨的十七大報(bào)告提出：“完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)?！?/p>

新時(shí)期社會(huì)管理是我國(guó)特殊國(guó)情和新的歷史發(fā)展階段的產(chǎn)物，因而有其特殊的運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)，需要我們認(rèn)真研究和把握。從目前看，必須把握和堅(jiān)持以下基本原則：

1.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)原則。黨委領(lǐng)導(dǎo)，就是要發(fā)揮黨委在社會(huì)管理格局中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。認(rèn)真貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策和工作部署，支持政府依法行政和依法管理，引導(dǎo)各種社會(huì)組織、群眾組織、自治組織和人民群眾積極有序參與社會(huì)管理，充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員在社會(huì)管理中的作用。合理配置黨政部門(mén)社會(huì)管理職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問(wèn)題。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，要不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，善于輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮媒體的作用，不斷提高化解各種社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。

2.堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)原則。政府負(fù)責(zé)，就是要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，做到職能到位，既不越位，也不缺位。凡是公民、法人和其他組織通過(guò)自律能夠解決的，行業(yè)和中介組織能夠解決的問(wèn)題，政府就不去干預(yù)，而該由政府管理的事項(xiàng)則應(yīng)當(dāng)管住管好。國(guó)家要通過(guò)制定法律法規(guī)、完善社會(huì)政策、健全社會(huì)管理體系、培育和管好社會(huì)組織、暢通公民參與渠道等，來(lái)發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。要建立和完善社會(huì)管理考核機(jī)制，研究制定科學(xué)的社會(huì)管理考核指標(biāo)，把考核結(jié)果作為政府及其工作人員獎(jiǎng)懲和使用的重要依據(jù)。

3.堅(jiān)持法規(guī)制度原則。從促成公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需要的要求制定、充實(shí)、完善有關(guān)政策規(guī)定；不斷完善規(guī)范政府行為、保障公民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平的法律體系，使社會(huì)管理的主要事務(wù)和內(nèi)容逐漸法律化；在政策法規(guī)建立條件尚未成熟情況下，要制定切實(shí)可行、便于操作的規(guī)章制度，使之有章可循，避免隨意性；健全重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)方面的管理機(jī)制，如群眾權(quán)益保障機(jī)制、投訴協(xié)調(diào)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，基層管理和服務(wù)機(jī)制，食品藥品安全管理機(jī)制，社會(huì)危機(jī)處理機(jī)制等。

4.堅(jiān)持公平正義原則。應(yīng)綜合運(yùn)用多種措施建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力改變權(quán)益不均衡、收入分配差距懸殊的問(wèn)題，抑制直至消除兩極分化，使各方面的利益矛盾調(diào)配適當(dāng)，各方面的關(guān)系協(xié)調(diào)有序，使人們心情舒暢，積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。

5.堅(jiān)持化解矛盾原則。一是要重視從源頭上減少矛盾。二是切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。三是要認(rèn)真研究新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新時(shí)期群眾工作方法，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，達(dá)到矛盾發(fā)現(xiàn)及時(shí)、化解順暢、群眾滿(mǎn)意、不留后患的效果。

6.堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同原則。社會(huì)協(xié)同，就是要發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織的作用，組織社會(huì)力量參與社會(huì)管理?；鶎訂挝皇巧鐣?huì)協(xié)同管理的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)建設(shè)，在基層構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理體系，切實(shí)把社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾解決在基層。各類(lèi)社會(huì)組織是社會(huì)協(xié)同管理的重要力量，要發(fā)揮社會(huì)組織的作用，推動(dòng)包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的各種社會(huì)組織發(fā)展壯大，堅(jiān)持鼓勵(lì)發(fā)展和監(jiān)管引導(dǎo)，提高社會(huì)組織在社會(huì)管理中的協(xié)同能力。要規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)組織管理和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。企業(yè)事業(yè)單位負(fù)有社會(huì)管理的重要責(zé)任，要強(qiáng)化各類(lèi)企事業(yè)單位社會(huì)管理責(zé)任，鼓勵(lì)和支持它們繼續(xù)承擔(dān)有關(guān)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的責(zé)任，包括發(fā)揮好各類(lèi)所有制企業(yè)在社區(qū)建設(shè)、安全生產(chǎn)、處理勞資關(guān)系、發(fā)展慈善事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的作用。

7.堅(jiān)持整體推進(jìn)原則。社會(huì)管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，因而必須統(tǒng)籌規(guī)劃、全面考慮、整體推進(jìn)。法規(guī)的制定、政策的出臺(tái)、辦法的實(shí)施、手段的運(yùn)用，都要考慮到與之相聯(lián)系的其他方面的適應(yīng)能力、條件具備和制約因素以及可能帶來(lái)的其他影響。社會(huì)組織方面要相互配合，體制機(jī)制方面要相互銜接，法規(guī)政策方面要相互配套，具體實(shí)施過(guò)程要權(quán)衡利弊，絕不能片面化、簡(jiǎn)單化和急于求成，以免造成不適而形成新的社會(huì)矛盾。

二、充分認(rèn)識(shí)民生問(wèn)題在創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要意義

民生問(wèn)題事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，與人民幸福安康息息相關(guān)。民生問(wèn)題解決得好不好，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，決定人心向背，決定執(zhí)政黨地位的鞏固與否。因此，在創(chuàng)新社會(huì)管理中一定要充分認(rèn)識(shí)到民生問(wèn)題的重要性，更加重視把保障和改善民生作為創(chuàng)新社會(huì)管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在創(chuàng)新社會(huì)管理中更好地為改善民生服務(wù)。

1.中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求決定了民生問(wèn)題是創(chuàng)新社會(huì)管理的根本?！吧鐣?huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”[2]鄧小平同志關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)這一科學(xué)和精辟的論述，體現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，既要求大力發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，使全體人民走共同富裕道路。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)和根本目標(biāo)，就是通過(guò)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，極大地增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，努力滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，不斷提高人民生活水平；同時(shí)，堅(jiān)持走共同富裕道路，大力促進(jìn)社會(huì)公平正義，極大地激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，不斷促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。我們黨關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，每一步都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)同改善人民生活和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，作出統(tǒng)一部署。著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)和生命安全問(wèn)題，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是我們黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)的創(chuàng)新社會(huì)管理，這是我們黨牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

2.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求決定了民生問(wèn)題是創(chuàng)新社會(huì)管理的根本。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求，提出了科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，只有抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，提高人民生活水平。離開(kāi)發(fā)展，一切無(wú)從談起。發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？茖W(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，兼顧和協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。其中一個(gè)重要方面，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重保障和改善民生，創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。

3.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求決定了民生問(wèn)題是創(chuàng)新社會(huì)管理的根本。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公正、加強(qiáng)社會(huì)管理、完善社會(huì)體制是新的歷史階段社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)社會(huì)管理提出的要求是：探索社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)管理的基本規(guī)律；制定社會(huì)管理的基本方針、法律法規(guī)和政策；明確社會(huì)管理的主體；合理配置社會(huì)發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及社會(huì)質(zhì)量的全面提高。而加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)管理，則是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

從歷史唯物主義觀點(diǎn)看，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的主宰者。民生連著民心，民心凝聚民力。多年來(lái)，由于主客觀條件的制約，我國(guó)在教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的發(fā)展與人民群眾的期待還有較大距離。這種狀況如果不能盡快加以改變，勢(shì)必會(huì)造成社會(huì)矛盾激化甚至引發(fā)一些群體性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。而一些民生問(wèn)題長(zhǎng)期解決不好，也會(huì)給國(guó)家的長(zhǎng)治久安埋下隱患。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，具有解決好民生問(wèn)題的優(yōu)越條件；我國(guó)又是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，面臨的民生難題舉世罕見(jiàn)。這決定了我們必須從戰(zhàn)略高度著眼解決好這個(gè)關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題。

4.全面建設(shè)小康社會(huì)的要求決定了民生問(wèn)題是創(chuàng)新社會(huì)管理的根本?！靶】瞪鐣?huì)”是由鄧小平在20世紀(jì)70年代末80年代初在規(guī)劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的深入推進(jìn)，其內(nèi)涵和意義不斷地得到豐富和發(fā)展。在20世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)“小康”的情況下，中共十六大報(bào)告明確提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”，其目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、法制更加完備、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加富足。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)取得了重要進(jìn)展，但在前進(jìn)中還面臨不少困難和問(wèn)題，突出的是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難；等等。這些問(wèn)題如果解決不好，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。同時(shí)，人民群眾在新的發(fā)展階段，期待過(guò)上更加美好的生活，對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共服務(wù)、生活環(huán)境以及個(gè)人全面發(fā)展等方面提出了更高的要求，全社會(huì)的公共需求快速增長(zhǎng)，也更加需要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)以解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)的社會(huì)管理，切實(shí)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)一條腿短”是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求和重要任務(wù)。

5.堅(jiān)持黨的宗旨和鞏固黨的執(zhí)政地位的要求決定了民生問(wèn)題是創(chuàng)新社會(huì)管理的根本。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，鞏固黨的執(zhí)政地位是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的必然要求。黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。鄧小平同志曾說(shuō)過(guò)：“世界上一些國(guó)家發(fā)生問(wèn)題，從根本上說(shuō)，都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上不去，沒(méi)有飯吃，沒(méi)有衣穿，工資增長(zhǎng)被通貨膨脹抵消，生活水平下降，長(zhǎng)期過(guò)緊日子?！焙\濤也指出：“社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)管理新局面。要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！币虼丝梢哉f(shuō)，民生問(wèn)題解決得好不好，決定人心向背，決定執(zhí)政黨地位的鞏固與否。

三、在創(chuàng)新社會(huì)管理中解決民生問(wèn)題的路徑選擇

民生問(wèn)題首先與一個(gè)國(guó)家的政府在一定時(shí)期的制度安排、政策設(shè)計(jì)有關(guān)，因此，要解決民生問(wèn)題，就要關(guān)注民生問(wèn)題的制度建設(shè)并注意制度安排的合理性。要通過(guò)體制改革與創(chuàng)新，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化民生問(wèn)題的制度安排，構(gòu)建社會(huì)管理新格局，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與社會(huì)管理和創(chuàng)新。

1.建立以民生為主的社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系，以考核和激勵(lì)各級(jí)政府加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。一是要建立居民收入的指標(biāo)。如居民收入增長(zhǎng)率、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)率、低收入者收入增長(zhǎng)率、中等收入群體比重等指標(biāo)。二是要明確收入分配方面的指標(biāo)。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)者報(bào)酬增加和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的總體目標(biāo)要求進(jìn)行相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)體系的設(shè)定，明確人均可支配收入的增長(zhǎng)目標(biāo)，明確國(guó)民收入分配中勞動(dòng)者報(bào)酬的占比目標(biāo)。1990-2005年，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例從53.4%降低到41.4%，降低了12個(gè)百分點(diǎn)。這是近些年勞動(dòng)者改革積極性下降的原因之一。三是要確立社會(huì)公平指標(biāo)。比如基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、職業(yè)收入差異系數(shù)等，以控制貧富差距。四是要確立公共服務(wù)均等化方面的指標(biāo)。如設(shè)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人口覆蓋率、醫(yī)患比和教師學(xué)生比等，落實(shí)考核硬約束指標(biāo)。

2.加大財(cái)政投入，確保社會(huì)建設(shè)的落實(shí)。財(cái)政投入不足是社會(huì)建設(shè)落后的根本原因，重視民生的社會(huì)建設(shè)必須加大財(cái)政投入，否則，民生和社會(huì)建設(shè)就是一句空話(huà)。一是要加大教育投入。1993年，我國(guó)就提出國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例要達(dá)到4%的目標(biāo)。但2008年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例只達(dá)到3.48%，2009年為3.59%，仍然低于4.5%的世界平均水平。此外，中國(guó)的人均公共教育支出為42美元，美國(guó)為2684美元，是中國(guó)的63.9倍。如果考慮到人口的因素，以人均GDP來(lái)比較，中國(guó)人均公共教育支出僅為人均GDP收入的0.82%。美國(guó)為6.10%，是中國(guó)的7.44倍；日本為4.28%；韓國(guó)為3.01%；俄羅斯為1.87%，是中國(guó)的2.28倍；巴西為2.29%，是中國(guó)的2.79倍。中國(guó)不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距，即使在金磚四國(guó)中，中國(guó)的教育投入也排在末位。二是要加大醫(yī)療的投入。1990年至1998年中國(guó)人均醫(yī)療費(fèi)僅為33美元,醫(yī)療費(fèi)用占GDP的比重為4.8%，而現(xiàn)在整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)開(kāi)支占總的GDP的比重為4.7％左右，這在全世界的平均醫(yī)療開(kāi)支占經(jīng)濟(jì)體的比重來(lái)說(shuō)都是比較低的。未來(lái)十年間，醫(yī)療衛(wèi)生占GDP的比例，從現(xiàn)在的基數(shù)翻個(gè)倍，應(yīng)該是有很大空間的。三是要加大社會(huì)保障的投入。發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障支出一般占GDP的30％-50％，而我國(guó)2008年的這一比例僅為7.5％。中國(guó)香港2011年度2421億港元經(jīng)常開(kāi)支中，有56.4%用于教育、衛(wèi)生和社會(huì)福利這三大范疇。[3]與之相比，我們內(nèi)地有很大差距，其他如保障性住房建設(shè)、養(yǎng)老設(shè)施、殘疾人事業(yè)、社會(huì)福利等的投入也需要進(jìn)一步加大。

3.堅(jiān)持執(zhí)政為民，促進(jìn)社會(huì)管理的科學(xué)化。（1）堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求，也是社會(huì)管理必須堅(jiān)持的根本原則。社會(huì)建設(shè)和管理，必須以此作為指導(dǎo)思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問(wèn)題、辦事情、定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，把人與社會(huì)、人與自然的高度和諧以及人的徹底解放作為人類(lèi)最終的發(fā)展目標(biāo)，真正保障“以民為本”。因此，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)管理，必須要遵循以人為本的理念，緊緊抓住促進(jìn)人的全面發(fā)展這個(gè)靈魂，突出廣大人民群眾社會(huì)管理的主體地位。在加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理中堅(jiān)持以人為本，必須關(guān)注社會(huì)困難群體，保障他們的基本生活，維護(hù)他們的合法權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)；必須實(shí)現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會(huì)的各個(gè)階層，參與社會(huì)發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。（2）堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)。群眾路線(xiàn)是黨的根本工作路線(xiàn)，是貫穿黨的全部工作的指導(dǎo)思想。創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，首先必須著力解決當(dāng)前突出的社會(huì)矛盾和利益糾紛，維護(hù)最廣大人民的根本利益。正如毛澤東同志所指出的，“我們要關(guān)心群眾的痛癢，真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，吃飯問(wèn)題、住房問(wèn)題、柴米油鹽問(wèn)題、疾病衛(wèi)生問(wèn)題、婚姻問(wèn)題，總之，一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題?！盵4]其次，黨和政府在制定社會(huì)建設(shè)的政策時(shí)，必須堅(jiān)持“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾工作路線(xiàn)，及時(shí)聽(tīng)取民意、匯集民智，充分體現(xiàn)最廣大人民的利益；再次，完善社會(huì)管理，必須緊緊依靠廣大人民群眾，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、民眾參與”的總體框架下，充分調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神。（3）維護(hù)社會(huì)公平正義。2007年10月,胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“實(shí)現(xiàn)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張,是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)”，我們“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。[5]這些重要論述為我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)建設(shè)指明了方向。它告訴我們,社會(huì)的發(fā)展,要以改善民生為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ),要以彰顯社會(huì)公平正義為重點(diǎn)的制度建設(shè)為內(nèi)核,要以促進(jìn)社會(huì)的公平正義為提高我們黨執(zhí)政能力的關(guān)鍵因素。社會(huì)的公平正義既是社會(huì)建設(shè)的終極目標(biāo),又是社會(huì)建設(shè)的基本價(jià)值理念,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中,在執(zhí)政實(shí)踐中,要牢固樹(shù)立公平正義的價(jià)值理念。具體而言,在當(dāng)前階段,應(yīng)在收入分配、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生醫(yī)療、住房等各個(gè)方面,切實(shí)保障廣大人民群眾的利益,營(yíng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境,形成公平正義的社會(huì)風(fēng)氣。維護(hù)公平正義是維系社會(huì)秩序和活力的基本條件，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，要從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與；建立健全權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的法律制度，尊重公民的合法權(quán)利；建設(shè)公平高效權(quán)威的司法制度，秉公執(zhí)法，廉潔執(zhí)法；探索建立社會(huì)保護(hù)體系，完善保障就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、教育權(quán)、居住權(quán)等公民基本權(quán)利的社會(huì)政策，確立平等保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合的制度，對(duì)權(quán)益易受侵害的群體和個(gè)人給予一定的傾斜保護(hù)；確立底線(xiàn)公平，實(shí)行最低保障、最低限度保護(hù)，并在發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等。

4.強(qiáng)化動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理制度體系。一是要建立和完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制。社會(huì)矛盾調(diào)解是當(dāng)前有序解決社會(huì)問(wèn)題的主要方式。要構(gòu)建和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作機(jī)制。夯實(shí)人民調(diào)解基礎(chǔ)，建立健全區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）與樓門(mén)院（小組）四級(jí)縱向調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；建立健全由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制部門(mén)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作新機(jī)制，認(rèn)真辦理行政復(fù)議、行政調(diào)解案件；完善司法調(diào)解格局，把調(diào)解優(yōu)先的原則貫穿到執(zhí)法辦案工作中去；充分挖掘民間資源，充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約，動(dòng)員各種社會(huì)力量參與化解調(diào)處矛盾糾紛。通過(guò)上述“大調(diào)解”，形成社會(huì)管理合力，及時(shí)有效地把矛盾化解在基層，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。要善于運(yùn)用教育、對(duì)話(huà)、協(xié)商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。二是要建立和完善矛盾糾紛滾動(dòng)排查和預(yù)警機(jī)制。這是有效預(yù)防社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾積累和激化、促進(jìn)社會(huì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化的重要措施。各級(jí)政府要針對(duì)所在地區(qū)社會(huì)管理中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行經(jīng)常性的分析排查，建立矛盾糾紛滾動(dòng)排查機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程、特殊群體、敏感時(shí)期的監(jiān)控和排查，建立矛盾糾紛情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制；對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，要按照“見(jiàn)微知著、搶得先機(jī)、爭(zhēng)取主動(dòng)、防止激化”的要求，及時(shí)予以解決。三是要建立和完善訴求表達(dá)機(jī)制。馬克思說(shuō)過(guò)，發(fā)表意見(jiàn)的自由是一切自由中最神圣的，因?yàn)樗且磺械幕A(chǔ)。任何社會(huì)不可能在所有問(wèn)題上都意見(jiàn)一致，要允許有不同意見(jiàn)的存在。要解決民生問(wèn)題，首先要敢于讓老百姓說(shuō)話(huà)，要?jiǎng)?chuàng)造寬松的民意表達(dá)環(huán)境，給人們充分表達(dá)的權(quán)利。通過(guò)建立健全公民利益表達(dá)機(jī)制，暢通公民利益表達(dá)渠道，規(guī)范公民利益表達(dá)行為，增強(qiáng)公民利益表達(dá)實(shí)效。通過(guò)建立群眾意見(jiàn)反饋制度、落實(shí)制度，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，特別重視解決好最困難、最落后地區(qū)群眾的利益問(wèn)題，并把這作為衡量干部的政治品質(zhì)和工作能力的重要內(nèi)容。

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