兩部門(mén)就《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》修改答問(wèn)

兩部門(mén)就《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》修改答問(wèn)

2011年3月2日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布了修訂后的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）。條例將于2011年12月1日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家安監(jiān)總局負(fù)責(zé)人就條例修改的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：為什么要修改《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》？

答：現(xiàn)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》是2002年3月15日起施行的。近年來(lái)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題：一是2003年、2008年國(guó)務(wù)院進(jìn)行了兩次機(jī)構(gòu)改革，有關(guān)部門(mén)在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面的職責(zé)分工發(fā)生了變化。二是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，如使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)發(fā)生事故較多，可用于制造爆炸物品的危險(xiǎn)化學(xué)品公共安全問(wèn)題較為突出等。三是執(zhí)法實(shí)踐中反映出現(xiàn)行條例的一些制度不夠完善，如對(duì)有的違法行為的處罰機(jī)關(guān)規(guī)定不夠明確，對(duì)有的違法行為的處罰與行為的性質(zhì)和危害程度不完全適應(yīng)等。這次對(duì)條例進(jìn)行修改，就是為了適應(yīng)這些新情況、新問(wèn)題，更加有效地加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理。

問(wèn)：修改后的條例是怎么體現(xiàn)有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工變化的？

答：主要有三個(gè)方面的變化：一是把現(xiàn)行條例中提到的“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門(mén)”、“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)”、“負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)”統(tǒng)一改為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)”。二是把現(xiàn)行條例關(guān)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點(diǎn)的規(guī)定，修改為質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。三是明確規(guī)定國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局。

考慮到危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理涉及的環(huán)節(jié)多、部門(mén)多，為了促使有關(guān)部門(mén)既各司其職又密切配合，形成合力，條例還明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促有關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互配合、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)督管理。

問(wèn)：確立危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度主要出于什么考慮，是不是所有使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位都要取得許可證？

答：現(xiàn)行條例對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的安全管理制度規(guī)定得比較充分，有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品使用的安全管理制度規(guī)定得原則。實(shí)際情況表明，使用危險(xiǎn)化學(xué)品特別是使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)，其危險(xiǎn)程度不亞于生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品，這方面的事故約占全部危險(xiǎn)化學(xué)品事故的四分之一。為從源頭上進(jìn)一步強(qiáng)化使用危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，這次修改中確立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度。

要說(shuō)明的是，不是所有使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位都需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位很多，使用數(shù)量、使用方式以及危險(xiǎn)程度等差別也很大，所有使用單位都取得許可證，既不可行也不必要。因此，條例把危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的發(fā)放范圍確定為使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)，并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，符合實(shí)際情況，抓住了重點(diǎn)。至于使用數(shù)量達(dá)到多少需要辦理許可證，由于各類(lèi)化工企業(yè)情況差別很大，很難在條例中作出規(guī)定，條例授權(quán)安全監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定具體的使用量標(biāo)準(zhǔn)。

考慮到使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)有的屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)按照規(guī)定需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，為避免重復(fù)發(fā)證增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，條例明確規(guī)定屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的化工企業(yè)不需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。

問(wèn)：在加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全管理方面，條例作了哪些修改完善，經(jīng)營(yíng)許可證制度還繼續(xù)實(shí)行嗎？

答：實(shí)踐證明，現(xiàn)行條例關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全的制度和措施比較可行。為進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全管理，這次修改時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，明確將危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)納入危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的范疇，填補(bǔ)了制度上的空白，同時(shí)進(jìn)一步嚴(yán)格了取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的條件。

危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證制度還要繼續(xù)實(shí)行。所不同的是，這次修改下放了許可證的審批權(quán)限，這是考慮到危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量很多，都集中到省級(jí)或者市級(jí)政府部門(mén)辦證，有關(guān)部門(mén)負(fù)擔(dān)重，企業(yè)辦事也不方便，而且目前市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也已經(jīng)健全，能夠承擔(dān)起危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)管理的責(zé)任。

問(wèn)：劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證能不能在運(yùn)輸始發(fā)地公安機(jī)關(guān)辦理，辦證時(shí)限有沒(méi)有明確限定？

答：按照現(xiàn)行條例規(guī)定，托運(yùn)人只能到運(yùn)輸目的地縣級(jí)人民政府公安部門(mén)申請(qǐng)辦理劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證。但實(shí)踐中不少托運(yùn)人的住所在運(yùn)輸始發(fā)地，為了辦證不得不來(lái)回跑。為解決這個(gè)問(wèn)題，這次修改條例時(shí)明確規(guī)定，托運(yùn)人也可以向運(yùn)輸始發(fā)地公安機(jī)關(guān)辦理通行證。針對(duì)一些運(yùn)輸企業(yè)提出的辦證沒(méi)有時(shí)限要求，有時(shí)辦理時(shí)間較長(zhǎng)，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，條例明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)審批的時(shí)限，最長(zhǎng)不能超過(guò)7天。

問(wèn)：哪些危險(xiǎn)化學(xué)品允許通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸，哪些不允許通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸？怎么保障內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的安全？

答：根據(jù)各方面意見(jiàn)，條例建立了一個(gè)機(jī)制來(lái)確定禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品，就是由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家，根據(jù)劇毒化學(xué)品等危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性、毒性作用機(jī)理等進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)確屬在水中性能相對(duì)穩(wěn)定無(wú)較大危害，或者與水反應(yīng)后的生成物不會(huì)對(duì)水環(huán)境造成較大危害的，在嚴(yán)格采取確保運(yùn)輸安全措施的前提下，可以允許通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸。對(duì)其他絕大多數(shù)劇毒化學(xué)品，以及不屬于劇毒化學(xué)品但對(duì)水環(huán)境危害較大的危險(xiǎn)化學(xué)品，則嚴(yán)格禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸。參與確定禁運(yùn)范圍的有交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部以及安全監(jiān)管總局，由這四個(gè)部門(mén)分別從不同的角度審核把關(guān)，有利于禁運(yùn)范圍做到科學(xué)、合理。禁運(yùn)范圍確定后，將由這四個(gè)部門(mén)予以公布。

在適當(dāng)放寬內(nèi)河非封閉水域運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的同時(shí)，相應(yīng)的安全管理措施必須跟上，以確保內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的安全。為此，條例從運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)條件，運(yùn)輸船舶和專(zhuān)用碼頭、泊位的安全條件，各類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸方式、包裝規(guī)范和安全防護(hù)措施，運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶的警示標(biāo)志懸掛和進(jìn)出港管理等方面，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理作出了明確規(guī)定。

責(zé)任編輯鐘金花