以生態(tài)旅游促進(jìn)生態(tài)公益林管理之芻議

□撰文/胡必用 向新文 何 敏

以生態(tài)旅游促進(jìn)生態(tài)公益林管理之芻議

□撰文/胡必用 向新文 何 敏

淳安一湖秀水名揚(yáng)天下，豐富的森林資源則是“幕后英雄”。淳安縣是全省重點(diǎn)林區(qū)縣之一，山林面積665萬(wàn)畝，森林覆蓋率75.1%。森林資源豐富，林木郁郁蔥蔥，山清水秀，渾然一體，享有“綠色千島湖”之美譽(yù)。

千島湖的生態(tài)環(huán)境取得今天這樣的成就，與多年來(lái)堅(jiān)持生態(tài)公益林建設(shè)是密切相關(guān)的。生態(tài)公益林是指以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會(huì)的生態(tài)、社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展為主要功能，主要提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木和林地。隨著林業(yè)建設(shè)由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，生態(tài)公益林建設(shè)已經(jīng)成為林業(yè)建設(shè)的重中之重。因此，創(chuàng)新生態(tài)公益林管理制度，科學(xué)利用公益林，調(diào)動(dòng)林農(nóng)保護(hù)和建設(shè)公益林的積極性，對(duì)公益林建設(shè)謀求生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

淳安縣2008年區(qū)劃界定生態(tài)公益林216.05萬(wàn)畝，其中國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林189.5萬(wàn)畝，省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林5.97萬(wàn)畝，市級(jí)生態(tài)公益林20.58萬(wàn)畝，生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地面積40.3%，是全省面積最大的林業(yè)重點(diǎn)縣，也是全省規(guī)劃建設(shè)生態(tài)公益林面積最大的縣。生態(tài)公益林建設(shè)不僅關(guān)系到淳安的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)縣的創(chuàng)建，而且關(guān)系到全省生態(tài)公益林的建設(shè)成效。

豐富的林業(yè)資源保護(hù)了一湖秀水。眾所周知，森林是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的主體，實(shí)施天然林保護(hù)，搞好生態(tài)公益林建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，直接影響到每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)民族乃至每一個(gè)人，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的宏偉事業(yè)。目前，生態(tài)林業(yè)管理方面仍存在一些問(wèn)題。

管護(hù)主體不明確。商品林改革后，林農(nóng)管護(hù)的積極性很高，而公益林由于管護(hù)主體不明確，管護(hù)還基本是落在村“兩委”和少數(shù)護(hù)林員身上，人為破壞時(shí)有發(fā)生，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、非法采石取土、礦山復(fù)綠不到位等現(xiàn)象屢禁不止。另外，監(jiān)管員、護(hù)林員聘用時(shí)不能做到擇優(yōu)上崗，導(dǎo)致管護(hù)人員綜合素質(zhì)不高，嚴(yán)重制約了管護(hù)工作的開(kāi)展，影響了生態(tài)公益林的管護(hù)效果。

經(jīng)營(yíng)管理水平低。生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)處在低水平粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，主要以自然演替法和仿自然經(jīng)營(yíng)法為主，而未根據(jù)生態(tài)公益林的分布特點(diǎn)、范圍、集中度、保護(hù)等級(jí)和管護(hù)難易程度等因素進(jìn)行分類管理，再加上少數(shù)護(hù)林員責(zé)任心不強(qiáng)，存在對(duì)公益林管護(hù)不嚴(yán)的現(xiàn)象，致使管理績(jī)效水平低下。

資金投入不足，群眾積極性不高。目前，大面積生態(tài)公益林，特別是人工公益林，由于缺乏穩(wěn)定的資金投入，使得公益林難以得到及時(shí)經(jīng)營(yíng)；另一方面，目前公益林并沒(méi)有真正建立起森林生態(tài)效益有償使用的機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，很難通過(guò)經(jīng)營(yíng)公益林來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

經(jīng)營(yíng)主體小而散。林改后，部分林地掌握在農(nóng)民手中，經(jīng)營(yíng)主體小而散，給公益林的建設(shè)帶來(lái)很大難度，特別是給林區(qū)道路、防火帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成了重重障礙。多年來(lái)，全縣生態(tài)公益林建設(shè)“重造輕管”的問(wèn)題仍較突出，“造林不見(jiàn)林”的現(xiàn)象仍較普遍，森林資源的管護(hù)還沒(méi)有引起高度重視。同時(shí)，生態(tài)公益林建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不夠健全，生態(tài)公益林的監(jiān)管力量薄弱，建成完備的生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)體系任重道遠(yuǎn)。

林農(nóng)收益小，保護(hù)與利用矛盾突出。國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林禁止或限制采伐后，劃入公益林大多是集體林，涉及林農(nóng)的切身利益，林農(nóng)管護(hù)公益林的經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)營(yíng)商品林相比差距甚遠(yuǎn)，造成林農(nóng)對(duì)公益林管理工作產(chǎn)生抵觸情緒，給公益林建設(shè)造成壓力。

森林資源既要滿足人們的生態(tài)需要,還要滿足人們的經(jīng)濟(jì)需要,如果只單純追求保護(hù),不重視合理開(kāi)發(fā)利用，或者只一味利用，不重視保護(hù)，都是錯(cuò)誤的、片面的。要在繼續(xù)抓好森林資源培育的基礎(chǔ)上，集中精力在加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展上動(dòng)腦筋，辦大林業(yè)，求大發(fā)展。從已有的創(chuàng)新實(shí)踐來(lái)看，以生態(tài)旅游促公益林建設(shè)，緩解了公益林管理存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了公益林生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同發(fā)展，是鄉(xiāng)村生態(tài)公益林管護(hù)的一種有效模式。

生態(tài)旅游是指在保護(hù)好自然資源的前提下，從事對(duì)環(huán)境和文化影響較小的游樂(lè)活動(dòng)。生態(tài)旅游的顯著特點(diǎn)是它既能使生態(tài)環(huán)境受到保護(hù)，提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，又能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

這幾年，淳安縣努力抓好生態(tài)公益林建設(shè)，生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)活躍了全縣的生態(tài)旅游，一個(gè)生態(tài)旅游樂(lè)園正逐漸形成。通過(guò)創(chuàng)建“綠色通道”、生態(tài)旅游景點(diǎn)、生態(tài)示范村等生態(tài)公益林管護(hù)的創(chuàng)新，提高了公益林的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，不少村還實(shí)現(xiàn)了“村在林中，院在樹(shù)中，人在綠中”的生態(tài)居住環(huán)境。同時(shí)，林區(qū)依托良好的生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，取得了良好的效果。

發(fā)揮政府職能，處理好宏觀與微觀關(guān)系問(wèn)題。開(kāi)發(fā)公益林生態(tài)旅游要樹(shù)立全局意識(shí)，必須由政府行政部門對(duì)公益林進(jìn)行規(guī)劃，選擇具有一定規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，且能帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)公益林資源為重點(diǎn)，集中合理開(kāi)發(fā)，避免不必要的重復(fù)建設(shè)和開(kāi)發(fā)。積極對(duì)微觀環(huán)境進(jìn)行研究，堅(jiān)持以自然保護(hù)、生態(tài)保護(hù)以及環(huán)境保護(hù)為基本原則，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)發(fā)促經(jīng)濟(jì)、以經(jīng)濟(jì)促發(fā)展、以發(fā)展促保護(hù)的良性循環(huán)。

拓寬融資渠道，解決開(kāi)發(fā)資金。林區(qū)旅游開(kāi)發(fā)需要大量資金，而僅靠政府開(kāi)發(fā)投入有限的公益林補(bǔ)償資金和林農(nóng)投入是遠(yuǎn)不能解決資金缺口的。地方政府可建立或引入旅游扶貧基金，先期完成基本規(guī)劃，引導(dǎo)投資商增強(qiáng)對(duì)林區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)的信心，以政府投入的扶貧資金吸引外資和民間資本投向林區(qū)，解決林區(qū)旅游開(kāi)發(fā)資金缺口問(wèn)題。

分層次開(kāi)發(fā)，突出各林區(qū)旅游特色。對(duì)公益林的生態(tài)旅游實(shí)施分層次開(kāi)發(fā)，有資源優(yōu)勢(shì)的先開(kāi)發(fā)，為后期的生態(tài)公益林旅游資源的培育和開(kāi)發(fā)提供成功的經(jīng)驗(yàn)和資金。林區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)中應(yīng)尋求差異，切忌照搬、抄襲，否則不能吸引追求個(gè)性化、差異化需求的消費(fèi)者。

合理開(kāi)發(fā)資源，明確管護(hù)主體。

隨著林農(nóng)收入的多元化，林農(nóng)對(duì)公益林的依賴度降低，這為公益林旅游資源集中開(kāi)發(fā)、林地合理流轉(zhuǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。因此，要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)公益林流轉(zhuǎn)，使部分具有旅游休閑觀光優(yōu)勢(shì)的公益林實(shí)現(xiàn)集中管理，進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)?？梢园凑帐袌?chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)作，采取征用、租用和股份制等形式，在確保森林不受破壞的前提下，交由開(kāi)發(fā)商經(jīng)營(yíng)，也可以由林農(nóng)合資合伙經(jīng)營(yíng)，明確管護(hù)主體，使權(quán)者有責(zé)，責(zé)者有利。

考慮生態(tài)公益林旅游開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性。由于樹(shù)木的生長(zhǎng)時(shí)期長(zhǎng)，在經(jīng)營(yíng)者對(duì)公益林進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)時(shí)，要承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)和公益林區(qū)受益的責(zé)任，要追加遠(yuǎn)大于常規(guī)旅游區(qū)的成本，因此要理性考慮到對(duì)其進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)投資成本和投資利益，充分利用已有資源，合理開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，走“邊建設(shè)、邊開(kāi)發(fā)、自我積累、滾動(dòng)發(fā)展”的新路子。在公益林生態(tài)效益的開(kāi)發(fā)利用上，必須限定在環(huán)境容納量之內(nèi)，考慮景觀多樣性問(wèn)題，除必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，應(yīng)避免搞人工景觀而破壞自然景觀。

提高管理水平，提高參與者環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)。在發(fā)展生態(tài)公益林旅游中，要引進(jìn)和培養(yǎng)管理與經(jīng)營(yíng)人才，以科學(xué)知識(shí)與技能及可持續(xù)發(fā)展理念構(gòu)建生態(tài)旅游管理體系，加強(qiáng)公益林旅游業(yè)對(duì)環(huán)保的宣傳，提高參與者對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，倡導(dǎo)植樹(shù)留念，使公益林的開(kāi)發(fā)與保護(hù)形成良性循環(huán)。

建立生態(tài)公益林旅游開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)公益林旅游開(kāi)發(fā)補(bǔ)償是生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)囊环N延伸，它是以生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制為前提，建立公益林旅游開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行“國(guó)家投入一部分，受益者承擔(dān)一部分，公益林旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)收解決一部分”的投入機(jī)制，形成“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償，全民受益，政府統(tǒng)籌，社會(huì)集資投入”的新型機(jī)制，解決過(guò)去存在的“少數(shù)負(fù)擔(dān)、公眾受益”和“部分受益對(duì)象不明確，無(wú)人投資，建設(shè)緩慢”的狀況。通過(guò)這種補(bǔ)償機(jī)制來(lái)保證公益林生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)者的再投入資金，用于公益林資源的保護(hù)。

積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)林農(nóng)參與。按照統(tǒng)一規(guī)劃，以旅游景區(qū)為依托，鼓勵(lì)生態(tài)公益林區(qū)的林農(nóng)經(jīng)營(yíng)以農(nóng)家特色為主的“森林之家”庭院旅游項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)本地特色的土特產(chǎn)品和旅游工藝品，既美化居住環(huán)境，又增加林農(nóng)收入；鼓勵(lì)生態(tài)公益林所有者以森林資源入股方式參與新建生態(tài)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)，從經(jīng)營(yíng)收入中提取資金增加林農(nóng)收入。對(duì)生態(tài)公益林區(qū)的林農(nóng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的教育以及旅游服務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)，以提高林區(qū)生態(tài)旅游服務(wù)的總體水平。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和人們生態(tài)環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒，森林生態(tài)環(huán)境價(jià)值日益受到重視。以生態(tài)旅游促進(jìn)生態(tài)公益林的發(fā)展，同時(shí)生態(tài)公益林的發(fā)展又可以促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，形成共贏的局面，真正形成生態(tài)公益林管理的長(zhǎng)效機(jī)制。