我國(guó)創(chuàng)新基地的發(fā)展與需求分析
——國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心的調(diào)查研究

劉 彥，程廣宇，段小華

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

我國(guó)創(chuàng)新基地的發(fā)展與需求分析
——國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心的調(diào)查研究

劉 彥，程廣宇，段小華

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

本文以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心為主要對(duì)象，分析了我國(guó)創(chuàng)新基地的發(fā)展特點(diǎn)。認(rèn)為我國(guó)創(chuàng)新基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)了按重點(diǎn)學(xué)科和創(chuàng)新鏈的基本布局，“十二五”應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加快面向國(guó)家戰(zhàn)略需求進(jìn)行重點(diǎn)布局，建設(shè)一批國(guó)家重大創(chuàng)新基地，提升創(chuàng)新基地的創(chuàng)新能力。

創(chuàng)新基地；工程中心；重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

創(chuàng)新基地指具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力并對(duì)某一領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展具有較大引導(dǎo)和支撐作用的創(chuàng)新組織，是一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志。建設(shè)創(chuàng)新基地是提高創(chuàng)新能力的重要途徑。

1 我國(guó)創(chuàng)新基地建設(shè)的基本框架

1.1 創(chuàng)新基地的分類

創(chuàng)新活動(dòng)可分為基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、工程化、產(chǎn)業(yè)化等不同的創(chuàng)新環(huán)節(jié)，每個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)特定的創(chuàng)新功能，各個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)相互銜接和相互作用，構(gòu)成完整的創(chuàng)新鏈。創(chuàng)新基地根據(jù)其創(chuàng)新功能，可分為綜合性創(chuàng)新基地和專業(yè)性創(chuàng)新基地。綜合性創(chuàng)新基地可完成從研究開發(fā)直至產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新全過程。專業(yè)性創(chuàng)新基地主要承擔(dān)創(chuàng)新鏈中某一環(huán)節(jié)的創(chuàng)新活動(dòng)，如研究開發(fā)、實(shí)驗(yàn)觀測(cè)、中試、推廣示范、產(chǎn)業(yè)化及創(chuàng)新服務(wù)等。從創(chuàng)新鏈角度，專業(yè)型創(chuàng)新基地可分為6種類型：

①研究基地：主要從事科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)；

②實(shí)驗(yàn)觀測(cè)基地，如野外觀測(cè)臺(tái)站等，通過長(zhǎng)期觀測(cè)實(shí)驗(yàn)，積累科研數(shù)據(jù)；

③公益性科技服務(wù)基地：提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、信息服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)等；

④中試基地：為科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的技術(shù)成果提供中試等工程化服務(wù)；

⑤推廣示范基地：通過示范性生產(chǎn)應(yīng)用，使創(chuàng)新產(chǎn)品更適合市場(chǎng)需求，促進(jìn)技術(shù)成果推廣應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造；

⑥產(chǎn)業(yè)化基地，或稱生產(chǎn)基地，主要從事創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)。

1.2 我國(guó)創(chuàng)新基地建設(shè)思路

我國(guó)創(chuàng)新基地建設(shè)從1980年國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)開始，陸續(xù)建設(shè)了工程技術(shù)（研究）中心、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等。通過科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)加強(qiáng)了大型科研儀器設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)與信息、自然科技資源、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量檢測(cè)等研發(fā)條件支撐體系和共享機(jī)制建設(shè)。

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出了中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系框架，即以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系、軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技創(chuàng)新體系、各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系和社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。國(guó)家發(fā)改委、科技部、教育部《國(guó)家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃（2006—2010年）》提出，重點(diǎn)從研究實(shí)驗(yàn)體系、科技公共服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新服務(wù)體系五個(gè)層面加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。其中，研究實(shí)驗(yàn)體系加強(qiáng)國(guó)家科學(xué)中心和國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建設(shè)一批依托大科學(xué)裝置的綜合研究基地、跨高校的科學(xué)研究中心；產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)體系加強(qiáng)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心建設(shè)，建設(shè)一批科技創(chuàng)新基地；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)；創(chuàng)新服務(wù)體系加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化基地、國(guó)家大學(xué)科技園、生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)。

1.3 我國(guó)已形成較完整的創(chuàng)新基地體系

科技體制改革以來，我國(guó)根據(jù)國(guó)家和企業(yè)創(chuàng)新需求，建設(shè)了一批創(chuàng)新基地：

（1）建設(shè)重大科學(xué)工程、國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等，形成了一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的研發(fā)基地。

（2）將原行業(yè)研究院所轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)，加強(qiáng)了行業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)。

（3）建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科學(xué)園等創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技條件平臺(tái)，形成了一批公益性創(chuàng)新服務(wù)基地。

（4）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟組織，形成了一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的創(chuàng)新基地。

（5）建設(shè)國(guó)家高新區(qū)和火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、火炬軟件產(chǎn)業(yè)基地等，形成了一批創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地。

到2009年，我國(guó)共建成國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室220個(gè)，野外科學(xué)觀測(cè)臺(tái)站105個(gè)，國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室105個(gè)，國(guó)家工程技術(shù)（研究）中心330個(gè)，企業(yè)技術(shù)中心575個(gè)，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器279個(gè)、大學(xué)科技園和農(nóng)業(yè)科技園98個(gè)、國(guó)家級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心125個(gè)、國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范中心143個(gè)、各類產(chǎn)業(yè)化基地525個(gè)，國(guó)家高新區(qū)54個(gè)。形成了覆蓋主要學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域，從研究與實(shí)驗(yàn)、技術(shù)開發(fā)與工程化、技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)業(yè)服務(wù)到產(chǎn)業(yè)化的較完整的創(chuàng)新基地布局（見表1）。這些創(chuàng)新基地作為集聚創(chuàng)新資源、培養(yǎng)人才、轉(zhuǎn)化成果的重要載體，優(yōu)化了我國(guó)科技資源配置結(jié)構(gòu)，提升了我國(guó)自主創(chuàng)新能力，為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

六大類創(chuàng)新基地中，有一部分是自身具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力的組織，如研究開發(fā)和工程化基地。還有相當(dāng)大的一部分是為科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新服務(wù)或創(chuàng)新條件的組織，如成果推廣示范基地、產(chǎn)業(yè)化基地等。前一部分是政府按公共科技職能進(jìn)行公共科技投入的重點(diǎn)支持對(duì)象，也是創(chuàng)新體系中最為活躍、最具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力的組織部分，應(yīng)是國(guó)家重大創(chuàng)新基地建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

2 國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展特點(diǎn)分析

國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是我國(guó)創(chuàng)新基地中具有典型代表意義的部分。在其發(fā)展中經(jīng)歷了功能逐漸增強(qiáng)，參建單位不斷擴(kuò)大的過程，體現(xiàn)了按創(chuàng)新鏈、分階段擴(kuò)展的特點(diǎn)。我國(guó)從20世紀(jì)80年代起建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段。1984—2005年為第一階段，將一批部門所屬實(shí)驗(yàn)室提升為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)了182個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成了以生命科學(xué)、工程科學(xué)、信息科學(xué)和地球科學(xué)為主體（占71.8%）的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)科布局。2005年后，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出三個(gè)發(fā)展特點(diǎn)。

2.1 從基礎(chǔ)學(xué)科布局向任務(wù)布局發(fā)展

從2005年起，按照國(guó)家研究實(shí)驗(yàn)基地“十一五”發(fā)展計(jì)劃和工作安排，在人口與健康、農(nóng)業(yè)、能源、資源環(huán)境、先進(jìn)制造、工程與材料等國(guó)家重大需求領(lǐng)域及新興交叉學(xué)科領(lǐng)域的24個(gè)方向開展新建實(shí)驗(yàn)室的遴選工作，面向國(guó)家重大工程和重大戰(zhàn)略任務(wù)發(fā)展了一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和工程實(shí)驗(yàn)室。

2005年，為建設(shè)若干隊(duì)伍強(qiáng)、水平高、學(xué)科綜合交叉的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，我國(guó)先后在海洋、航空航天、人口與健康、核能、新能源、先進(jìn)制造、量子調(diào)控、蛋白質(zhì)研究、農(nóng)業(yè)和軌道交通等10個(gè)重要方向啟動(dòng)了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室試點(diǎn)籌建工作。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室規(guī)模較大，平均人員規(guī)模在260人。

2006年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于建設(shè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的指導(dǎo)意見的通知》，啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室。國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室是主要依托骨干企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)建立的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研究開發(fā)實(shí)體，主要任務(wù)是圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、重點(diǎn)工程對(duì)技術(shù)進(jìn)步的迫切需求，為突破重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)裝備制約，開展重大工程及技術(shù)裝備的設(shè)計(jì)和試驗(yàn)驗(yàn)證、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大新產(chǎn)品開發(fā)、重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。

2.2 從部門建設(shè)向地方參與建設(shè)擴(kuò)展

在部分省市建設(shè)地方屬國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，使國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)模式由部門建設(shè)擴(kuò)展到地方參與建設(shè)。到2006年，上海市、山西省、四川省、河北省、陜西省等省市建設(shè)了地方屬國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

2.3 從政府建設(shè)向企業(yè)參與建設(shè)擴(kuò)展

2006年，為提高企業(yè)創(chuàng)新能力，科技部啟動(dòng)了企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作。企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的主要任務(wù)是：瞄準(zhǔn)國(guó)際高技術(shù)前沿、針對(duì)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展中的重大需求，開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究，提高行業(yè)技術(shù)水平和企業(yè)自主創(chuàng)新能力；組織重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定；培養(yǎng)高層次科學(xué)研究和工程技術(shù)人才；加強(qiáng)行業(yè)科技合作與交流，推動(dòng)技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)儲(chǔ)備等。企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要依托轉(zhuǎn)制院所建設(shè)。

到2009年，我國(guó)已建設(shè)國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室220個(gè)，形成了由國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室組成的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，并取得了一大批創(chuàng)新成果。2009年，220個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室共獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)66項(xiàng)，國(guó)內(nèi)授權(quán)發(fā)明專利2557項(xiàng)，在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文34051篇，其中被SCI和EI檢索收錄論文24805篇，成為我國(guó)原始性創(chuàng)新的重要基地。

2009年，232個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心獲得科技成果2258項(xiàng)，獲得授權(quán)專利2683項(xiàng)，其中發(fā)明專利1062項(xiàng)。國(guó)家工程技術(shù)研究中心建立中試基地323個(gè)，轉(zhuǎn)化科技成果6206項(xiàng)。國(guó)家工程技術(shù)研究中心還與7530家國(guó)內(nèi)外大專院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展技術(shù)合作，成為我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地。

3 重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與工程中心的建設(shè)布局

我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心建設(shè)在布局上有三個(gè)特點(diǎn)：一是主要按學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域布局，原則上一個(gè)學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域只建一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心，到目前已覆蓋了主要科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。二是按創(chuàng)新環(huán)節(jié)布局，在功能上都是重點(diǎn)加強(qiáng)某一創(chuàng)新環(huán)節(jié)的。如國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，工程（技術(shù)）研究中心加強(qiáng)工程化能力，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力（見圖2）。三是主要分布在東部地區(qū)和科技資源密集的大城市，適當(dāng)考慮區(qū)域布局，對(duì)中西部地區(qū)予以傾斜。

3.1 區(qū)域布局分析

工程中心的區(qū)域分布以東部地區(qū)為主，占63%，中西部地區(qū)各占14%和12%。

從省市區(qū)域集中度看，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室高于工程技術(shù)研究中心。前三位省市擁有基地?cái)?shù)量所占比重，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為52.3%，工程中心為40.7%；前六位省市擁有數(shù)量所占比重，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室比工程中心高18個(gè)百分點(diǎn)；前十位省市擁有數(shù)量所占比重，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室高達(dá)88.2%，比工程技術(shù)研究中心高近20個(gè)百分點(diǎn)（見表2）。

從分布范圍看，工程中心比國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分布的省市范圍更廣。全國(guó)有工程中心的省市有28個(gè)，有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的省市只有22個(gè)。

3.2 主管部門分布

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室從主管部門看，教育部和中科院所屬的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室最多，占重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總數(shù)的84.1%，其中教育部占總數(shù)的一半，中科院占三分之一（見表3）。因重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以基礎(chǔ)研究為主，因而主要建設(shè)在教育部所屬大學(xué)和中科院所屬科研機(jī)構(gòu)是符合重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的資源配置要求的。

3.3 創(chuàng)新基地建設(shè)的組織形式分布

我國(guó)創(chuàng)新基地的組織形式主要有科研院所（獨(dú)立科研院所、大學(xué)科研院所）、轉(zhuǎn)制院所（科技型企業(yè)）、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)（如企業(yè)技術(shù)中心）、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)按依托機(jī)構(gòu)性質(zhì)有四種類型：依托研究機(jī)構(gòu)、依托大學(xué)、依托轉(zhuǎn)制院所和依托企業(yè)（見表4）。

國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室按研究性質(zhì)有六種類型，主要從事基礎(chǔ)研究、公益性研究、產(chǎn)品技術(shù)、工藝技術(shù)、工程技術(shù)、或共性技術(shù)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（見表5）。

國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室按建設(shè)方式有八種方式：在單個(gè)研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、轉(zhuǎn)制院所或企業(yè)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，或由兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（見表6）。

國(guó)家工程中心按依托單位有八種類型：依托大學(xué)、綜合類科研院所、基礎(chǔ)類科研院所、公益類科研院所、開發(fā)類科研院所、企業(yè)、轉(zhuǎn)制院所和管委會(huì)（見表7）。

總體看，我國(guó)創(chuàng)新基地建設(shè)形成了從國(guó)家到地方，從政府到企業(yè)，各部門共建創(chuàng)新基地的格局。

4 我國(guó)創(chuàng)新基地建設(shè)的發(fā)展需求分析

經(jīng)過多年來的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)創(chuàng)新基地建設(shè)雖然提高了研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的創(chuàng)新能力，部分國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室已達(dá)到世界先進(jìn)水平，但具有世界一流水平的重大創(chuàng)新基地還較少，在一些環(huán)節(jié)上還難以支撐國(guó)家重大專項(xiàng)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是2009年國(guó)際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化，促使發(fā)達(dá)國(guó)家在調(diào)整財(cái)政金融政策的同時(shí)，也紛紛加大研發(fā)投入和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其加快了在新能源和環(huán)保、信息和互聯(lián)網(wǎng)、生物和醫(yī)療、空間等戰(zhàn)略性前沿領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署，力爭(zhēng)在新一輪創(chuàng)新中占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。把握科技的機(jī)遇，在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為各國(guó)共識(shí)。面向未來，我國(guó)應(yīng)從四個(gè)方面加強(qiáng)創(chuàng)新基地發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)重大專項(xiàng)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地的布局

隨著我國(guó)重大專項(xiàng)的實(shí)施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有關(guān)部門正陸續(xù)建設(shè)面向重大專項(xiàng)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新基地。未來十年，我國(guó)需要在一些前瞻性領(lǐng)域、包括目前自身還不夠強(qiáng)的領(lǐng)域作出開拓性的創(chuàng)新。如：隨著節(jié)能環(huán)保政策執(zhí)行力度加大，高耗能、高污染的落后產(chǎn)能將逐步被淘汰，成本費(fèi)用上漲促使行業(yè)內(nèi)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)移，在新技術(shù)應(yīng)用過程中相關(guān)行業(yè)的整合將成為趨勢(shì)。即便是在傳統(tǒng)的采礦行業(yè)通過運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)勘探、云計(jì)算、數(shù)據(jù)分析與優(yōu)化等新技術(shù)新工具，將出現(xiàn)很多新的創(chuàng)新空間?！笆濉逼陂g，應(yīng)進(jìn)一步集成科技資源，完成面向重大專項(xiàng)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)家重大創(chuàng)新基地的布局。

4.2 加強(qiáng)各類創(chuàng)新基地相互之間穩(wěn)定的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的合作

目前的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程中心大都依據(jù)學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域部署，正在實(shí)施和發(fā)展的重大專項(xiàng)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域大都是跨學(xué)科、跨技術(shù)領(lǐng)域的。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，開放式的協(xié)作非常關(guān)鍵。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)國(guó)際分工到產(chǎn)品內(nèi)國(guó)際分工的形態(tài)演變，給后發(fā)國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系營(yíng)造了機(jī)遇和條件。突破傳統(tǒng)思維的束縛，創(chuàng)造打破邊界的跨學(xué)科、跨技術(shù)領(lǐng)域的合作環(huán)境和機(jī)制，激勵(lì)本土自主的產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)活動(dòng)，加大與國(guó)際前沿研發(fā)團(tuán)隊(duì)的交流是形成自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在新能源、新一代信息技術(shù)、生物、醫(yī)療保健、高端制造業(yè)等市場(chǎng)發(fā)展迅速的領(lǐng)域需要更多的行業(yè)間、跨部門的技術(shù)合作和產(chǎn)業(yè)鏈合作。比如新能源產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電和電動(dòng)汽車都離不開智能電網(wǎng)；IBM公司連續(xù)17年成為世界上獲得專利數(shù)量最多的公司，其中50%以上與新一代信息技術(shù)相關(guān)，很多是在布局于世界各地的研發(fā)中心取得的。因此，我國(guó)急需要建立現(xiàn)有創(chuàng)新基地之間有機(jī)銜接的合作機(jī)制，共同支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的需求。

4.3 加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新基地穩(wěn)定的公共科技經(jīng)費(fèi)支持

據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院課題組2009年對(duì)百家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心的問卷調(diào)查，73%的被調(diào)查者認(rèn)為缺乏穩(wěn)定的政府經(jīng)費(fèi)支持。如標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等技術(shù)基礎(chǔ)工作，具有通用和共性技術(shù)的特征，是自主創(chuàng)新能力建設(shè)的基礎(chǔ)；國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室等研究試驗(yàn)基地、國(guó)家大型科學(xué)儀器中心、分析測(cè)試中心、質(zhì)檢中心、出入境檢驗(yàn)檢疫重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等綜合實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地，滲透于各行各業(yè)，承擔(dān)公共科技服務(wù)職能的機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新，同時(shí)需要持續(xù)穩(wěn)定的支持方式。

4.4 加強(qiáng)創(chuàng)新基地的創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)

國(guó)家科學(xué)和工程學(xué)創(chuàng)新基地的成長(zhǎng)，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升，而具有世界水平創(chuàng)新基地的形成，需要持續(xù)不斷的創(chuàng)新和積累，需要優(yōu)秀人才的聚集。據(jù)課題組調(diào)研，目前國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平均固定人員60人，人員規(guī)模最大的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室不超過300人；國(guó)家工程技術(shù)研究中心平均人員180人，在加快創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)的形成、創(chuàng)新成果的集成與擴(kuò)散等方面，還存在著一系列軟硬約束，需要繼續(xù)完善資源共享機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力的建設(shè)。

因此，從加強(qiáng)創(chuàng)新基地整體發(fā)展，提高對(duì)國(guó)家重大任務(wù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的科技支撐基礎(chǔ)能力建設(shè)的角度，應(yīng)著力在提高單個(gè)基地或某一類基地的創(chuàng)新能力的同時(shí)，提高公共科技資源和創(chuàng)新資源的聚集度和協(xié)同配置能力，加強(qiáng)現(xiàn)有基地的資源優(yōu)化組合，加強(qiáng)不同類別基地的聯(lián)合、協(xié)調(diào)乃至重組。

根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的需求，“十二五”時(shí)期我國(guó)創(chuàng)新基地建設(shè)要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：在建設(shè)布局上，從以學(xué)科布局為主轉(zhuǎn)向以國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)需求布局為主；在基地功能上，要從按單一創(chuàng)新功能建設(shè)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)創(chuàng)新功能建設(shè)；在基地創(chuàng)新能力上，從一般創(chuàng)新基地建設(shè)轉(zhuǎn)向國(guó)家重大創(chuàng)新基地（群）建設(shè)，發(fā)展一批具有世界一流創(chuàng)新能力、支撐國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的重大創(chuàng)新基地。

［1］科技部基礎(chǔ)司.國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中的地位和作用［J］.中國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)，2003，（5）：11-15.

［2］吳根，張延?xùn)|等.國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展現(xiàn)狀分析［J］.中國(guó)科技論壇，2006，（3）：30-33.

［3］孫曉興.國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)科布局淺析［J］.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,2008，（9）：14-17.

［4］科學(xué)技術(shù)部基礎(chǔ)研究司.科學(xué)技術(shù)部基礎(chǔ)研究管理中心［Z］.國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室簡(jiǎn)介.2009.10.

［5］科學(xué)技術(shù)部.國(guó)家工程技術(shù)研究中心年報(bào)（2009）［R］.

［6］高志前，劉彥.“十二五”國(guó)家重大創(chuàng)新基地建設(shè)的基本考慮［A］.中國(guó)高技術(shù)發(fā)展報(bào)告2010［C］.北京：科學(xué)出版社，2010，3.

［7］段小華，劉彥.高校創(chuàng)新基地發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)、問題及建議［J］.中國(guó)科技論壇，2010，（7）.

［8］程廣宇，劉彥，段小華.關(guān)于國(guó)家重大創(chuàng)新基地內(nèi)涵、特征及功能的分析［J］.科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2010，（7）：14-15.

（責(zé)任編輯 遲鳳玲）

Analysis of the Development and Needs of Chinese Innovation Base——based on the Investigate of State Key Laboratories and National Engineering Research Center

Liu Yan，Cheng Guangyu，Duan Xiaohua
（Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing 100038，China）

This paper analyzes the characteristics of the development of innovation base including national engineering research center and state key laboratories.Then the paper proposes that achievements of innovation base construction have realized the basic layout of key subjects and chain of innovation.In “The 12thFive”,we should construct many key innovation base and try our best to enhance the capability of independent innovation,which must meet national strategic needs.

innovation base； national engineering research center； state key laboratories

G311

A

國(guó)家軟科學(xué)計(jì)劃研究項(xiàng)目“國(guó)家重大創(chuàng)新基地整體布局與管理機(jī)制研究”（2008GXS3K045）。

2011-01-25

劉彥（1953-）女，北京人，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員；研究方向：產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，科技政策。