英國新政府能源政策的基本走向及其啟示

王仲成，安樹民， 吳 佳

（1.中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心，北京 100085；2.中國科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100045；3.中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100872）

英國新政府能源政策的基本走向及其啟示

王仲成1，2，安樹民3， 吳 佳3

（1.中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心，北京 100085；2.中國科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100045；3.中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100872）

2010年7月27日英國聯(lián)合政府發(fā)布了首份《年度能源報告》，出臺了32項促進能源發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的具體措施。這是新一屆聯(lián)合政府首次闡述其能源主張，其中，節(jié)能和低碳能源成為能源政策的兩大主導(dǎo)方向。對于英國的能源而言，低碳電力的開發(fā)已成為其首選。同時，新政府轉(zhuǎn)變推動能源開發(fā)的方式，通過能源市場改革和碳價提升的同步推進，吸引私營部門的投資。未來一段時間新政府如何實施這些設(shè)想，效果如何，將成為英國能源政策轉(zhuǎn)型和改變的一個重要節(jié)點，值得我們關(guān)注。

英國；年度能源報告；節(jié)能；低碳能源；低碳電力

英國是世界上第一個制定長期削減溫室氣體排放計劃的國家，還是首批制定削減排放國內(nèi)交易計劃的國家之一，并為在歐盟范圍內(nèi)建立起關(guān)于這方面的共識進行了持續(xù)的外交努力。2010年7月27日，英國能源與氣候變化部（DECC）公布了首份《年度能源報告》，出臺了32項促進能源發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的具體措施，這是英國新一屆聯(lián)合政府上臺后首次系統(tǒng)闡述能源主張。該報告包含四方面內(nèi)容，32項具體措施，粗線條地勾勒出英國未來一段時間的政策走向。四方面內(nèi)容是：第一，通過綠色新政實施節(jié)能措施，并保護弱勢消費群體；第二，保障未來能源安全，確保能源供應(yīng)向低碳化方向發(fā)展；第三，管理能源遺留（如核廢物處理等）問題；第四，在國內(nèi)外采取積極行動應(yīng)對氣候變化。通過這份報告，我們可以清晰地看到，節(jié)能和低碳化是英國新政府能源政策的基本走向。

1 節(jié)能優(yōu)先的能源政策走向

英國把節(jié)能減排作為應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)能源安全的最廉價的方式，將節(jié)能減排置于非常重要的位置。其節(jié)能政策主要包括3個方面內(nèi)容：家庭節(jié)能、工商業(yè)節(jié)能和政府部門節(jié)能。

1.1 家庭節(jié)能

啟動綠色新政計劃。英國住宅排放已達到總排放的25%，節(jié)能潛力很大。英國的一些住宅房屋被認為是歐洲最古老的，接近20%的建筑可追朔到第一次世界大戰(zhàn)之前，目前英國至少有700萬間閣樓需要能效改善，300萬空心墻需要填充材料（主要是絕緣隔熱措施）。新政府成立以來，一項重要的工作就是啟動“綠色新政”計劃，使地方政府、房屋主協(xié)會以及公司建立聯(lián)盟，采取因地制宜方式，實施房屋（主要是空心墻）填充工作。采用“邊付邊還（Pay as You Save Scheme）”機制。首先，當?shù)卣蜚y行（第三方）替消費者支付首批支出；其次，公司對房屋進行翻新，降低能耗；最后，消費者通過節(jié)能改造所節(jié)省下來的能源費用償還政府或銀行最初提供的款項，直到還清為止?！熬G色新政”計劃主要是為家庭節(jié)能創(chuàng)建了一個市場。

同時，作為綠色新政的一部分，英國目前加緊推動智能電表（Smart Meters）入戶計劃。英國新政府認為，智能電表是智能電網(wǎng)的第一步，把具有互動特征，能夠顯示實時數(shù)據(jù)的智能電表引入家庭，可隨時監(jiān)控家庭能源使用情況，使家庭改變消費習(xí)慣，為家庭節(jié)能帶來方便。目前，英國能源與氣候變化部（DECC）已和天然氣和電力市場辦公室（Ofgem）聯(lián)合出臺了智能電表執(zhí)行計劃咨詢稿。待咨詢階段結(jié)束，將具體執(zhí)行。能源與氣候變化國務(wù)大臣認為，英國的智能電表入戶將引領(lǐng)世界進入第二代智能儀表和能源管理的新紀元。

調(diào)整并繼續(xù)實施碳減排目標計劃（CERT）。碳減排目標計劃是要求客戶群超過50000戶的能源供應(yīng)商有責任對住宅減排采取措施，并設(shè)定了相應(yīng)減排目標。該計劃于2008年4月1日正式啟動，并原定在2011年截止。為進一步促使住宅減排，目前新政府將調(diào)整并繼續(xù)實施這一計劃，延期至2012年年底，并設(shè)定了新的減排目標2.93億噸（包括以往的減排目標），要實現(xiàn)對350萬住戶的保溫措施。繼續(xù)實施這一計劃的主要目的是：政府想要給予企業(yè)界一個明確的信息，住宅節(jié)能潛力巨大，需要能源企業(yè)進行投入。在這一次的調(diào)整中，一個重要改變是提出“優(yōu)先權(quán)（Super Priority）”概念，要求能源企業(yè)要把60%的資金提供給低收入和老年居民，使這些貧困和弱勢群體免費或大幅優(yōu)惠獲得節(jié)能改進措施（見表1）。到2012年計劃結(jié)束時，將要在新制定的《能源安全和綠色經(jīng)濟法案（Energy Security and Green Economy Bill）》中再提出對能源責任的措施。

1.2 工商業(yè)節(jié)能

英國工商業(yè)排放占其總排放量的三分之一。目前英國工商行業(yè)實施了諸多的節(jié)能減排政策，如歐盟碳排放交易制度、氣候變化稅、碳基金計劃、氣候變化協(xié)議、碳減量承諾等，這些政策之間存在著一定的重疊。目前新政府主要對氣候變化協(xié)議（Climate Change Agreement，簡稱 CCA）和碳減量承諾（Carbon Reduction Commitment，簡稱CRC）這兩項政策進行重新評估，主要目的是使執(zhí)行程序簡化，同時節(jié)能效益更突出。

目前，英國新政府對于工商行業(yè)節(jié)能政策方向的有所調(diào)整，一方面要對在工商業(yè)行業(yè)實施的節(jié)能政策進行重新分析評估，盡量做到簡化，避免政策之間的重疊；另一方面，是在重視環(huán)境和節(jié)能的同時，還要強調(diào)工商業(yè)的市場競爭力?，F(xiàn)在英國政府正在準備發(fā)布年度影響報告，即能源和氣候變化政策對家庭和工商業(yè)能源消費所造成的影響。到2020年之前這項政策評估將每年進行。

1.3 政府部門節(jié)能

英國新任首相戴維·卡梅倫上臺伊始，就提出在未來一年內(nèi)把英國中央政府的碳排放量降低10%，打造一個迄今為止“最綠色的政府”［1］。他要求所有內(nèi)閣部長都要參與這一行動，并制定出各自部門的具體減排計劃。

具體有三方面的措施：一是成立專門的機構(gòu)。據(jù)介紹，英國政府將成立一個以能源與氣候變化大臣克里斯·休恩為首的領(lǐng)導(dǎo)小組，小組中還將包括一些關(guān)鍵部門及私營領(lǐng)域的代表，以確保完成這一目標。二是每個中央政府部門都要制定自己的減排任務(wù)；三是要求每一個部門網(wǎng)站都要實時顯示能源消費（a real－time energy display）。目前17個中央政府部門都已有了減排10%的綜合計劃，網(wǎng)站顯示實時能源消費（見圖1）。

2 低碳化的能源政策走向

面向2050年，英國必須擺脫對高碳能源的依賴，原因有二：一是最大限度的減少溫室氣體排放；二是通過多元化發(fā)展，確保英國的能源安全。發(fā)展低碳能源是英國新政府面向2050年能源政策的戰(zhàn)略性方向，強調(diào)在國際能源背景下，推動油氣、電力以及能源科技的低碳化發(fā)展。

2.1 依靠國際能源市場

英國新政府繼續(xù)延續(xù)了上一屆政府國際能源戰(zhàn)略的思路。由于英國北海油氣產(chǎn)出連續(xù)下降，致使英國和其他發(fā)達國家的能源戰(zhàn)略具有共同之處，就是對國際能源市場具有很高的依賴性。英國政府預(yù)計到2020年對油的進口比例將會到達45%～60%（現(xiàn)在為8%）；對氣的進口比例將會達到70%或更高（現(xiàn)在為 32%）［2］，所以面對國際能源市場的風(fēng)險（價格和儲量），英國新政府國際能源的總體思路是：（1）繼續(xù)鼓勵必要的油氣能源產(chǎn)出；（2）通過和一些主要能源供應(yīng)國（特別是天然氣），如挪威、卡塔爾等以及歐盟能源市場，建立雙邊關(guān)系，得到可靠的能源供應(yīng)；（3）通過增加透明度和對話，加強國際能源市場價格的穩(wěn)定（特別是石油）；（4）促進低碳能源增長，通過提高能效、發(fā)展低碳科技，減少化石燃料補貼，降低化石燃料供給的競爭性，有助于應(yīng)對氣候變化。

目前，英國將積極敦促歐盟委員會盡快推出《面向2020能源戰(zhàn)略》，出臺一些能夠使歐盟能源產(chǎn)業(yè)擔負起能源低碳化發(fā)展的政策。

2.2 開采并增加國內(nèi)油氣供應(yīng)

確保國內(nèi)能源供應(yīng)是其持續(xù)發(fā)展低碳能源的一個重要方面。目前英國探明的石油仍有200億桶存在于英國大陸架內(nèi)，政府不久將出臺《能源安全和綠色經(jīng)濟法案》，建立相應(yīng)法規(guī)，促使能源企業(yè)開采更小和更難的區(qū)域，有效利用自然資源。同時，新政府要提高天然氣儲備和進口能力，增加英國國內(nèi)天然氣市場的靈活度和適應(yīng)力。

2.3 轉(zhuǎn)向可再生能源供暖方式

英國三分之二天然氣是用于工業(yè)和家庭供暖，這種供暖方式急需改變。在本年度能源報告中，英國新政府提出未來供熱方式將主要轉(zhuǎn)向電氣化（如熱泵等）和可再生能源相結(jié)合的方向，并在一些情況下可實現(xiàn)社區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)。根據(jù)英國《可再生能源行動計劃（National Renewable Energy Action Plan）》，可再生能源供暖比例將從現(xiàn)在的1%提高到2020年的12%。目前政府正在探討可再生供暖的激勵政策，并寫入預(yù)算報告。同時2010年秋天啟動“社區(qū)能源在線（Community Energy Online）”計劃，促使當?shù)卣蜕鐓^(qū)發(fā)展可再生能源供熱的解決方案。

2.4 提高和穩(wěn)定碳價，構(gòu)建低碳電力市場

在發(fā)布年度能源報告的同時，英國能源與氣候變化部還發(fā)布了《2050路徑分析》，認為在接下來的40年英國對電力需求將增加一倍，而目前發(fā)電方式主要是采用石油和天然氣，所以促使發(fā)電進行低碳革命是英國最為重要的問題［3］。目前英國電力低碳化方面存在的問題是：（1）歐盟CO2排污權(quán)交易計劃（EU ETS）不能提供長期穩(wěn)定的碳價，不能有效促進企業(yè)進行低碳技術(shù)投資；（2）不能利用金融市場促使私營企業(yè)投資；（3）公眾對新建能源基礎(chǔ)設(shè)施的接受度不高；（4）基礎(chǔ)能源設(shè)施能否及時聯(lián)入電網(wǎng)也是一個問題。

面對這些問題，新政府提出將主要進行電力市場改革和低碳技術(shù)研發(fā)。其中電力市場改革的一個重要方向就是，維持一個較高的、穩(wěn)定的碳價，增加企業(yè)投資信心。英國政府未來擬做的幾件事：

（1）英國極力推動歐盟將2020年的減排目標從原來的20%提高到30%。英國認為這一舉措是一舉多得：首先在國際減排上具有示范效應(yīng)；第二，為企業(yè)投資提供強烈的市場信號（促使碳價升高）；第三，促進綠色經(jīng)濟增長和就業(yè)。

（2）在歐盟碳排放權(quán)交易機制（EU ETS）下，英國將促使電力行業(yè)從2013年起實施全部排放額度的拍賣，使碳價提高，起到促使企業(yè)參與投資的杠桿作用。碳排放權(quán)交易機制的前兩個階段（2005—2012年），大部分許可證是向企業(yè)免費提供，從第3階段開始（2013—2020年），大部分許可證將通過拍賣向公司銷售，從而提高碳價。目前，歐盟各成員國已基本達成一致。

（3）建立綠色投資銀行（Green Investment Bank，簡稱GIB）并成立委員會。建立綠色投資銀行是聯(lián)合政府上臺伊始的一項重要事項。綠色投資銀行主要是為可再生能源項目籌集資金，實現(xiàn)減排目標，遏制化石燃料的使用，以促進英國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。同時起到以政府投資為杠桿，促進私營公司在低碳領(lǐng)域投資的作用。

（4）2010年秋天，政府要出臺改革氣候變化稅政策，為企業(yè)提供投資低碳的長遠確定性，支持碳價，并把相應(yīng)的法規(guī)寫入《2011財政法案》。

（5）英國新政府已啟動《電力市場改革項目（The Electricity Market Reform project）》，將在2011年夏天出臺電力改革白皮書。

（6）改革重大能源設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃制度。改革的一個主要方向是給投資者一個穩(wěn)定的信號，促使他們向低碳方向投資；另外的一個方向，是要給予地方和社區(qū)更多的權(quán)力，促使地方政府進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時要重建機構(gòu)，以代替原來的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃委員會（The Infrastructure Planning Commission）。

（7）解決電網(wǎng)接入問題。英國為實現(xiàn)氣候變化減排目標以及可再生能源的目標，未來10年迫切需要解決電網(wǎng)接入問題，否則將阻礙再生能源發(fā)電以及其他形式的低碳投入。一些其他低碳發(fā)電接入電網(wǎng)的時間最晚不能遲于2025年，英國已經(jīng)于2010年8月啟動了“入網(wǎng)和管理”制度，為所有發(fā)電投資者提供確定的政策。

2.5 發(fā)展電力低碳技術(shù)

對于2050年實現(xiàn)80%的減排目標，英國設(shè)想了多種路徑。《2050路徑分析》報告闡述了英國未來發(fā)展的6種可能性路徑：（1）通過減少能源需求及大力發(fā)展可再生能源、核電及碳捕集與封存（CCS）技術(shù)來實現(xiàn)相關(guān)目標；（2）不能采用CCS技術(shù)的情況；（3）不建新核電站的情況；（4）可再生能源新增裝機容量最小的情況；（5）生物能供應(yīng)受限的情況；（6）能源消費者及相關(guān)行業(yè)消費方式改變力度很小的情況［3］。英國能源與氣候變化國務(wù)大臣克里斯·休恩表示，這6種可能途徑只是一種示范，但它說明了英國所面臨的挑戰(zhàn)。雖然這些路徑不同，但卻有相同結(jié)論，即英國必須減少人均能源需求，必須對供暖、運輸進行大范圍電氣化，必須加快實現(xiàn)電力供應(yīng)低碳之路、必須提高可再生能源并網(wǎng)效率。因此英國新政府認為，發(fā)展電力低碳技術(shù)主要是以下3種技術(shù)：可再生能源發(fā)電技術(shù)、核能以及CCS。

（1）可再生能源技術(shù)。根據(jù)英國自身資源特點，英國新政府發(fā)展可再生發(fā)電主要集中在以下幾方面：一是發(fā)展海上、近海風(fēng)能以及海洋能源（潮汐能、波浪能等）。作為島國，英國擁有綿長的海岸線。長久以來，英國一直致力于發(fā)揮海洋優(yōu)勢，從中“索要”能源，本屆政府也不例外；二是發(fā)展廢物能源化技術(shù)，重點支持厭氧分解技術(shù)（Anaerobic Digestion）。目前英國已實施了由環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村部（DEFRA）和能源與氣候變化部（DECC）領(lǐng)導(dǎo)的跨政府部門的“廢物能源化項目”，不久將有最新進展報告出爐。三是發(fā)展分布式能源與微型發(fā)電技術(shù)、熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域供暖網(wǎng)絡(luò)等。目前英國已啟動了微型發(fā)電戰(zhàn)略咨詢稿，并擬在2010年年底解決微型發(fā)電上網(wǎng)的問題。針對以上這些規(guī)劃，英國新政府正在加緊出臺具體的執(zhí)行計劃。

（2）核能。對于發(fā)展核能，聯(lián)合政府兩黨意見不同。在競選中，保守黨積極推動新建核能發(fā)電，自由民主黨不支持發(fā)展核能。目前兩黨已達成諒解，自由民主黨將在這一問題上投棄權(quán)票，只要政府不提供公共補貼，就可以發(fā)展核能。目前政府正在對起草的《國家核能政策聲明（the Nuclear National Policy Statement）》進行咨詢，計劃在2011年6月完成對新核反應(yīng)堆設(shè)計的評估。

（3）碳捕集與封存（CCS）。由于煤炭在英國能源供應(yīng)中仍有重要作用，英國新政府推行的潔凈煤技術(shù)主要是CCS。目前的工作主要集中兩個方面：（1）繼續(xù)推動由公共部門投資的4個CCS示范點；（2）未來在燃煤電廠要引入排放標準制度（Emissions Performance Standard）。2007年11月英國工黨政府就啟動CCS企業(yè)競標計劃［4］，希望從能源領(lǐng)域選出一個企業(yè)，給予資金支持，進行CCS全過程示范（包括碳捕集、運輸和存儲）。目前聯(lián)合政府延續(xù)上一屆政府的工作，正與產(chǎn)業(yè)界協(xié)商選擇程序，計劃出臺英國CCS路線圖。

3 英國新政府能源政策的外在環(huán)境與特征分析

3.1 英國新政府能源政策的外在環(huán)境

新政府的“大社會”執(zhí)政理念。自聯(lián)合政府執(zhí)政以來，英國首相戴維·卡梅倫承襲了保守黨政治理念，強調(diào)“小政府、大社會”，一反上屆工黨政府過分注重“福利國家”建設(shè)而對社會事務(wù)大包大攬的做法。這屆聯(lián)合政府上臺伊始，就開始推行“大社會（Big Society）”執(zhí)政理念，強調(diào)把政府權(quán)力“下放”到地方政府和社區(qū)，強調(diào)“還政于民”，減少至上而下的“官僚行政”，公開政府數(shù)據(jù)，提高政府運行效率，讓民眾自覺參與社會事務(wù)，改變過去“事事依賴政府的陋習(xí)”。這是繼金融危機之后，英國重新反思“政府力量”、“市場力量”以及“公民社會力量”等三種力量。增強“公民社會力量”已成為英國社會的重要思潮，并影響新政府的政策取向。目前，“大社會”的概念已滲透到新政府施政的各領(lǐng)域綱領(lǐng)中。

削減財政赤字是聯(lián)合政府的第一要務(wù)。據(jù)英國國家統(tǒng)計局最新數(shù)字顯示，在2010年3月底結(jié)束的上一財政年度里，英國政府財政赤字為1454億英鎊，創(chuàng)下二戰(zhàn)以來最高紀錄。目前英國財政赤字相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的11%，遠超歐盟規(guī)定的3%上限。不難看出，出臺“大社會”理念的背后是“削減財政赤字”，完全顛覆了前工黨政府“大規(guī)模增加公共支出”的做法。7月22日英國財政大臣喬治·奧斯本公布了新政府第一份預(yù)算案，宣布將通過削減公共開支和增加稅收來減少財政赤字，爭取在2015—2016財年實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性財政平衡并出現(xiàn)財政盈余。削減財政赤字成為新政府的第一要務(wù)。

以上兩方面因素，必將對英國新的能源政策造成影響，也將成為其能源政策轉(zhuǎn)型和改變的一個重要節(jié)點，值得我們關(guān)注。

3.2 英國新政府能源政策的特征分析

（1）節(jié)能和能源低碳化為英國新政府能源政策的兩大方向。

新近公布的年度能源報告，粗線條地描繪出英國新政府的能源政策和舉措，節(jié)能和能源低碳化成為其發(fā)展的兩大重要方向。其中，電力低碳化已成為英國的首選，基本上大部分措施都是針對電力低碳化展開的。

（2）政府在能源投資上讓位于市場，做重新定位。

根據(jù)能源與氣候變化部2010預(yù)算通告，到2020年英國需要2000億英鎊的投資才能確保低碳能源的供應(yīng)［5］。由于囊中羞澀，英國政府的定位不再是自掏腰包，而是通過改革能源市場，提高碳價，創(chuàng)造性地創(chuàng)建市場，促使私營行業(yè)進行投資。正如能源與氣候變化國務(wù)大臣克里斯·休恩在議會上闡述自己的能源主張，“低碳革命像其他工業(yè)革命一樣，需要企業(yè)、私營機構(gòu)、當?shù)厣鐓^(qū)、個人和商業(yè)、科學(xué)家和工程師共同參與，而不僅僅是政府。任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有穩(wěn)定的政策和運行正常的市場，政府的作用就是搭建政策框架，作為私營企業(yè)投資的催化劑”［6］。這種做法是否可行，有待于時間的檢驗，特別是對于發(fā)展大型核能技術(shù)，如2010年6月1日能源與氣候變化大臣克里斯·休恩稱，英國的核電發(fā)展存在大約40億英鎊的缺口，所以以這種方式推動低碳技術(shù)發(fā)展，形勢嚴峻。據(jù)最近權(quán)威估算，2009年度英國用于低碳技術(shù)研究開發(fā)和示范（RD&D）經(jīng)費共為5.5億英鎊，最近能源與氣候變化部又在低碳技術(shù)研發(fā)上減少3400萬英鎊［7］，引起了很多人對于發(fā)展低碳技術(shù)的擔憂。

（3）梳理和簡化政策間的重疊性，加強協(xié)調(diào)。

英國有很多能源政策之間存在重合，執(zhí)行程序也相對復(fù)雜，目前新政府正在進行相關(guān)政策評估和回顧，作到簡化和盡量不重疊。同時，英國國家審計委員會（the National Audit Office，專門對政府所花資金進行審查的機構(gòu)）最近報告認為，在低碳技術(shù)研發(fā)資金協(xié)調(diào)以及不同研發(fā)層面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上存在無效，英國新政府將進一步在資金協(xié)調(diào)以及數(shù)字報告方面予以解決。

4 對我國能源政策的啟示

4.1 政府部門率先垂范

英國新任首相戴維·卡梅倫提出在未來一年內(nèi)把英國中央政府的碳排放量降低10%，打造一個迄今為止“最綠色的政府”。他要求所有內(nèi)閣部長都要參與這一行動，并制定出各自部門的具體減排計劃。我們可以看到，政府不僅將自身定位于管理者，而且也意識到自身的能源消費者角色。在要求家庭和工商業(yè)節(jié)能的同時，也明確了政府節(jié)能的雙重責任。

4.2 注重市場力量的培育與利用

在英國新政府的能源政策的介紹中，我們可以看到英國政府對節(jié)能市場的培育煞費苦心。一方面，新政府將碳減排目標計劃延期至2012年年底，并增加了減排目標，目的就是想要給予企業(yè)界一個明確的信息，住宅節(jié)能潛力巨大，需要能源企業(yè)進行投入。另一方面，通過建立綠色投資銀行，起到以政府投資為杠桿，促進私營公司在低碳領(lǐng)域投資的作用。此外，英國極力推動歐盟將2020年的減排目標從原來的20%提高到30%，為企業(yè)投資提供強烈的市場信號（促使碳價升高），促進綠色經(jīng)濟增長和就業(yè)。我國在節(jié)能減排的過程中需要借鑒這樣的思路，避免由于中央政府過于嚴格強制的減排任務(wù)，導(dǎo)致地方政府非常粗暴的拉閘限電的做法。

4.3 注重技術(shù)手段的有效支撐

英國新政府實施的“智能電表計劃”為完善實施階梯電價創(chuàng)造了有效的技術(shù)基礎(chǔ)。把具有互動特征，能夠顯示實時數(shù)據(jù)的智能電表引入家庭，可隨時監(jiān)控家庭能源使用情況，使家庭改變消費習(xí)慣，為家庭節(jié)能帶來方便。有效的技術(shù)支撐使節(jié)能工作變得更為可行與簡單，我國在節(jié)能減排工作中需要加強相應(yīng)技術(shù)的研發(fā)與推廣。

4.4 基于國家能源安全的高度來應(yīng)對氣候變化問題

英國的能源安全，最為重要的就是轉(zhuǎn)到低碳發(fā)展的模式上來，這對能源安全和應(yīng)對氣候變化都同樣重要。在國內(nèi)要加快提高能源效率和增加本土能源供應(yīng)，實施智能使用和管理能源，投資新核能和可再生能源；在國際上，英國通過增加透明度和對話，加強國際能源市場價格的穩(wěn)定，與一些主要能源供應(yīng)國建立雙邊關(guān)系，得到穩(wěn)定的能源供應(yīng)，同時還要借助歐盟在國際事務(wù)上的影響力。由于我國能源的對外依存度較高，因此在應(yīng)對氣候變化問題上需要慎而又慎，確保我國的能源安全問題。

［1］David Cameron.Central Government Emissions to Be Cut ［EB/OL］.http://www.number10.gov.uk/news/latest-news/2010/05/central-government-emissions-to-be-cut-pm-2-50121，2010-05-14.

［2］Department of Energy&Climate Change.Annual Energy Statement［R］.UK:DECC，2010-07-27.

［3］Department of Energy&Climate Change.2050 Pathways Analysis［R］.UK:DECC，2010-07-27.

［4］王仲成.英國推行CCS及為何看重與中國合作的背后原因分析［R］.中國駐英使館科技處，2009.

［5］June 2010 Budget-Key Announcements for Energy and Climate Change ［EB/OL］.http://www.decc.gov.uk/en/content/cms/news/budget_june10/budget_june10.aspx，2010-06-10.

［6］Andrew Charlesworth.Huhne Lays out Coalition Energy Policy before Parliament ［EB/OL］.http://www.businessgreen.com/business-green/news/2267137/huhne-lays-coalition-energy，2010-07-27.

［7］Committee on Climate Change.Building a Low-carbon Economy-the UK’s Innovation Challenge ［R］.UK:CCC，2010-07.

（責任編輯 遲鳳玲）

Developing Tendency of Energy Policies of UK’s Coalition Government and its Enlightenment

Wang Zhongcheng1,2，An Shumin3，Wu Jia3
（1.Research Center for Eco-environmental Sciences,Chinese Academy of Sciences,Beijing 100085,China；2.China Science and Technology Exchange Center,Beijing 100045,China；3.School of Environment and Nature Resources,Renmin University of China,Beijing 100872，China）

On July 27，2010,UK announced Annual Energy Statement,and put forward 32 specific measures to promote energy development.It was the first time for the new coalition government to expound its energy position,in which energy-saving and lowcarbon energy will become the two major directions.As for UK’s energy,the developing of low-carbon electricity has become its top priority.At the same time,the way of the new government to promote energy development is transforming to leverage private sector investment through both energy markets reform and carbon price raised.All these basic trends and changes deserve our attention.

annual energy statement；energy-saving；low-carbon energy；low-carbon electricity

F206

A

教育部人文社會科學(xué)研究一般項目“我國碳金融理論體系的構(gòu)建與實務(wù)創(chuàng)新”（10YJCZH001）。

2010-11-19

王仲成（1971－），男，河北省人，副研究員，博士；研究方向：環(huán)境經(jīng)濟、創(chuàng)新政策等。