美國農(nóng)藥使用制度對我國果蔬種植基地農(nóng)藥使用的啟示

王永強，朱玉春

（西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

美國農(nóng)藥使用制度對我國果蔬種植基地農(nóng)藥使用的啟示

王永強，朱玉春

（西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

通過對美國的農(nóng)藥安全使用制度進行分析，認(rèn)為其農(nóng)戶農(nóng)藥使用制度基本體現(xiàn)了質(zhì)量控制的三層次：事前控制、事中控制、事后控制，提出應(yīng)借鑒美國的農(nóng)藥使用制度對我國的農(nóng)戶安全農(nóng)藥使用管理制度進行完善，最后以海南豇豆超標(biāo)事件為例分析農(nóng)戶農(nóng)藥使用制度完善的方面。

美國；農(nóng)藥使用制度；質(zhì)量控制；農(nóng)戶

前言

雖然我國自20世紀(jì)90年代初陸續(xù)實施綠色食品認(rèn)證、有機食品認(rèn)證及無公害食品認(rèn)證，通過實施有機及綠色食品管理體系以及不斷提高農(nóng)藥殘留檢測標(biāo)準(zhǔn)等在一定程度上相對限制了農(nóng)戶的農(nóng)藥不合理施用行為，但我國近年來的調(diào)研和果蔬市場的農(nóng)藥殘留檢測表明，果蔬種植農(nóng)戶過量施用農(nóng)藥、施用禁用農(nóng)藥等施用農(nóng)藥不當(dāng)行為所導(dǎo)致的農(nóng)藥殘留超標(biāo)仍然存在。在對我國特定條件下的小規(guī)模農(nóng)戶農(nóng)藥的施用監(jiān)督管理方面，我國的農(nóng)藥使用管理制度仍然存在制度缺陷。美國的農(nóng)戶大規(guī)模農(nóng)場雖然與我國農(nóng)戶規(guī)模差異很大，但其在農(nóng)藥使用管理方面的成功管理經(jīng)驗值得我們選擇性的借鑒和學(xué)習(xí)。美國通過對農(nóng)戶使用農(nóng)藥進行嚴(yán)格的培訓(xùn)及資格認(rèn)證、農(nóng)藥施用信息記錄制度、嚴(yán)格的農(nóng)藥檢測和懲罰等措施規(guī)范了農(nóng)戶施用農(nóng)藥的行為，最大程度確保了農(nóng)藥施用的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，減少了過量施用農(nóng)藥或施用禁用農(nóng)藥等行為。我國的農(nóng)藥使用管理制度在某些方面可以借鑒美國農(nóng)戶農(nóng)藥使用管理制度，提高對我國小規(guī)模農(nóng)戶使用農(nóng)藥的監(jiān)督管理水平，促進農(nóng)藥的合理使用，提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和改善生態(tài)環(huán)境。因此，美國農(nóng)戶農(nóng)藥使用管理制度的研究和分析對于完善我國的農(nóng)戶農(nóng)藥使用管理制度，提高對我國農(nóng)戶使用農(nóng)藥的監(jiān)督管理水平，具有重要的借鑒意義。

1 美國農(nóng)藥使用管理制度基本框架

1.1 相關(guān)主要法律支撐

（1）美國聯(lián)邦的相關(guān)法律。美國聯(lián)邦法律規(guī)定，在美國的兩部法律《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑、滅鼠劑法案》（FIFRA）和《聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法案》（FFDCA）規(guī)定約束下［1］，美國環(huán)境保護機構(gòu)（EPA）對美國的農(nóng)藥使用進行管理。FIFRA授予EPA管理農(nóng)藥注冊的權(quán)力和責(zé)任，進一步規(guī)定了農(nóng)藥的使用不能對人類健康和環(huán)境施加不合理或過多的風(fēng)險，EPA可以取消或終止這些農(nóng)藥的注冊。如果農(nóng)藥上面沒有EPA的注冊代碼，這些農(nóng)藥將不允許被銷售和使用。EPA加強農(nóng)藥標(biāo)簽的管理，包括：農(nóng)藥單位最大使用量、農(nóng)藥分類，即是否為限制使用農(nóng)藥、農(nóng)藥使用條件。FIFRA授予各州管理各自的農(nóng)藥資格證書管理，但各州必須符合EPA制定的聯(lián)邦法律最低要求。限制使用的農(nóng)藥只能由有農(nóng)藥資格證書的施用者使用或在有農(nóng)藥施用資格證書人員的監(jiān)督指導(dǎo)下使用。目前大約有100種限制使用的農(nóng)藥其中有73種在佛羅里達州注冊，有125萬農(nóng)藥資格證書持有者。

《農(nóng)藥和瀕危種群法案》。根據(jù)1973年的《聯(lián)邦瀕危種群法案》，聯(lián)邦機構(gòu)和EPA必須確保他們執(zhí)行的任何法案不能危害瀕危種群名單中瀕危種群的生存或改變?yōu)l危種群的棲息環(huán)境。因此，要求農(nóng)藥使用標(biāo)簽或使用說明標(biāo)明這樣的信息，如果標(biāo)簽或使用說明上沒有這樣的信息，通過對各州的例行檢查包括農(nóng)藥生產(chǎn)廠、銷售商或檢查懷疑有不符合農(nóng)藥標(biāo)簽要求的農(nóng)藥。農(nóng)藥的不合理使用將通過例行檢查識別。美國漁業(yè)和野生生物服務(wù)中心有權(quán)對農(nóng)民使用農(nóng)藥危害瀕危種群的行為采取行動，目的是保護美國聯(lián)邦列出的瀕危生物以免被農(nóng)藥污染危害，使農(nóng)藥污染最小程度影響森林、農(nóng)業(yè)和其他利益。佛羅里達州的農(nóng)藥使用者被強制要求遵守佛羅里達瀕危生物保護項目，EPA將通過農(nóng)藥標(biāo)簽上的限制性農(nóng)藥規(guī)定執(zhí)行該項目，這些細致性農(nóng)藥分類參照縣公報。

（2）各州法律。FIFRA授權(quán)EPA和各州對各自州的農(nóng)藥法律制度具體制定，但必須保證聯(lián)邦法律的最低要求。每年，EPA頒布全國統(tǒng)一的農(nóng)藥合作協(xié)議指導(dǎo)，是各州農(nóng)藥法執(zhí)行的總綱，EPA也頒布監(jiān)控戰(zhàn)略來確保執(zhí)行活動的一致性。1978年，各州包括佛羅里達州被賦予對農(nóng)藥違規(guī)的主要執(zhí)行責(zé)任。在佛州，農(nóng)藥的運輸、銷售、使用的規(guī)定通過佛州農(nóng)藥法（佛羅里達法規(guī)的第487章）體現(xiàn)，該法和佛羅里達農(nóng)業(yè)和消費者服務(wù)部的輔助規(guī)定（FDACS）共同對佛州的農(nóng)藥注冊、標(biāo)簽要求、施用資格證書和違反農(nóng)藥法行為進行管理。

1.2 相關(guān)主要管理機構(gòu)和職責(zé)

在立法的基礎(chǔ)上，美國有關(guān)職能部門對農(nóng)藥的安全使用明確分工，各司其職。EPA負責(zé)全國農(nóng)藥執(zhí)法工作，主要職責(zé)是農(nóng)藥的注冊登記和對化學(xué)農(nóng)藥公司進行控制以及農(nóng)藥殘留容許標(biāo)準(zhǔn)制定。美國農(nóng)業(yè)部（USDA）和食品和醫(yī)藥管理局（FDA）負責(zé)檢測農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留是否超標(biāo)。農(nóng)業(yè)部合作推廣局、州縣農(nóng)業(yè)推廣中心和農(nóng)業(yè)大學(xué)推廣中心負責(zé)全國農(nóng)藥技術(shù)培訓(xùn)和考試；州政府農(nóng)藥管理部或農(nóng)業(yè)和消費者服務(wù)部農(nóng)藥辦公室等是州里農(nóng)藥執(zhí)法單位，負責(zé)全州農(nóng)藥使用監(jiān)督管理、農(nóng)藥使用許可證發(fā)放、食品質(zhì)量安全監(jiān)督等。EPA在全美的十個派出機構(gòu)負責(zé)保證公眾健康和保護環(huán)境使其免受殺蟲劑的影響，負責(zé)提供更安全的方法對害蟲進行管理。州政府農(nóng)業(yè)相關(guān)部門農(nóng)藥管理辦公室專門有農(nóng)藥使用管理巡視員，經(jīng)常巡回檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法，輕則批評教育，重則給予很重的處罰。美國的農(nóng)藥使用管理法律和相關(guān)執(zhí)行機構(gòu)主要如圖1所示。

從美國農(nóng)藥使用制度的執(zhí)法機構(gòu)來看，美國的農(nóng)藥生產(chǎn)、批發(fā)零售相關(guān)主要執(zhí)行機構(gòu)有EPA及其分支機構(gòu)、各州農(nóng)藥管理部或農(nóng)藥管理辦公室等相關(guān)機構(gòu)為執(zhí)法單位。以印第安那州為例，具體對農(nóng)藥的注冊、零售、使用證書的注冊由所在州化學(xué)辦公室的農(nóng)藥部執(zhí)行，代表EPA執(zhí)行農(nóng)藥法，農(nóng)藥違規(guī)使用案例被直接轉(zhuǎn)交至農(nóng)業(yè)推廣站作為培訓(xùn)案例。該州農(nóng)藥注冊法要求所有在本州生產(chǎn)、銷售、陳列、使用的農(nóng)藥和器皿被注冊，2004年共抽查160個樣品，其中14%農(nóng)藥實際和標(biāo)簽有差異，有21個被停止銷售和使用因為沒有注冊或標(biāo)簽與實際不一致，該州要求銷售農(nóng)藥的零售店必須有注冊農(nóng)藥咨詢師資格證書［2］。加州農(nóng)藥管理部隨機對農(nóng)藥零售店進行抽查監(jiān)督，2010年9月加州一農(nóng)藥連鎖店因違規(guī)銷售價值99美分的未注冊農(nóng)藥被罰款409490美元［3］。

1.3 和農(nóng)戶農(nóng)藥使用相關(guān)管理制度分析

（1）事前控制——農(nóng)戶農(nóng)藥資格證書的申請和獲取。

根據(jù)《美國聯(lián)邦農(nóng)藥法》，農(nóng)藥資格證書是對個人具備農(nóng)藥知識和具備使用農(nóng)藥能力的認(rèn)可，必須通過農(nóng)藥資格證書考試才能頒發(fā)農(nóng)藥使用資格證書［4］。農(nóng)戶為獲得農(nóng)藥施用資格證書首先要準(zhǔn)備由所屬州農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的相關(guān)農(nóng)作物和害蟲控制考試，農(nóng)戶可以根據(jù)各農(nóng)業(yè)推廣中心時間安排報名參加由所在州的農(nóng)業(yè)推廣中心或農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣中心執(zhí)行的相關(guān)農(nóng)作物和害蟲的相關(guān)農(nóng)藥施用資格考試。相應(yīng)的農(nóng)藥安全教育和害蟲管理資料等考試學(xué)習(xí)培訓(xùn)材料以象征性價格在所在州農(nóng)業(yè)推廣中心書店購買，根據(jù)具體種植的農(nóng)作物購買相關(guān)參考資料，相應(yīng)的農(nóng)藥安全教育和害蟲管理資料等具體信息可參考相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心網(wǎng)站。所有縣農(nóng)業(yè)推廣中心提供農(nóng)藥害蟲施用知識培訓(xùn)，培訓(xùn)課程計劃可以到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)推廣中心查詢。農(nóng)藥資格證書分為個人農(nóng)藥資格證書、公共和商業(yè)農(nóng)藥施用資格證書。私人農(nóng)藥施用證書適用那些自己擁有或租用農(nóng)田農(nóng)作物病蟲害的防治。公共和商業(yè)農(nóng)藥施用資格證書適用那些以為農(nóng)田施用農(nóng)藥獲得報酬的使用者，要求通過農(nóng)藥知識概論考試和具體作物施用農(nóng)藥考試。農(nóng)藥知識概論考試的基本內(nèi)容是一般性農(nóng)藥的正確施用和農(nóng)藥施用安全包括害蟲的一般生物學(xué)知識、農(nóng)藥選擇、農(nóng)藥使用者的安全、環(huán)保、農(nóng)藥標(biāo)簽理解、有關(guān)的法規(guī)等。佛羅里達州規(guī)定必須考試達到70分及以上才能夠獲得農(nóng)藥施用資格證書，包括配藥等噴藥器皿、量取考試，其他州規(guī)定略有差異。商業(yè)農(nóng)藥施用證書可以替代私人農(nóng)藥施用證書［4］。

（2）事前控制——和農(nóng)戶購買農(nóng)藥相關(guān)的農(nóng)藥生產(chǎn)和銷售的管理規(guī)定。

任何組織和個人不得生產(chǎn)和銷售未經(jīng)注冊登記的農(nóng)藥，或者該農(nóng)藥已經(jīng)被注銷或尚未被審批，除非已經(jīng)經(jīng)過管理者的授權(quán)。任何組織和個人也不得銷售雖經(jīng)登記注冊但農(nóng)藥的實際成分和登記注冊的農(nóng)藥不同成分或不一致的農(nóng)藥，也不得銷售雖經(jīng)注冊登記但農(nóng)藥的用途和登記注冊的農(nóng)藥用途不一致的農(nóng)藥，以及摻入次級品的農(nóng)藥或失效以及污染的農(nóng)藥、貼假冒商標(biāo)的農(nóng)藥。任何個人不得拆卸、改變、污損農(nóng)藥及其商標(biāo)。任何個人不得拒絕相關(guān)農(nóng)業(yè)部管理人員有關(guān)準(zhǔn)備、維護、遞交、檢查、搜集、復(fù)印農(nóng)藥使用和銷售記錄，并確保農(nóng)藥使用記錄反映農(nóng)藥使用實際。任何經(jīng)注冊登記的農(nóng)藥批發(fā)商、銷售商、零售商在宣傳推銷限制使用的農(nóng)藥時，如果沒有根據(jù)相關(guān)規(guī)定介紹農(nóng)藥類別，不得將限制使用的農(nóng)藥賣給未取得農(nóng)藥使用資格證書的人員，不得拒絕提交給相關(guān)政府管理人員農(nóng)藥銷售記錄。

任何商業(yè)農(nóng)藥使用證書持有者、注冊批發(fā)商、注冊零售商不得違背上述規(guī)定，若有違反將被管理者處以不超過5000美元的罰款。私人農(nóng)藥使用證書持有者若違背上述規(guī)定，將被處以每次不超過1000美元的罰款。處罰程度將根據(jù)對環(huán)境和健康的危害程度而定，如果沒有對環(huán)境和健康有危害，但違反了相關(guān)規(guī)定，管理者可以給予書面警告。限制使用農(nóng)藥的商業(yè)農(nóng)藥使用注冊證書持有者，違反上述相關(guān)規(guī)定進行農(nóng)藥銷售或批發(fā)，將被處以25000美元的罰款或不超過1年的監(jiān)禁，生產(chǎn)商將被罰以50000美元的罰款或不超過1年的監(jiān)禁。私人農(nóng)藥證書持有者將被罰以1000美元的罰款或不超過30天的監(jiān)禁［8］。尤其很多州規(guī)定零售商也要經(jīng)過培訓(xùn)考試取得經(jīng)營資格證書和咨詢資格證書，并接受州農(nóng)藥管理人員不定期抽檢監(jiān)督。

（3）事中控制——農(nóng)戶農(nóng)藥使用記錄管理規(guī)定。

美國農(nóng)業(yè)部和美國環(huán)境保護機構(gòu)協(xié)商決定，要求獲得農(nóng)藥施用資格證書的農(nóng)戶記錄使用過的農(nóng)藥法規(guī)定的限制使用的農(nóng)藥，農(nóng)藥商業(yè)證書使用者也要求記錄限制使用的農(nóng)藥。如果所在州沒有要求，則農(nóng)藥施用者須記錄近2年內(nèi)使用的農(nóng)藥，施用農(nóng)藥的農(nóng)戶應(yīng)該記錄農(nóng)藥名稱、施用量、施用日期、施用地點。在農(nóng)藥使用的30天之內(nèi)，商業(yè)農(nóng)藥施用者要求提供給農(nóng)戶農(nóng)藥使用記錄。

在相關(guān)機構(gòu)的要求下，農(nóng)藥使用記錄復(fù)印件應(yīng)該隨時提供給聯(lián)邦或州政府相關(guān)機構(gòu)，以供政府相關(guān)機構(gòu)分析和健康有關(guān)或生態(tài)環(huán)境有關(guān)農(nóng)藥使用情況。每一個這樣的政府相關(guān)機構(gòu)應(yīng)該對農(nóng)藥使用者的農(nóng)藥使用數(shù)據(jù)進行調(diào)查和記錄以有利于環(huán)境分析和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分析，但相關(guān)政府機構(gòu)在公開數(shù)據(jù)時不能夠直接或間接公開農(nóng)藥施用者的個人信息，數(shù)據(jù)的搜集介入也只能由農(nóng)業(yè)相關(guān)政府部門執(zhí)行。當(dāng)農(nóng)藥使用者因使用農(nóng)藥中毒需要治療時，應(yīng)該迅速及時提供相應(yīng)的農(nóng)藥施用信息給醫(yī)護人員。如果農(nóng)藥使用者沒有提供及時完整正確的農(nóng)藥施用記錄信息，農(nóng)業(yè)相關(guān)書記員可以處以農(nóng)藥使用者不超過500美元的罰款。如果農(nóng)藥使用者拒絕提供農(nóng)藥記錄給相關(guān)工作人員，將被處以不超過1000美元的罰款。農(nóng)業(yè)部的書記員和環(huán)境保護機構(gòu)的管理者有責(zé)任搜集和整理完整的數(shù)據(jù)以便于發(fā)布完整的農(nóng)業(yè)農(nóng)藥使用年度報告。農(nóng)業(yè)部門的書記員和管理者應(yīng)該建立備忘錄明確他們之間的職責(zé)以避免重復(fù)勞動搜集調(diào)查農(nóng)藥使用信息。農(nóng)藥使用年度報告應(yīng)該在每年的4月1日前遞交給議會，農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護機構(gòu)應(yīng)該明確相互職責(zé)。

農(nóng)業(yè)部的書記員負責(zé)搜集全州或全縣的防治農(nóng)作物以及與飲食有關(guān)農(nóng)作物病蟲害的農(nóng)藥使用數(shù)據(jù)信息，包括蔬菜和水果。農(nóng)藥使用信息的搜集應(yīng)該依據(jù)農(nóng)藥使用者的農(nóng)藥使用記錄。農(nóng)業(yè)部的書記員應(yīng)該配合幫助環(huán)境保護機構(gòu)的管理者完成調(diào)查設(shè)計、數(shù)據(jù)信息的匯總結(jié)果［5］。

（4）事后控制——農(nóng)藥的包裝殘余處理。

農(nóng)藥生產(chǎn)商在生產(chǎn)農(nóng)藥申請時被要求遞交關(guān)于安全運輸處理方法和剩余農(nóng)藥及包裝的處理，否則生產(chǎn)申請將得不到批準(zhǔn)，并在農(nóng)藥標(biāo)簽上注明。州政府頒布關(guān)于農(nóng)藥包裝物的回收和再使用處置辦法，如果農(nóng)藥被取消注冊登記資格，生產(chǎn)商應(yīng)該負責(zé)將農(nóng)藥召回并在60天內(nèi)遞交詳細召回計劃，農(nóng)藥包裝物在回收時應(yīng)處理包裝物內(nèi)的農(nóng)藥殘留。州政府相關(guān)機構(gòu)負責(zé)上述規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)行，包括監(jiān)控空氣、水、土壤、人群、動物等。同時，州政府相關(guān)機構(gòu)應(yīng)給農(nóng)藥使用者推廣綜合病蟲害管理技術(shù)，以減少農(nóng)藥污染和風(fēng)險。應(yīng)該通過政府采購和政府政策推廣綜合病蟲害管理技術(shù)。

下面以緬因州的農(nóng)藥包裝物處理為例說明。自1983年，緬因州對農(nóng)藥容器的處理有相關(guān)法律規(guī)定。多年來，農(nóng)藥控制委員會檢測官員確保毒性最大的農(nóng)藥包裝物被回收，在固定的廢物處理設(shè)施中得到完全清潔和正確處理。然而，法律并沒有對普通農(nóng)藥包裝容器處理進行相應(yīng)規(guī)定，沒有任何預(yù)處理就在公共垃圾填埋場或焚化爐焚燒處理。自1991年，為了使農(nóng)藥包裝物完全和普通垃圾分離，阿魯斯圖克縣采取了以下措施：在嚴(yán)格自愿的基礎(chǔ)上，農(nóng)藥銷售商和非贏利農(nóng)業(yè)容器回收委員會著手回收高毒農(nóng)藥包裝物和普通農(nóng)藥包裝物，用來制造特殊的對包裝材料純度要求不高的產(chǎn)品。在農(nóng)藥控制委員會的管理和合作下，塑料包裝容器，被收集運送到中轉(zhuǎn)站，捆綁并銷售、回收利用作為非消費者產(chǎn)品，如鐵路路枕、運貨板、籬笆樁和路面減速帶。除了阿魯斯圖克縣，南緬因洲和中緬因洲由于缺乏中轉(zhuǎn)站，做的不如阿魯斯圖克縣好。2007年，州農(nóng)藥控制委員會和農(nóng)業(yè)容器回收委員會建立了2個新的股份中轉(zhuǎn)站：一個在德克斯特，另一個在麥卡斯，這有助于幫助南部地區(qū)的農(nóng)藥容器回收［6］。

2 對我國果蔬基地農(nóng)戶農(nóng)藥使用管理啟示

根據(jù)美國農(nóng)藥法中相應(yīng)監(jiān)督管理主體EPA和各州農(nóng)藥管理部與各州農(nóng)業(yè)行政部門職責(zé)的明確劃分，以及美國各州農(nóng)藥使用管理制度中管理農(nóng)戶使用農(nóng)藥的質(zhì)量控制的事前控制、事中控制、事后控制立法思想，結(jié)合我國特定果蔬基地農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，美國農(nóng)藥使用監(jiān)督管理制度對我國相關(guān)農(nóng)戶使用農(nóng)藥立法和監(jiān)督的某些方面值得借鑒。

2.1 立法中明確農(nóng)藥生產(chǎn)與銷售經(jīng)營主體與監(jiān)督管理主體分支機構(gòu)和人員

根據(jù)《美國農(nóng)藥管理法》，美國農(nóng)藥管理主要執(zhí)行機構(gòu)為EPA，各州農(nóng)藥管理部或州縣農(nóng)業(yè)部門下屬農(nóng)藥管理辦公室對農(nóng)藥生產(chǎn)和銷售進行監(jiān)督管理，對EPA及聯(lián)邦農(nóng)藥法、州農(nóng)藥法負責(zé)。從組織機構(gòu)上明確了對安全農(nóng)藥的生產(chǎn)和銷售進行監(jiān)督的具體執(zhí)行單位和人員，真正具備了農(nóng)藥管理法中明確的分支機構(gòu)和專業(yè)人員。聯(lián)邦農(nóng)藥法對農(nóng)藥生產(chǎn)和銷售商作了具備注冊的營業(yè)執(zhí)照證書的一般要求，各州農(nóng)藥法要求銷售限制使用農(nóng)藥的零售商還應(yīng)具備農(nóng)藥使用證書或商業(yè)農(nóng)藥配發(fā)證書。

而我國的《農(nóng)藥管理條例》以及《農(nóng)藥管理條例實施辦法》中雖然明確農(nóng)藥生產(chǎn)與銷售的監(jiān)督管理主體是各級農(nóng)業(yè)行政部門，但在基層縣區(qū)農(nóng)業(yè)局執(zhí)行農(nóng)藥法的分支機構(gòu)責(zé)任主體模糊，很多農(nóng)業(yè)局下屬機構(gòu)中根本就沒有具體的農(nóng)藥執(zhí)法機構(gòu)和人員，即使有農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全處，缺乏具體的專業(yè)農(nóng)藥監(jiān)管人員。許多農(nóng)業(yè)局在縣鄉(xiāng)基層農(nóng)藥執(zhí)法時，農(nóng)藥執(zhí)法隊常常是農(nóng)業(yè)局臨時組建，責(zé)任分支機構(gòu)和人員組成不甚明確。即使重要的果蔬基地的農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)督的下屬分支機構(gòu)和人員也不明確，這樣責(zé)任追究也難以落實到位。

2.2 嚴(yán)格果蔬基地農(nóng)資店主培訓(xùn)考試和農(nóng)藥經(jīng)營資格證書發(fā)放

建議修改《農(nóng)藥管理條例》以及《農(nóng)藥管理條例實施辦法》中關(guān)于農(nóng)藥的經(jīng)營單位的部分規(guī)定，因為規(guī)定中農(nóng)藥的經(jīng)營單位為農(nóng)業(yè)行政部門下屬的植物保護站、土壤肥料站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)可以經(jīng)營農(nóng)藥，經(jīng)營農(nóng)藥的銷售單位應(yīng)該市場化，與農(nóng)業(yè)行政單位剝離，杜絕鄉(xiāng)村農(nóng)資店只掛靠交費經(jīng)營而缺乏監(jiān)督的情況發(fā)生。農(nóng)藥法中對具備農(nóng)藥專業(yè)知識應(yīng)該界定清楚，農(nóng)藥的經(jīng)營應(yīng)該由具備專業(yè)資格的專業(yè)的生產(chǎn)商或銷售商實行定點連鎖經(jīng)營，通過實行嚴(yán)格的培訓(xùn)考試對農(nóng)藥銷售資格和農(nóng)藥購買咨詢資格進行認(rèn)證并發(fā)放相關(guān)證書，禁止農(nóng)藥在農(nóng)村的走街串戶不定點經(jīng)營。在此基礎(chǔ)上，規(guī)定農(nóng)資店建立限制使用農(nóng)藥進銷臺帳。從農(nóng)民購買農(nóng)藥源頭上確保農(nóng)民安全購買農(nóng)藥。達到這個要求需要建立完善的農(nóng)藥資格證書培訓(xùn)考試體系，明確由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和農(nóng)業(yè)大學(xué)負責(zé)實施。

2.3 加強對農(nóng)資店主和農(nóng)戶安全農(nóng)藥使用知識宣傳

農(nóng)戶購買安全農(nóng)藥和施用安全農(nóng)藥是果蔬農(nóng)藥不超標(biāo)的根本所在，我國絕大部分農(nóng)戶規(guī)模小且農(nóng)戶眾多，讓農(nóng)戶培訓(xùn)考試取得農(nóng)藥使用資格證書目前不切合我國農(nóng)村實際，但對有限的鄉(xiāng)村農(nóng)藥零售商進行嚴(yán)格的培訓(xùn)考試發(fā)放農(nóng)藥使用資格證書和農(nóng)藥經(jīng)營證書是可行的。特別是在無公害果蔬基地讓具備農(nóng)藥專業(yè)資格的零售商或農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員推廣基本的農(nóng)藥使用技術(shù)知識，從農(nóng)民的認(rèn)知視角改變其錯誤的農(nóng)藥認(rèn)知，改善無公害果蔬基地農(nóng)民因?qū)r(nóng)藥技術(shù)的無知施用禁用農(nóng)藥或過量使用農(nóng)藥的現(xiàn)狀。

因此，應(yīng)該對無公害果蔬基地下?lián)苻r(nóng)藥安全使用基本技術(shù)知識培訓(xùn)推廣經(jīng)費，由農(nóng)業(yè)大學(xué)和地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心選派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對鄉(xiāng)村農(nóng)資店主和果蔬種植戶進行基本的病蟲害防治技術(shù)和農(nóng)藥施用技術(shù)培訓(xùn)。如陜西太白縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣技術(shù)中心為太白無公害蔬菜基地的農(nóng)戶發(fā)放的無公害和綠色蔬菜種植技術(shù)手冊效果明顯，農(nóng)戶使用農(nóng)藥安全技術(shù)水平較好，農(nóng)藥安全監(jiān)督及宣傳也做的較好。

同時，我國對農(nóng)戶使用安全農(nóng)藥的管理應(yīng)該以疏導(dǎo)及宣傳為主，處罰為輔。我國農(nóng)戶農(nóng)田的超小規(guī)模導(dǎo)致對每個農(nóng)戶進行農(nóng)藥殘留檢測的成本過高且不具備可操作性，對農(nóng)戶而言即使使用違規(guī)農(nóng)藥農(nóng)藥殘留檢出的機率也不大。以蔬菜種植基地農(nóng)戶為例，我國無公害蔬菜基地蔬菜的種植大部分是小規(guī)模種植，蔬菜收購商收購蔬菜時以小規(guī)模多戶方式收購，即使被抽樣檢測出農(nóng)藥殘留超標(biāo)也很難追溯農(nóng)藥超標(biāo)具體農(nóng)戶來源。因此，要下大力氣使蔬菜生產(chǎn)者理解與遵守安全用藥的規(guī)定，這才是民眾吃上放心菜的根本［7］。

2.4 落實農(nóng)戶農(nóng)藥使用記錄管理

美國對農(nóng)戶的農(nóng)藥使用記錄管理規(guī)定值得我國農(nóng)藥使用管理學(xué)習(xí)和效仿。迄今為止，我國對農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入缺乏全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，因而無法準(zhǔn)確評估農(nóng)藥對環(huán)境的污染狀況，也無法對農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進行具體到戶的責(zé)任追溯。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部NASS和EPA數(shù)據(jù)庫顯示，美國農(nóng)作物使用農(nóng)藥情況詳細準(zhǔn)確，具體到每種農(nóng)藥的化學(xué)成分使用量和每種作物，這對于掌握作物的生產(chǎn)投入情況和環(huán)境評估等提供了堅實的數(shù)據(jù)支撐，也為農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留追溯提供了依據(jù)。因此，我國應(yīng)該在無公害果蔬基地推廣農(nóng)戶農(nóng)藥施用記錄制度和收購商收購果蔬來源的編碼制度，并將農(nóng)戶農(nóng)藥施用記錄和收購商對收購果蔬編碼規(guī)范化、制度化?？梢酝ㄟ^對農(nóng)戶進行施用農(nóng)藥記錄進行必要的補貼等措施激勵農(nóng)戶填寫農(nóng)藥使用記錄。目前，現(xiàn)實中的操作困難是，農(nóng)戶分散而眾多，農(nóng)戶填寫后眾多的數(shù)據(jù)信息搜錄工作量大，統(tǒng)計部門是否有足夠的人力和財力進行統(tǒng)計也是需要解決的。

2.5 探索有效的農(nóng)藥包裝殘余處理方式

目前我國在農(nóng)藥的施用后控制方面，即農(nóng)藥包裝物的回收處理管理急需加強。根據(jù)筆者對河南虞城、陜西太白、甘肅靖遠的161個抽樣農(nóng)戶調(diào)查表明，農(nóng)戶對農(nóng)藥包裝物的處理措施主要是直接丟棄在田間地頭和普通垃圾堆，這樣處理的農(nóng)戶占到了調(diào)查農(nóng)戶的91.49%，將農(nóng)藥包裝賣給廢舊物資回收商販和沖洗后作為自用容器使用的占到調(diào)查農(nóng)戶的8.51%。我國應(yīng)該借鑒美國的農(nóng)藥包裝回收措施，探索農(nóng)藥包裝的回收方式，如上海市政府2009年規(guī)定農(nóng)藥包裝由農(nóng)藥銷售商負責(zé)回收，由政府或農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)給予回收包裝的農(nóng)戶和銷售商適當(dāng)補貼，由農(nóng)藥包裝生產(chǎn)企業(yè)或其他以農(nóng)藥包裝為原料的生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)回收再利用。

3 海南豇豆農(nóng)藥超標(biāo)事件反思

反思海南豇豆事件，導(dǎo)致事件發(fā)生的原因是多方面的。第一，從農(nóng)藥法對農(nóng)藥經(jīng)營主體規(guī)定方面存在制度缺陷，農(nóng)藥法規(guī)定經(jīng)營農(nóng)藥需要有農(nóng)藥專業(yè)技術(shù)人員，但對農(nóng)藥專業(yè)技術(shù)人員的界定不清，并且規(guī)定供銷社或農(nóng)業(yè)“三站”才具備農(nóng)藥經(jīng)營資格，這就導(dǎo)致現(xiàn)實操作中很多基層鄉(xiāng)村經(jīng)營農(nóng)藥的農(nóng)資店主本身文化水平不高，也沒有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)認(rèn)證，而僅僅掛靠交費給供銷社或農(nóng)業(yè)“三站”等取得農(nóng)藥經(jīng)營資格，缺乏真正監(jiān)管和相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識，這最終導(dǎo)致基層鄉(xiāng)村農(nóng)資店經(jīng)營混亂。農(nóng)藥資格的經(jīng)營應(yīng)該嚴(yán)格限制農(nóng)藥零售店主的農(nóng)藥技術(shù)水平條件，建立完善統(tǒng)一的農(nóng)藥技術(shù)培訓(xùn)考核和證書發(fā)放體系，海南2010年11月新實行的地方農(nóng)藥法規(guī)對農(nóng)藥經(jīng)營資格的規(guī)定仍有需要完善的地方。第二，從農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管視角看，海南豇豆主產(chǎn)區(qū)基層農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管的機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員監(jiān)管經(jīng)費需要落實到位，需要啟動相關(guān)農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管的責(zé)任追究制度，改變基層農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管人員的工作方式。事件發(fā)生后，海南大多農(nóng)業(yè)縣區(qū)的農(nóng)業(yè)局都成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊，但存在的問題是，農(nóng)業(yè)執(zhí)發(fā)隊中農(nóng)藥專業(yè)技術(shù)人員的比例需要得到保證，其農(nóng)藥執(zhí)法的工作方式更需要靈活變通，真正起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。第三，從農(nóng)戶農(nóng)藥安全使用認(rèn)知視角看，作為全國重要的蔬菜基地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門應(yīng)該加強其安全農(nóng)藥施用技術(shù)推廣宣傳，使農(nóng)戶具備基本的安全農(nóng)藥使用知識。在這點上，陜西太白無公害和綠色A級蔬菜基地做的要好很多。第四，要求農(nóng)民在施用農(nóng)藥時及時記錄農(nóng)藥使用情況，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和負責(zé)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)村干部不定期檢查和搜集農(nóng)藥使用記錄信息，及時控制和建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，并將此作為農(nóng)技推廣人員和負責(zé)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)村干部考核重要依據(jù)；同時，要求具備資格的農(nóng)藥零售商記錄銷售臺帳，相應(yīng)的工商、質(zhì)檢等部門應(yīng)該不定期檢查以履行相應(yīng)的職責(zé)。最后，農(nóng)藥包裝的回收應(yīng)該由農(nóng)藥生產(chǎn)商、銷售商建立相應(yīng)的廢棄包裝回收流程，可以通過生產(chǎn)銷售注冊時出示廢棄包裝回收方案方可注冊，對農(nóng)戶的廢棄包裝回收采取補貼或購藥折扣的辦法激勵其積極回收，使廢棄包裝物回收到以此為原料的加工企業(yè)。

［1］PesticideRegulations［EB/OL］.http://www.sfrc.ufl.edu/extension/florida_forestry_information/planning_and_assistance/pesticide_regulations.html.

［2］Alan R.Hanks，Pesticide Program Summary Reports of Activities［R］.www.isco.purdue.edu,2004.

［3］Joseph Picard.Illegal pesticide sale draws big fine［N］.International Business Times，2010-09-15.

［4］Federal Insecticide Fungicide and Rodenticide Act （FIFRA）［Z/OL］.http://www.law.cornell.edu/uscode/html/uscode07/usc_sup_01_7_10_6_20_II.html.

［5］The 2001 Florida Statutes，Title XXXII，Regulation of professions and occupations，CHAPTER 487 PESTICIDES ［EB/OL］.http://pested.ifas.ufl.edu/laws_regulations.html.

［6］Maine board of pesticide control［EB/OL］.http://www.maine.gov/agriculture/pesticides/laws/regs.htm

［7］李寶聚.安全蔬菜是種出來的——對海南豇豆事件的思考［J］.中國蔬菜，2010，（5）：1-2.

（責(zé)任編輯 遲鳳玲）

Enlightening from USA Pesticides Regulations to China Perfect Pesticides Using Regulations on Fruit and Vegetable Farm

Wang Yongqiang，Zhu Yuchun
（School of Economics and Management,Northwest A&F University，Yangling 712100,China）

According to the analysis of pesticides regulations of USA,the paper finds that the pesticides regulations of USA embody three administrative levels in quality control:feed forward control,events control and feed back control.It suggests that we can use the pesticides regulations of USA for reference and perfect our country’s pesticides regulations.Lastly,it proposes some suggestions for the pesticides regulations by analyzing the event of Hainan pesticide residue on cowpea in 2010.

pesticides regulations； quality control； farmer

F323.3

A

西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社科項目（08080322），教育部人文社科項目青年基金（10YJC630261）。

2010-10-19

王永強（1977-），男，河南輝縣人，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院講師、博士研究生；研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟。