創(chuàng)新模式 森林有了“好管家”

□撰文/朱 媛 劉愛(ài)良

創(chuàng)新模式 森林有了“好管家”

□撰文/朱 媛 劉愛(ài)良

加快綠色生態(tài)屏障建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，是黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略舉措。近年來(lái)，麗水蓮都區(qū)抓住生態(tài)公益林建設(shè)和擴(kuò)面的契機(jī)，依托重點(diǎn)生態(tài)公益林項(xiàng)目推進(jìn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新森林管護(hù)理念，在全省率先推出森林管護(hù)承包模式，森林管護(hù)工作取得了明顯成效。

增強(qiáng)森林管護(hù)承包模式的可靠性

在政策調(diào)研階段，蓮都區(qū)就十分注重工作的全面、客觀。2009年底，區(qū)林業(yè)局組織精干力量，根據(jù)相關(guān)法律和政策的規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)森林管護(hù)實(shí)際，本著“山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”的總要求，啟動(dòng)森林管護(hù)政策調(diào)研工作。

實(shí)事求是，面向基層尋找辦法。在客觀評(píng)價(jià)護(hù)林員聘任模式管護(hù)森林成效的基礎(chǔ)上，林業(yè)部門(mén)調(diào)研人員連續(xù)3個(gè)多月深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和基層林業(yè)站，就如何更好地加強(qiáng)森林管護(hù)工作聽(tīng)取多方意見(jiàn)，采納了許多可操作性強(qiáng)、較為實(shí)用的建議，于2010年3月形成森林管護(hù)意見(jiàn)初稿，并多次征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，不斷修改討論，最終達(dá)成森林管護(hù)承包模式的共識(shí)，形成《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)村森林管護(hù)模式的工作意見(jiàn)》送審稿，提交區(qū)政府商討決策。

反復(fù)醞釀，面向部門(mén)完善內(nèi)容。為做好聘任和承包之間的法律政策銜接，多次邀請(qǐng)區(qū)法制辦、財(cái)政局、人勞社保局、司法局等各方專家，認(rèn)真分析森林管護(hù)承包政策的新內(nèi)容，并對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)、政策和資金管理等規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)對(duì)接，盡可能理清政府與護(hù)林員之間的關(guān)系，努力排除護(hù)林員隊(duì)伍可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，減輕政府將來(lái)需要承擔(dān)的責(zé)任。

依法依規(guī)，面向法律抓好銜接。在明確森林管護(hù)全覆蓋的政策方向后，如何完成聘任護(hù)林員的平穩(wěn)過(guò)渡，涉及到一系列的法律問(wèn)題。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘任的護(hù)林員，雖然作為臨時(shí)工管護(hù)生態(tài)林，雙方簽訂聘任合同，但實(shí)際形成了法律上的勞動(dòng)用工關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在護(hù)林員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等5方面負(fù)有法定義務(wù)，還要解決護(hù)林員退休養(yǎng)老、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。從2004年開(kāi)始，蓮都區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年與護(hù)林員簽訂聘任合同，由于忽視了勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，到2010年有的護(hù)林員已近60歲，有的已訂立了兩次以上聘任合同，達(dá)到了訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的法定條件。如果這種聘任模式延續(xù)下去，既增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的勞動(dòng)法律責(zé)任和管護(hù)森林的成本，也與護(hù)林崗位的勞動(dòng)用工性質(zhì)定位初衷相背離。為此，終止護(hù)林員聘任模式，采用森林管護(hù)承包模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與承包人從法律上轉(zhuǎn)變成平等的民事合同關(guān)系，做好森林管護(hù)法律上的銜接，不但能實(shí)現(xiàn)森林管護(hù)的全覆蓋，還能減少政府未來(lái)承擔(dān)的勞動(dòng)法律責(zé)任。

增強(qiáng)森林管護(hù)承包模式的可操作性

在政策的制定階段，蓮都區(qū)依照“合理劃分、落實(shí)責(zé)任、明確獎(jiǎng)懲”等原則，使森林管護(hù)模式更具可操作性。

科學(xué)劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)。在林業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)下，采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為發(fā)包單位，綜合考慮轄區(qū)生態(tài)公益林管護(hù)資金總額、森林管護(hù)面積、巡查管護(hù)線路和管護(hù)責(zé)任區(qū)的自然地形等因素，將轄區(qū)森林劃分為若干管護(hù)責(zé)任區(qū)，酌情核定所需的承包人數(shù)，確保每個(gè)責(zé)任區(qū)至少有一名承包人，實(shí)現(xiàn)管護(hù)責(zé)任區(qū)與管護(hù)責(zé)任人的有效銜接。

高標(biāo)準(zhǔn)配置管護(hù)人員。建立自愿申報(bào)、村“兩委”推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和轄區(qū)林業(yè)站審核確認(rèn)及報(bào)送區(qū)林業(yè)局備案等程序，確保管護(hù)承包人選配公開(kāi)、公正。在選配森林管護(hù)承包人時(shí)，對(duì)其年齡、文化程度等方面資格條件提出更高要求，管護(hù)承包人員必須是年齡在18～55周歲，身體健康，具有初中以上文化程度，長(zhǎng)年在管護(hù)責(zé)任區(qū)務(wù)農(nóng)的當(dāng)?shù)貞艏行源迕?，且屬于非現(xiàn)任村“兩委”主要干部，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和轄區(qū)林業(yè)站審核合格。這種條件設(shè)置充分考慮到承包人既熟悉管護(hù)責(zé)任區(qū)及周邊的村情、林情、民情，又有充沛的體力、充足的時(shí)間做好森林管護(hù)工作。

明確管護(hù)崗位職責(zé)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)森林管護(hù)工作負(fù)總責(zé)，林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)的工作原則，建立分級(jí)考核和責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲規(guī)定，明確管護(hù)承包人在森林防火期和高火險(xiǎn)天氣等情形下的具體管護(hù)要求，并將一些細(xì)化后的管護(hù)責(zé)任、獎(jiǎng)懲措施等列入“森林管護(hù)承包合同”條款，與每位森林管護(hù)人員簽訂合同，明確工作職責(zé)。

增強(qiáng)森林管護(hù)承包模式的穩(wěn)妥性

為確保森林管護(hù)新政順利推行，在政策的實(shí)施階段，蓮都區(qū)著重試點(diǎn)工作，不斷加以總結(jié)和完善。

分類型抓好試點(diǎn)。區(qū)林業(yè)局有代表性地挑選了雙黃、峰源和雅溪3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。雙黃鄉(xiāng)屬于轄區(qū)村莊數(shù)少、森林管護(hù)面積較小、森林管護(hù)基礎(chǔ)好的類型，著重于率先推進(jìn)管護(hù)新政的目標(biāo)，起到了執(zhí)行森林管護(hù)新政的先鋒帶頭作用；峰源鄉(xiāng)屬于森林面積最大、任務(wù)最重的類型，在該鄉(xiāng)全面推廣森林管護(hù)承包新政策，對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)森林管護(hù)承包模式起到了巨大的促進(jìn)作用；雅溪鎮(zhèn)屬于轄區(qū)村莊多、管護(hù)面積大，且村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)兼任護(hù)林員多的類型，如何嚴(yán)格選人條件和規(guī)范審批程序，對(duì)全面勸退村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)，不再兼任護(hù)林員起到?jīng)Q定性作用。區(qū)林業(yè)局組織3個(gè)工作小組進(jìn)駐試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行有效溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間解決難題，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和工作方法的基礎(chǔ)上，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好新政策落實(shí)工作，穩(wěn)妥換人，使退出者滿意，新承包人高興。

分年度統(tǒng)一承包。為穩(wěn)妥推進(jìn)森林管護(hù)承包模式，及時(shí)總結(jié)政策實(shí)施過(guò)程中可能遇到的一些不可預(yù)見(jiàn)的情況，確定森林管護(hù)承包政策首次承包期暫定1年，且允許森林管護(hù)可單人單片承包，也可多人聯(lián)合多片承包，森林管護(hù)政策內(nèi)容將在今后探索過(guò)程中不斷充實(shí)和完善。

分層次加強(qiáng)管理。在森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌上，實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政撥付一部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自籌一部分。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在堅(jiān)持“管護(hù)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)專用、原渠道撥付”的前提下，可統(tǒng)籌調(diào)度森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)，以保障管護(hù)工作全面落實(shí)。在森林管護(hù)新政策推廣上，采取了承包費(fèi)就低不就高的辦法，每年人均管護(hù)承包費(fèi)控制在4000元左右，余留管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要用于考核獎(jiǎng)勵(lì)、政策宣傳和隊(duì)伍培訓(xùn)等方面，確保管護(hù)人員的平穩(wěn)過(guò)渡和對(duì)接。在森林管護(hù)承包后的監(jiān)管上，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和林業(yè)部門(mén)共同抓，建立健全管護(hù)承包人員例會(huì)和培訓(xùn)等制度，提高森林管護(hù)人員的政治素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)，并強(qiáng)化監(jiān)督，督促承包人履行好承包合同，確保森林管護(hù)承包取得實(shí)效。

積極探索終于取得了實(shí)效，如今蓮都區(qū)的森林管護(hù)工作真正實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變。

森林管護(hù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）332個(gè)行政村的158萬(wàn)畝集體林（市本級(jí)和國(guó)有林除外）都推行“森林管護(hù)承包制”模式，與246位森林管護(hù)人員簽訂了森林管護(hù)合同，使森林管護(hù)由政府花錢(qián)養(yǎng)人向政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)轉(zhuǎn)變，達(dá)到了人到位、錢(qián)用準(zhǔn)、事干成的效果。

管護(hù)人員素質(zhì)明顯提高。經(jīng)重新選配調(diào)整后，246名森林管護(hù)承包人中，年齡30～55歲的193人占78.5%，平均年齡下降8歲；初中以上文化程度占85.5%，同比提高10個(gè)百分點(diǎn)，護(hù)林員隊(duì)伍素質(zhì)有了較大提高。

森林管護(hù)時(shí)間得到保證。這次選配的森林管護(hù)承包人，都是常年在責(zé)任區(qū)務(wù)農(nóng)且非現(xiàn)任村主要領(lǐng)導(dǎo)的當(dāng)?shù)貞艏行源迕瘢瑥亩_保有充足的時(shí)間履行好森林管護(hù)的職責(zé)，從根本上避免了過(guò)去部分護(hù)林員常年在外、不能到崗履職而領(lǐng)空餉的現(xiàn)象。管護(hù)承包人員不但要加強(qiáng)野外巡查，制止破壞森林資源等違法行為，而且還要履行好管護(hù)承包合同規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，管護(hù)好森林資源。

林區(qū)穩(wěn)定指數(shù)有所提高。自2010年5月蓮都區(qū)全面實(shí)行管護(hù)承包責(zé)任制以來(lái)，至今全區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)明顯減少。與2009年同比，火災(zāi)次數(shù)下降80%，受害面積下降75%，損失林木下降36.7%，損失幼林下降90.7%，實(shí)現(xiàn)了火災(zāi)次數(shù)和火災(zāi)損失兩降低的目標(biāo)。