西北地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)問(wèn)題研究——以甘肅省河西兩市為例

王 娟

(西北師范大學(xué) 教育學(xué)院,甘肅 蘭州 730070)

一、研究的背景

農(nóng)村教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分,西北地區(qū)農(nóng)村教育的發(fā)展則是我國(guó)農(nóng)村教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍,是西北地區(qū)深化基礎(chǔ)教育課程改革,全面實(shí)施素質(zhì)教育,促進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要保障。西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍薄弱,存在著數(shù)量嚴(yán)重不足,整體素質(zhì)偏低,年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。[1]近幾年來(lái),國(guó)家通過(guò)一系列加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施,如特崗教師計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃、免費(fèi)師范生政策、支教以及對(duì)口支援項(xiàng)目等,西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師在絕對(duì)數(shù)量方面有了較大的改善。如甘肅省自2006年啟動(dòng)“特崗教師計(jì)劃”,截至到2010年,共聘任特崗教師13674人;2004年啟動(dòng)“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”,近500名優(yōu)秀本科畢業(yè)生補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校。

西部農(nóng)村學(xué)校在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中,進(jìn)行了較大規(guī)模的學(xué)校布局調(diào)整,農(nóng)村中小學(xué)的數(shù)量有所減少,城市學(xué)校的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,教師數(shù)量存在短缺現(xiàn)象。如甘肅省武威市2009年共有農(nóng)村中小學(xué)校1090所,與2008年相比,農(nóng)村中小學(xué)減少了137所。新教師補(bǔ)充與現(xiàn)有教師流動(dòng)是教師隊(duì)伍建設(shè)的主要途徑,如何合理配置師資,不僅在數(shù)量上改善教師短缺問(wèn)題,而且注重農(nóng)村學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展,積極促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教師的專業(yè)發(fā)展,以滿足各類學(xué)校在教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)等方面的需求,穩(wěn)步提高農(nóng)村學(xué)校教師整體素質(zhì),對(duì)西北地區(qū)農(nóng)村教育的發(fā)展具有重要的意義。西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校在學(xué)校布局調(diào)整的政策背景下,出現(xiàn)了數(shù)量較多的教師流動(dòng)現(xiàn)象,對(duì)農(nóng)村學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)提出了新問(wèn)題。

社會(huì)學(xué)意義上的教師流動(dòng),從流動(dòng)領(lǐng)域劃分,包含兩方面的內(nèi)容：一方面是具備一定條件的合格勞動(dòng)者選擇了教師職業(yè)或者在職教師放棄這一職業(yè),即合格勞動(dòng)者進(jìn)入或退出教師勞動(dòng)力領(lǐng)域;另一方面是在職教師由現(xiàn)任職學(xué)校轉(zhuǎn)入另一所學(xué)校任職,即勞動(dòng)者在教師領(lǐng)域內(nèi)的流動(dòng)。[2](P101)也可以分為以下幾種情況,各類人員新加入到教師這一職業(yè)當(dāng)中,一般稱之為教師補(bǔ)充;在職教師因各種原因調(diào)動(dòng)到其他單位工作,離開(kāi)教育系統(tǒng),稱之為教師流失;而教師仍在同一職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)工作,只是工作的地域或者學(xué)校類型發(fā)生了變化,一般稱為教師流動(dòng)。已有的研究數(shù)據(jù)表明,農(nóng)村中小學(xué)教師的流動(dòng)主要是在某一縣域范圍內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?；蛘呖h城學(xué)校流動(dòng),較少的是調(diào)往其他省份或地區(qū),因此,本文所提到的教師流動(dòng)主要指教師在本地區(qū)域內(nèi)各類學(xué)校間的工作變動(dòng),不包括教師補(bǔ)充和教師流失。教師流動(dòng)包括城市教師到農(nóng)村學(xué)校支教、農(nóng)村教師到城市學(xué)校學(xué)習(xí)這兩種暫時(shí)性的教師流動(dòng),也包括教師在學(xué)區(qū)內(nèi)、縣域內(nèi)學(xué)校的工作調(diào)動(dòng)。

二、研究的方法

研究者于2009年12月在甘肅省河西地區(qū)的兩個(gè)地級(jí)市進(jìn)行了教師隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研,其中農(nóng)村學(xué)校①的教師流動(dòng)問(wèn)題是本研究關(guān)注的主要內(nèi)容之一,包括教師流動(dòng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和原因等方面。研究選取了12所農(nóng)村中小學(xué),其中有6所小學(xué),3所完全中學(xué),3所初級(jí)中學(xué),共發(fā)放并回收了12份學(xué)校問(wèn)卷,與12位校長(zhǎng)、24位教師進(jìn)行了訪談。

三、西北地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)西北地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)的現(xiàn)狀

從研究來(lái)看,2006年至2009年底,12所農(nóng)村中小學(xué)共有136位教師存在流動(dòng)現(xiàn)象,其中男教師85人,女教師51人;18人為小學(xué)教師,118人為中學(xué)教師;年齡在35歲及以下的教師有97人,占教師流動(dòng)總?cè)藬?shù)的71.3%,36～45歲的教師有38人,占教師流動(dòng)總?cè)藬?shù)的27.9%;學(xué)歷在本科及以上的教師為92人,占教師流動(dòng)總?cè)藬?shù)的67.6%。可以看出,青年教師和本科學(xué)歷教師占流動(dòng)教師群體的半數(shù)以上。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

表1 教師流動(dòng)統(tǒng)計(jì)表

學(xué)校問(wèn)卷的數(shù)據(jù)顯示 (見(jiàn)表2),所有的流動(dòng)教師都是調(diào)到其它學(xué)校工作,而非調(diào)離教師領(lǐng)域去從事其它工作。在全部流動(dòng)教師中,只有2所小學(xué)的8位教師是流動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校,其余9所學(xué)校的128位教師都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的學(xué)校流動(dòng)到縣城學(xué)校。農(nóng)村學(xué)校教師的流動(dòng)走向非常明顯地呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城流動(dòng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城流動(dòng)的單一、逆向的特征。

在教師外流的主要原因方面,學(xué)校問(wèn)卷中共有五個(gè)選項(xiàng),分別是工作壓力大、待遇低、生活環(huán)境差、人事矛盾和其它,其中選擇“人事矛盾”的學(xué)校為零,只有一所小學(xué)的教師選擇“工作壓力大”,選擇“待遇低”的有五所學(xué)校,而選擇“生活環(huán)境差”的有六所學(xué)校。由此可見(jiàn),教師主要是因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校生活環(huán)境差和待遇低兩方面的原因而選擇流動(dòng)到條件較好的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。

表2 教師流動(dòng)去向及原因分析表

頻繁的教師流動(dòng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)造成了很大的困難和挑戰(zhàn)。一方面學(xué)校教師出現(xiàn)年齡斷層現(xiàn)象,有經(jīng)驗(yàn)的中青年教師數(shù)量較少,老教師和剛分配來(lái)的新教師相對(duì)較多;另一方面,新教師的成長(zhǎng)始終是學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),對(duì)學(xué)校造成了較大的壓力。教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量難以得到有效的保證。

下面以某農(nóng)村初級(jí)中學(xué)師資隊(duì)伍情況為例,該校共有專任教師48人,其中35歲及以下教師為39人,占專任教師總數(shù)的81.3%;職稱為中教二級(jí)及以下的教師人數(shù)為35人,占專任教師總數(shù)的72.9%,具有中學(xué)一級(jí)職稱的教師有11人,占專任教師總數(shù)的22.9%,具有中學(xué)高級(jí)職稱者只有2人,占專任教師總數(shù)的4.2%。結(jié)合專任教師的年齡和職稱特點(diǎn)來(lái)看,該農(nóng)村中學(xué)教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)非常不合理,年輕教師數(shù)量較多,經(jīng)驗(yàn)豐富的中年教師比較缺乏,具有中高級(jí)職稱的教師數(shù)量也比較缺乏。2006年至2009年底,該校共新增教師13人,其中由高校畢業(yè)生補(bǔ)充進(jìn)來(lái)8人,由其他學(xué)校調(diào)入5人,但是調(diào)往縣城學(xué)校的教師人數(shù)卻有21人,全部都是年齡在26～35歲的青年教師,其中16人為骨干教師?？梢钥闯?教師流動(dòng)非常頻繁。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表3和表4。

下面與這所初級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)的訪談也非常清楚地反映了這一情況。

“這個(gè)學(xué)校離縣城比較近,教師流動(dòng)比較快,有些教師陸續(xù)調(diào)到城里了,調(diào)入的很少,以新分配的為主,每年要招考教師嘛,通過(guò)考試,骨干教師考試比較有優(yōu)勢(shì),考著選拔到縣城了。我們學(xué)校就是年青教師比較多,壓力比較大,有些年青教師學(xué)歷比較高,能力和學(xué)歷相比還是不相適應(yīng)的。我們中學(xué)一級(jí)職稱的教師數(shù)量偏低一些,本來(lái)要占到40%,我們才占了22.9%,原因就是我們的中學(xué)一級(jí)教師調(diào)到城里了。年青教師自身的條件還達(dá)不到。”(農(nóng)村中學(xué)校長(zhǎng)訪談)

表3 某農(nóng)村初級(jí)中學(xué)教師情況一覽表

表4 某農(nóng)村初級(jí)中學(xué)教師流動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表

上述數(shù)據(jù)表明,農(nóng)村中小學(xué)校流動(dòng)到條件較好的縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師群體以年齡在26～35歲之間的占大多數(shù),而在農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)有的教師中,這個(gè)年齡段的教師人數(shù)也占大多數(shù),這一方面反映了年輕教師的流動(dòng)性更強(qiáng),另一方面也說(shuō)明這一年齡段的教師對(duì)生活環(huán)境和待遇等問(wèn)題的要求最高。年輕教師在農(nóng)村學(xué)校經(jīng)過(guò)幾年鍛煉,具有一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和能力,而此時(shí)他們大多都面臨著自身發(fā)展和教育撫養(yǎng)下一代的問(wèn)題,農(nóng)村學(xué)校所在的生活環(huán)境比較艱苦,流動(dòng)到條件更好的學(xué)校就成為必然的選擇。

(二)西北地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)的特點(diǎn)

1.教師暫時(shí)性流動(dòng)較少

這里所謂的教師暫時(shí)性流動(dòng),是指在教育均衡發(fā)展理念指導(dǎo)下,加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流,教師到其他學(xué)校任教,但人事關(guān)系還保留在原學(xué)校。盡管研究者們已經(jīng)提出了加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的校際教師定期流動(dòng)制度以及城市教師到農(nóng)村學(xué)校支教等教師流動(dòng)的政策建議,而且有些地方也以教師考核制度的方式來(lái)保障城市教師到農(nóng)村學(xué)校工作,但實(shí)際上無(wú)論是城市學(xué)校的教師到農(nóng)村學(xué)校支教,還是農(nóng)村學(xué)校的教師到城市學(xué)校工作,這種暫時(shí)性的教師流動(dòng)數(shù)量都很有限。

在我們所調(diào)查的學(xué)校當(dāng)中,只有一位農(nóng)村學(xué)校教師到城市學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)交流,那位老師表示,城市小學(xué)的教師集體備課、良好的教研氛圍讓她得到了很好的鍛煉和提高。城市學(xué)校的教師到農(nóng)村學(xué)校支教的情況相對(duì)多一些,因?yàn)闆](méi)有基層經(jīng)歷不能評(píng)職稱。

“我們學(xué)校一共有6個(gè)去支教的老師,有兩個(gè)是不適應(yīng)這里的工作,再的4個(gè)都沒(méi)啥問(wèn)題,他們沒(méi)有基層經(jīng)歷不能評(píng)職稱,所以我們有計(jì)劃的每年分配幾個(gè)下去鍛煉?！?縣城中學(xué)校長(zhǎng)訪談)

2.教師流動(dòng)呈現(xiàn)單一逆向流動(dòng)

前面的數(shù)據(jù)表明,農(nóng)村中小學(xué)的教師流動(dòng)絕大多數(shù)是在縣域內(nèi)、學(xué)區(qū)內(nèi)的流動(dòng),而且呈現(xiàn)出單一的村級(jí)學(xué)校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校向縣城學(xué)校流動(dòng)的走向,且有能力流動(dòng)的教師基本上都是學(xué)校的骨干力量,是校長(zhǎng)們稱為培養(yǎng)成熟的、能獨(dú)當(dāng)一面的教師。也正是因?yàn)檫@些教師在農(nóng)村學(xué)校積累了相當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷,因此,在教師流動(dòng)的過(guò)程中,他們具有了流動(dòng)資本。

3.縣域招考制度是教師流動(dòng)的主要政策依據(jù)

由于中小學(xué)生數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì),同時(shí)為了更好地實(shí)現(xiàn)教育均衡化發(fā)展,需要對(duì)現(xiàn)有的教育資源進(jìn)行重新組合。近幾年,甘肅省的學(xué)校布局調(diào)整力度在不斷加大。相當(dāng)一部分學(xué)生數(shù)量太少的小學(xué)被撤并,集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)辦學(xué)。同時(shí),家長(zhǎng)對(duì)孩子受教育質(zhì)量的要求越來(lái)越高,也有越來(lái)越多的學(xué)生家長(zhǎng)選擇讓孩子到縣城上學(xué),因此,城市學(xué)校的學(xué)生數(shù)量不斷增加,需要補(bǔ)充教師,近幾年各縣均在縣城修建了一些新學(xué)校,以滿足社會(huì)的需求,這些學(xué)校的師資絕大部分是從本縣內(nèi)各學(xué)校通過(guò)考試等方式選調(diào)上來(lái)的。

調(diào)研中,我們了解到,各縣為了適應(yīng)學(xué)校布局調(diào)整的新形勢(shì),均出臺(tái)了相應(yīng)的教師選調(diào)制度。如某縣規(guī)定,在農(nóng)村工作滿8年時(shí)間,就可以參加縣統(tǒng)一招考,而且不需要學(xué)校出具介紹信。另一縣每年為城區(qū)學(xué)校選調(diào)教師的考核,是采取上課與說(shuō)課的形式進(jìn)行,上課成績(jī)占80%,說(shuō)課成績(jī)占20%,由教育局從缺編學(xué)校抽調(diào)人力分學(xué)科組成考核小組統(tǒng)一進(jìn)行考核,且選調(diào)人員平時(shí)的工作業(yè)績(jī)將作為附加分計(jì)入總分。參加選調(diào)的人員必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校工作年限達(dá)到本科3年、專科5年、中師8年 (緊缺學(xué)科適當(dāng)放寬)且年齡一般不超過(guò)40周歲,還要征得所在學(xué)校或?qū)W區(qū)同意方可報(bào)名參加。[3]

可以看出,上述制度本身就代表著保障城市學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的價(jià)值取向,在這一過(guò)程中,我們并沒(méi)有看到有關(guān)如何穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍的相應(yīng)制度。農(nóng)村學(xué)校的校長(zhǎng)也無(wú)可奈何。

“我們管不了人家的考啊,人家報(bào)名一考就考上走掉了,規(guī)定兩口子在農(nóng)村呆8年的就去考,學(xué)校的介紹信都不用出,就可以報(bào)名了,所以說(shuō)你學(xué)校捆不住人?！?農(nóng)村中學(xué)校長(zhǎng)訪談)

四、教師流動(dòng)原因探討

現(xiàn)有的關(guān)于教師流動(dòng)的文獻(xiàn)主要從個(gè)人因素、制度因素、文化因素、經(jīng)濟(jì)因素、管理因素和觀念因素等方面對(duì)教師流動(dòng)的原因進(jìn)行了探討。[4]不同地域間,因地理環(huán)境、人文環(huán)境、政策環(huán)境的不同,造成教師流動(dòng)的原因差異較大,下面主要從制度因素和教師待遇兩方面來(lái)探討西北地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)的原因。

(一)教師流動(dòng)在制度方面的原因

教師流動(dòng)在制度方面的原因主要有兩點(diǎn),一是縣域內(nèi)的教師分配和流動(dòng)制度缺乏合理性與完備性。表面上看起來(lái),學(xué)校布局調(diào)整政策客觀上為教師流動(dòng)創(chuàng)造了條件,城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)需要補(bǔ)充一定數(shù)量的教師,是引起教師流動(dòng)數(shù)量大的重要因素,但實(shí)際上,縣域內(nèi)新增教師的分配制度與教師選調(diào)制度的不合理與不完備才是造成目前教師流動(dòng)現(xiàn)狀的關(guān)鍵原因。二是各地都有具體的教師考試選撥制度,但缺乏相應(yīng)的穩(wěn)定、加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍的政策依據(jù)。通過(guò)選拔的方式將農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀教師抽調(diào)到城市學(xué)校,對(duì)農(nóng)村學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)卻沒(méi)有一定的政策保障,也是造成目前農(nóng)村教師單一逆向流動(dòng)的重要原因。

1.縣級(jí)教師分配和流動(dòng)制度缺乏合理性與完備性

甘肅省學(xué)校布局調(diào)整“四個(gè)集中”(即高中向城市集中、初中向城鎮(zhèn)集中、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、教學(xué)點(diǎn)向行政村集中)的政策,是整合教育資源、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的重要舉措。但同時(shí),這一政策的實(shí)施,也為教師流動(dòng)在客觀上創(chuàng)造了條件。城區(qū)學(xué)校的規(guī)模擴(kuò)張,需要補(bǔ)充大量的教師,只有通過(guò)現(xiàn)有教師流動(dòng)和新增教師的方式才能很好地解決這一問(wèn)題。而各地通過(guò)招考新增的教師,除了縣城的高中學(xué)校能直接分配幾位本科畢業(yè)生外,其他新增教師首先都是到農(nóng)村學(xué)校去任教?，F(xiàn)有教師流動(dòng)就成為補(bǔ)充城區(qū)學(xué)校教師隊(duì)伍的唯一選擇。如某縣人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要中有這樣的記錄,“教師聘用應(yīng)堅(jiān)持按學(xué)科需求分配的原則和向義務(wù)教育學(xué)段和邊遠(yuǎn)、山區(qū)學(xué)校傾斜的原則。農(nóng)村中小學(xué)教師試用期滿后,五年內(nèi)不得調(diào)離農(nóng)村中小學(xué)?！盵5]在學(xué)校布局調(diào)整的過(guò)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和縣城學(xué)校所缺師資,主要是通過(guò)現(xiàn)有教師流動(dòng)的方式解決,這大大增加了教師流動(dòng)的數(shù)量。

而現(xiàn)有的縣域教師選調(diào)招考制度是甘肅省河西兩市在教師流動(dòng)方面的主要政策依據(jù),這一政策的主要價(jià)值取向就是通過(guò)考試、聽(tīng)課等方式,將農(nóng)村中小學(xué)中的優(yōu)秀教師選拔進(jìn)入縣城學(xué)校。這一政策的合理之處在于其公平性,教師流動(dòng)是通過(guò)考評(píng)的方式,符合條件的才能調(diào)動(dòng),而不是憑關(guān)系和人情。但其不合理之處也是顯而易見(jiàn)的,農(nóng)村學(xué)校的骨干教師都被選拔進(jìn)了縣城學(xué)校,如何保障農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。農(nóng)村學(xué)校受到自然、歷史等因素的影響,本來(lái)就處于“弱勢(shì)”,在目前的形勢(shì)和條件下,將會(huì)出現(xiàn)“弱者更弱”的局面。

目前的縣級(jí)教師分配和流動(dòng)制度的實(shí)施,一方面是農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀教師流動(dòng)到城市學(xué)校,另一方面,通過(guò)招考新入職的教師絕大多數(shù)又被分配到農(nóng)村學(xué)校任教,是造成目前教師流動(dòng)單一、逆向的關(guān)鍵因素,農(nóng)村學(xué)校的教師隊(duì)伍將在一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)年輕化、不穩(wěn)定的特點(diǎn),這里的不穩(wěn)定主要指教師的頻繁流動(dòng)所造成的不穩(wěn)定,并非指教師離開(kāi)教師職業(yè)領(lǐng)域。這對(duì)農(nóng)村學(xué)校在師資培養(yǎng)方面造成了很大的壓力,而且新入職的這部分教師雖然學(xué)歷較高,但缺乏成熟的教育教學(xué)技能,正需要一個(gè)良好的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境,以促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展,進(jìn)而提升農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量,而農(nóng)村學(xué)校的工作和生活環(huán)境不盡如人意,對(duì)這些教師自身教育教學(xué)能力的提升也產(chǎn)生不利影響。

從提升農(nóng)村學(xué)校教師整體素質(zhì)的視角來(lái)看,這種教師分配和流動(dòng)制度,缺乏從教育均衡發(fā)展的全局視角,合理配置新入職教師以及規(guī)劃現(xiàn)有教師的流動(dòng),既不利于新教師的盡快成長(zhǎng),也不利于農(nóng)村學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展,尤其是對(duì)那些地域偏遠(yuǎn)、規(guī)模較小而數(shù)量眾多的農(nóng)村中小學(xué)而言,勢(shì)必會(huì)造成新的教育不公平。這對(duì)農(nóng)村學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展、農(nóng)村學(xué)校教師的發(fā)展、我國(guó)整體基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高都是極為不利的。

2.穩(wěn)定、加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的相關(guān)政策缺失

在當(dāng)前學(xué)校布局調(diào)整的大背景下,政策制定者不僅需要考慮如何合理配置優(yōu)質(zhì)教育資源問(wèn)題,而且更應(yīng)該首先保障農(nóng)村學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè),只有這樣才能讓更多的孩子在享受優(yōu)質(zhì)教育資源的基礎(chǔ)上初步達(dá)到教育均衡發(fā)展,否則,僅僅考慮城市學(xué)校的發(fā)展,而忽視甚至漠視農(nóng)村學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題,將進(jìn)一步加劇教育不公平現(xiàn)象。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),各地陸續(xù)出臺(tái)了一系列教師招考和選調(diào)制度,但是卻沒(méi)有看到相關(guān)的保障農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的制度。如適當(dāng)提高農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)待遇,設(shè)置農(nóng)村學(xué)校教師津貼;設(shè)置一定的比例,對(duì)農(nóng)村學(xué)校參加選調(diào)考試的教師占專任教師總數(shù)的比例進(jìn)行限定;或者以制度化的方式加大城鄉(xiāng)教師交流的范圍和時(shí)間等。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題沒(méi)有得到應(yīng)有的重視,缺乏政策支持。

(二)教師流動(dòng)在待遇方面的原因

農(nóng)村學(xué)校教師整體待遇偏低,各種晉級(jí)、評(píng)獎(jiǎng)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少。在調(diào)研中,我們了解到,目前中小學(xué)教師的工資水平已經(jīng)略高于或等同于相應(yīng)級(jí)別的公務(wù)員工資水平,并且都能夠及時(shí)、足額發(fā)放。但教師的工作非常辛苦,工作量遠(yuǎn)高于公務(wù)員。另外,農(nóng)村學(xué)校一般都只能給教師提供一間住宿加辦公的宿舍,有些還是兩人甚至三人一間,住宿條件比較簡(jiǎn)陋,在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué),甚至不能給教師提供任何住房,除了家在本村的教師外,外來(lái)教師很難安心在這些學(xué)校任教。而且農(nóng)村學(xué)校教師受地域的限制,與城市學(xué)校教師相比,在醫(yī)療和養(yǎng)老保障方面,可利用資源都比較缺乏,其自身的發(fā)展以及家庭成員的發(fā)展也都會(huì)受到一定的影響,尤其是孩子的受教育問(wèn)題。在這種情況下,農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)待遇和各種福利待遇就顯得偏低。

另外,調(diào)研數(shù)據(jù)也顯示,在職稱評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)、外出參加培訓(xùn)等方面,農(nóng)村教師明顯缺少機(jī)會(huì)。以中學(xué)的省市級(jí)骨干教師為例,92.19%為城市教師,農(nóng)村教師的比例非常低,城鄉(xiāng)差異大。有些農(nóng)村小學(xué)教師到快退休時(shí)也沒(méi)有評(píng)上小學(xué)高級(jí)甚至是中級(jí)職稱,原因是名額太少。

“原來(lái)我到這個(gè)學(xué)校的時(shí)候沒(méi)有高級(jí)教師,來(lái)的第二年才評(píng)上高級(jí)教師的。他們才發(fā)現(xiàn)高級(jí)職稱能評(píng),原來(lái)都不知道能評(píng)高級(jí)職稱。反正地域?qū)θ说乃季S限制很大?！?農(nóng)村中學(xué)校長(zhǎng)訪談)

通過(guò)上述原因分析,我們看到,農(nóng)村中小學(xué)教師處境不利,又得不到相應(yīng)的政策支持,是造成目前農(nóng)村教師單一、逆向流動(dòng)的主要原因。只有通過(guò)政策傾斜、全盤布局等方式,才能保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展。

五、建議

(一)提高農(nóng)村教師待遇,改善農(nóng)村教師生活和工作環(huán)境

進(jìn)一步提高農(nóng)村教師待遇,各種晉級(jí)、評(píng)獎(jiǎng)、培訓(xùn)的名額應(yīng)向農(nóng)村教師傾斜,并應(yīng)加大傾斜力度。

在保證農(nóng)村中小學(xué)教師現(xiàn)有工資水平的基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)村教師的工資和福利待遇,如每月增加其原有工資的20%～30%作為邊遠(yuǎn)山區(qū)補(bǔ)貼。另外,農(nóng)村教師在職稱評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)、參加培訓(xùn)等方面,應(yīng)給予優(yōu)先考慮、適當(dāng)放寬的政策,名額分配方面應(yīng)有所傾斜。如農(nóng)村學(xué)校教師在晉升職稱方面,首先應(yīng)增加高一級(jí)職稱的名額數(shù)量,而且評(píng)審條件中應(yīng)重點(diǎn)突出農(nóng)村學(xué)校教師的工作業(yè)績(jī)和工作年限,在論文發(fā)表方面的要求應(yīng)適當(dāng)降低。農(nóng)村學(xué)校教師晉升到高一級(jí)職稱后,應(yīng)規(guī)定其在農(nóng)村學(xué)校服務(wù)一定的年限 (3～5年的時(shí)間)。

創(chuàng)造條件,改善農(nóng)村學(xué)校教師的工作和生活環(huán)境。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或條件相對(duì)便利的地方為農(nóng)村學(xué)校教師建一些周轉(zhuǎn)房,免費(fèi)供其租用,改善其基本住房條件。與此同時(shí),為教師提供便捷的互聯(lián)網(wǎng)接入條件,以方便其查閱更多的信息并豐富其生活。當(dāng)然,也應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)村教師的責(zé)權(quán)利,以保障其在基礎(chǔ)教育發(fā)展過(guò)程中充分發(fā)揮作用。

(二)加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的制度化建設(shè)

教師流動(dòng)不僅是依附于教師身上的人力資源的移動(dòng),而且通過(guò)人力資源的互動(dòng),也就是教師間的相互學(xué)習(xí)促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。[6]建立合理的農(nóng)村學(xué)校教師到城市學(xué)校進(jìn)修,城市學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校支教的機(jī)制,并將其作為對(duì)教育行政人員工作業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)之一。

主要包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流的制度化建設(shè)和加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)流動(dòng)的制度化建設(shè)。如城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評(píng)聘高級(jí)職務(wù) (職稱)時(shí),必須要有一年以上在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教的經(jīng)歷。積極鼓勵(lì)城市學(xué)校優(yōu)秀教師或校長(zhǎng)到農(nóng)村學(xué)校任職,并將其任職經(jīng)歷作為晉升高一級(jí)職務(wù)(職稱)的重要參考條件,給予優(yōu)先考慮。學(xué)區(qū)范圍內(nèi),原則上45周歲以下的教師在同一所學(xué)校工作滿6年都要進(jìn)行交流,每年交流人數(shù)要達(dá)到應(yīng)交流人數(shù)的一定比例,如8%～10%左右;在同一所學(xué)校任職滿兩屆的校長(zhǎng)也要進(jìn)行交流。省一級(jí)教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)教師交流的領(lǐng)導(dǎo)力度。

(三)增強(qiáng)市縣級(jí)新教師分配制度的完備性與合理性

目前新入職教師絕大多數(shù)被分配至邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校任教,而縣域教師選調(diào)政策又是層層抽調(diào)農(nóng)村學(xué)校骨干教師的現(xiàn)狀,非常不利于農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè),不利于義務(wù)教育均衡發(fā)展。因此,應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,認(rèn)真研究、合理安排,全盤考慮教師隊(duì)伍建設(shè),尤其需要重視農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。新入職教師的分配需要采取整體規(guī)劃、制度保障、分步實(shí)施的方式進(jìn)行。避免“一刀切”式的都分配到農(nóng)村學(xué)校,可以制定一個(gè)四年到六年的整體規(guī)劃,劃分一定的比例,如40%～50%的教師分配至城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校,其余教師分配至村級(jí)學(xué)校,經(jīng)過(guò)3～4年的培養(yǎng),再有計(jì)劃地進(jìn)行交流,偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的教師流動(dòng)到城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校,城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師交流到偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校。這樣既有利于年輕教師的專業(yè)成長(zhǎng),也對(duì)提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)具有積極作用。

[注 釋]

① 本研究對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的界定為學(xué)校所在地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以 下的學(xué)校為農(nóng)村學(xué)校,縣城及其以上學(xué)校為城市學(xué)校。

[1]王嘉毅,王利.西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革面臨的問(wèn)題與對(duì)策 [J].西北師大學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),2007,(2)：78-79.

[2]靳希斌.教育經(jīng)濟(jì)學(xué) [M].北京：人民教育出版社,2002.

[3]摘自某縣教育局文件,民教人發(fā)[2008]76號(hào)。

[4]韓淑萍.我國(guó)教育均衡背景下教師流動(dòng)問(wèn)題的研究述評(píng)[J].教育導(dǎo)刊,2009,(1)：10.

[5]摘自某縣人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要.

[6]趙明仁.在提高教師素質(zhì)中推進(jìn)教育公平——中國(guó)教師發(fā)展論壇 (2007)綜述[J].中國(guó)教育學(xué)刊,2007,(12)：71.