“理想”政策的“現(xiàn)實(shí)”困惑

閆志剛 張韋韋

免費(fèi)師范教育政策是國(guó)家通過公共財(cái)政支出的方式，來培養(yǎng)和造就優(yōu)秀教師、教育家的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。隨著首屆免費(fèi)師范生進(jìn)入畢業(yè)年，原本就業(yè)有保障的部分畢業(yè)生卻心存疑慮，進(jìn)退兩難，理想的政策遭遇到現(xiàn)實(shí)的困惑。困惑之余，人們發(fā)現(xiàn)：作為一項(xiàng)反映國(guó)家意志的教育政策，從制度設(shè)計(jì)到政策落實(shí)，還有完善和思考的空間。

4月6日，東北師范大學(xué)2007級(jí)的18名免費(fèi)師范生給溫家寶總理寫了一封信，表示已經(jīng)“準(zhǔn)備好”成為一名教師。讀過信后，溫家寶總理非常感動(dòng)，并在信上作出批示。

6月17日，溫家寶總理專程來到北京師范大學(xué)，出席首屆免費(fèi)師范生畢業(yè)典禮。這是繼溫總理在東北師大免費(fèi)師范生來信上作重要批示后，關(guān)心免費(fèi)師范生的又一舉動(dòng)。這引發(fā)了社會(huì)輿論對(duì)免費(fèi)師范生的廣泛關(guān)注。

高就業(yè)率下的“尷尬”

2007年，教育部在6所直屬師范大學(xué)中重啟免費(fèi)師范教育，恢復(fù)了改革開放后一度實(shí)施過的師范生補(bǔ)助政策。春華秋實(shí)四載過，2011年，首屆1.1萬名免費(fèi)師范生迎來了自己的“畢業(yè)年”。

作為首屆畢業(yè)生，示范作用顯而易見。他們的就業(yè)狀況不但關(guān)系到自身的前途命運(yùn)，也直接影響到在讀的免費(fèi)師范生。從某種意義上講，這是對(duì)師范生免費(fèi)教育政策的一次“中考”，結(jié)果如何將在一定程度上影響到這項(xiàng)政策的走向。

中央和政府對(duì)此給予了高度關(guān)注，提前一年將此項(xiàng)工作納入到了議事日程。早在2010年5月18日，教育部、人力資源和社會(huì)保障部、中央編辦和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施辦法》。隨后，各省依據(jù)辦法相繼出臺(tái)了具體實(shí)施意見，并成立了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)合工作組，省主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。

記者在教育部專門開設(shè)的“免費(fèi)師范生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”上也了解到：針對(duì)免費(fèi)師范生，各省都專門出臺(tái)了就業(yè)政策，并公布了具體的崗位需求。

從各省發(fā)布的即時(shí)信息看，目前各省免費(fèi)師范生簽約率比較高。截至4月30日，山東省首屆233名免費(fèi)師范畢業(yè)生，已簽約211人，簽約率達(dá)90.56%；作為生源最多的省份，截至5月3日，陜西省1305名免費(fèi)師范畢業(yè)生中已落實(shí)就業(yè)單位的有1233名，就業(yè)率為94.48 %。其他各省工作也“進(jìn)展順利”。

在政府的積極推動(dòng)下，如果單從就業(yè)率看，免費(fèi)師范生就業(yè)狀況令人欣喜。但一份份漂亮的就業(yè)“成績(jī)單”，卻難掩背后的“尷尬”——

事實(shí)表明，盡管有國(guó)家政策“護(hù)航”，但免費(fèi)師范生的就業(yè)之路并不輕松。在今年2月份《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)6所部屬師范大學(xué)免費(fèi)師范生所做的一項(xiàng)就業(yè)調(diào)查中，57.5%的人認(rèn)為就業(yè)前景“難”，27.1%的人認(rèn)為“湊合”，認(rèn)為就業(yè)前景“不錯(cuò)”的比例只有9.4%。

針對(duì)首屆免費(fèi)師范生，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)也曾做過一項(xiàng)調(diào)查。在“就業(yè)壓力”的調(diào)查中，56.9%的畢業(yè)生表示就業(yè)壓力“非常大”。

對(duì)此，北京師范大學(xué)免費(fèi)師范生班主任胡志峰認(rèn)為，免費(fèi)師范生承擔(dān)心理壓力很正常?！耙郧八麄兛赡苡X得怎么都能當(dāng)老師?，F(xiàn)在真正去找工作，才發(fā)現(xiàn)，原來當(dāng)老師也沒那么容易，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈?！?/p>

但更令人擔(dān)憂的是，高就業(yè)率背后，相當(dāng)一部分畢業(yè)生對(duì)教師職業(yè)并沒有歸屬感。按照入學(xué)約定，免費(fèi)師范生都要從事中小學(xué)教學(xué)，但在一項(xiàng)調(diào)查中，有58.5%的畢業(yè)生選擇了“不愿意”和“非常不愿意”從教。相比之下，選擇“愿意”和“很愿意”從教的為27.7%。

在對(duì)待違約問題上，只有13.8%的免費(fèi)師范生從來沒有想過違約，已經(jīng)決定要違約的有16.9%。而另一項(xiàng)調(diào)查中，在就業(yè)方向意向上，僅31.9%的學(xué)生選擇從事教學(xué)類職業(yè)。

在最近一次網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，談及未來職業(yè)發(fā)展，有26.5%的畢業(yè)生選擇“腳踏實(shí)地，在基層從教一輩子”，有32.4%的畢業(yè)生選擇“完成協(xié)議規(guī)定的十年服務(wù)期”，而41.2%的畢業(yè)生則盤算“邊工作邊發(fā)展，如有好的機(jī)遇就跳出原單位，即使做出一些賠償”。

眾所周知，政府出臺(tái)這項(xiàng)政策，初衷是補(bǔ)充基層中小學(xué)師資，促進(jìn)教育平衡。盡管免費(fèi)師范生政策“鼓勵(lì)畢業(yè)生到邊遠(yuǎn)貧困和民族地區(qū)任教”，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在城市任教才是他們的上上之選。

一項(xiàng)調(diào)查顯示：在選擇工作地點(diǎn)時(shí)，6.6%的人選擇了“北上廣深”，58.0%的人選擇了“省會(huì)級(jí)城市”，沒有人選擇“農(nóng)村”。華東師范大學(xué)對(duì)本校首屆免費(fèi)師范生的調(diào)查中也顯示，38.0%的學(xué)生表示“不大愿意”回家鄉(xiāng)農(nóng)村任教，44.1%覺得“還行，但多少也有些無奈”，17.9%的學(xué)生表示“比較愿意”。而一項(xiàng)由華中師范大學(xué)完成的首屆免費(fèi)師范生就業(yè)意向調(diào)研報(bào)告顯示，近九成免費(fèi)師范生選擇在中小城市和大城市就業(yè)，選擇農(nóng)村的僅有2%。

對(duì)此，廈門大學(xué)教授周顯寶表示，如果免費(fèi)師范生的就業(yè)取向不是從教，無疑就違反了在入學(xué)前和有關(guān)行政部門所簽訂的就業(yè)協(xié)定，也就違背了免費(fèi)師范教育政策的初衷。當(dāng)然，應(yīng)該反思的也包括免費(fèi)師范生。有學(xué)者認(rèn)為，免費(fèi)師范生缺乏基本的契約意識(shí)和責(zé)任，只想著免費(fèi)上大學(xué)，而不愿意履行職責(zé)。

顯然，免費(fèi)師范生的就業(yè)政策，并沒有如預(yù)期那樣達(dá)到“雙贏”的效果。

所謂“強(qiáng)扭的瓜不甜”，不難想象，盡管一些免費(fèi)師范生違背了自己的意愿，最終選擇到基層從教，但如果對(duì)基層教育、尤其是農(nóng)村教育沒有熱情，缺乏教育情懷，是難以培養(yǎng)出合格學(xué)生的。不能夠?qū)Ｐ挠诮逃聵I(yè)，也就遠(yuǎn)離了此項(xiàng)政策的初衷。

周顯寶指出：“4年前投身教育事業(yè)的選擇，4年后大部分人不愿意堅(jiān)守他們?cè)?jīng)許下的諾言。這種失信的就業(yè)意向，理應(yīng)值得相關(guān)教育部門好好反思。”畢竟找到了問題癥結(jié)，才能對(duì)癥下藥。

免費(fèi)師范生為何顧慮重重

面對(duì)免費(fèi)師范生的“猶豫”與“徘徊”，許多學(xué)者給予了理解。有學(xué)者指出，盡管社會(huì)可以批評(píng)免費(fèi)師范生缺乏信用和責(zé)任，但也需要設(shè)身處地地考慮一下畢業(yè)生的想法。目前，免費(fèi)師范生全部來自教育部直屬師范院校，總體上可以說是中國(guó)最優(yōu)秀的師范生。他們向往大城市生活、找一份好一點(diǎn)的工作，也是人之常情。

事實(shí)上，今天對(duì)免費(fèi)師范生的諸多非議建立在一個(gè)錯(cuò)誤的假設(shè)上，那就是作為一個(gè)特殊的群體，從簽訂協(xié)議免費(fèi)入學(xué)開始，4年的師范教育就能培養(yǎng)出熱愛教育的教師。顯然，這忽視了免費(fèi)師范生成長(zhǎng)過程中的“變化”。而“變化”的種子早在選擇簽訂入學(xué)協(xié)議時(shí)就已經(jīng)埋下了。雖然做出了成為免費(fèi)師范生的選擇，但一些學(xué)生一開始就不想成為一名中小學(xué)教師，之所以簽訂免費(fèi)師范生協(xié)議，實(shí)屬無奈。免費(fèi)師范生今天的就業(yè)困局，看似在意料之外，卻也在情理之中。

那么，到底是什么原因讓免費(fèi)師范生“臨陣退卻”，又讓部分畢業(yè)生“顧慮重重”？在采訪中，記者了解到原因是多方面的，不但有免費(fèi)師范生自身的因素，也有免費(fèi)師范生制度設(shè)計(jì)和落實(shí)不到位的因素。其中，教師待遇偏低為首要因素。

《人民日?qǐng)?bào)》的調(diào)查顯示：63.5%的受調(diào)查者在進(jìn)入大學(xué)前，主要居住在農(nóng)村；61.7%的受調(diào)查者父親為“農(nóng)民或打工者”，這一數(shù)值在母親身上更高，達(dá)到了71.3%；89.2%的受調(diào)查者家庭月收入在4000元以下，52.8%的家庭月收入不足2000元。正是由于受家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制，使得51.4%的學(xué)生將“不用學(xué)費(fèi)，為家庭減負(fù)”作為自己報(bào)考免費(fèi)師范生的首要?jiǎng)訖C(jī)。相較之下，“想成為一名老師”的選擇比例只有29.1%。相應(yīng)的，在違約問題上，55.7%的學(xué)生將“做老師收入太低”作為首要原因。

而在對(duì)6所部屬師范院校最新一屆入學(xué)新生所做的調(diào)查中，在生源結(jié)構(gòu)上，中西部生源占招生總?cè)藬?shù)的90%左右，農(nóng)村生源比例約為60%。按照免費(fèi)師范生“從哪里來，到哪里去”的就業(yè)方向，意味著絕大多數(shù)畢業(yè)生要回到中西部省份。受限于經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況，這些地方恰是教師待遇偏低而教師最短缺的地區(qū)。

有學(xué)者表示，“免費(fèi)”最有可能吸引的是那些家境貧寒、上不起大學(xué)的學(xué)生，卻不一定能保證這些學(xué)生有志于教育事業(yè)。顯然，對(duì)于以農(nóng)村生源為主體的免費(fèi)師范生而言，經(jīng)濟(jì)收入很大程度上左右了他們的選擇，而這種影響是“雙重”的——入學(xué)和就業(yè)。相對(duì)于其他大學(xué)生，免費(fèi)師范生對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件的改善有著實(shí)際的需求，也有著強(qiáng)烈的渴望。

面對(duì)著這樣的現(xiàn)實(shí)，只要稍微做一個(gè)“換位”思考，就能夠感受到免費(fèi)師范生在一紙協(xié)議面前的 “糾結(jié)”。

除了經(jīng)濟(jì)收入，還有個(gè)人發(fā)展問題。這一點(diǎn)，集中體現(xiàn)在“考研”問題上。按照現(xiàn)有協(xié)議，在協(xié)議規(guī)定10年服務(wù)期內(nèi)，免費(fèi)師范生不得報(bào)考脫產(chǎn)研究生，經(jīng)考核合格的免費(fèi)師范生可錄取為教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生。

陜西師范大學(xué)教師教育辦公室葛文雙認(rèn)為：“這一政策將很多有志于從事學(xué)術(shù)研究的免費(fèi)師范生的道路堵死，只能走在職攻讀教育碩士這一條道路，這對(duì)于6所部屬師范大學(xué)的專業(yè)學(xué)術(shù)性人才培養(yǎng)很不利，嚴(yán)重影響了免費(fèi)師范生的專業(yè)進(jìn)取心?！?而眾所周知，雖同為碩士，在職碩士的“含金量”和社會(huì)認(rèn)可度顯然有限。

如果說“前途”是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)問題的話，那么眼下的“違約”問題則顯得迫在眉睫。按照協(xié)議規(guī)定，如果免費(fèi)師范生違約不履行協(xié)議，將被規(guī)定返還教育費(fèi)用，承擔(dān)違約金，并且各省市（地區(qū)）行政部門將對(duì)違約學(xué)生記錄并公布不誠(chéng)信信息。高昂的違約代價(jià)，讓剛畢業(yè)的學(xué)生難以承受，這“變相”要求他們不能違約，即便心里不愿做老師，也輕易不敢違約。

而目前的政策對(duì)“違約”只有懲罰，沒有充分考慮學(xué)生培養(yǎng)過程中的主觀意愿和興趣變化。一位免費(fèi)師范生教師介紹，在教學(xué)過程中，確實(shí)發(fā)現(xiàn)一些學(xué)生壓根就不愿意、不適合做教師，也有一些學(xué)生隨著時(shí)間的推移，發(fā)生了興趣轉(zhuǎn)移或者有意攻讀學(xué)術(shù)性研究生而有意放棄?！凹幢阍敢庾鼋處煟膊荒軌虮ＷC師范生都能夠成為合格的教師?！边@些突出的問題反映了目前缺少對(duì)免費(fèi)師范生的轉(zhuǎn)入、淘汰及退出機(jī)制。

除上述原因，“跨省就業(yè)難”也成為畢業(yè)生的顧慮。按照協(xié)議規(guī)定，免費(fèi)師范生原則上不能夠跨省就業(yè)，即便現(xiàn)在個(gè)別省份出臺(tái)了相關(guān)政策，但在具體操作過程中，因?yàn)榭缡∞k理手續(xù)相當(dāng)煩瑣，讓有跨省就業(yè)意向的考生難以如愿。

一紙協(xié)議，讓免費(fèi)師范生幾乎沒有回旋的余地。這意味著，在高考報(bào)考志愿的那一刻，免費(fèi)師范生就選擇了自己的未來。至于4年中的“變化”——興趣愛好、職業(yè)規(guī)劃、前途未來等，都不在考慮之中?！耙豢级ńK身”在師范生身上體現(xiàn)得淋漓盡致。

除了政策本身，政策落實(shí)過程也有不到位的地方。盡管教育部文件明確了確保免費(fèi)師范生“有崗有編”的要求，但在實(shí)際落實(shí)過程中，一些地方崗位、編制問題并沒有完全落實(shí)?！皣?guó)家推出這個(gè)政策是好的，但政策到了省里就推到市里，市里再推到縣里，執(zhí)行起來就變味了。最終工作落實(shí)很不到位?！闭勂鹈赓M(fèi)師范生政策落實(shí)問題，一位受訪者頗感無奈。

免費(fèi)師范教育迎來“拐點(diǎn)”

一項(xiàng)“惠民”政策之中，有強(qiáng)制性的“協(xié)議”加以約束，其中也有諸多無奈。許多免費(fèi)師范生不愿下基層，不愿從教，并非他們本身的問題，而是整個(gè)師范教育“結(jié)構(gòu)性”矛盾的顯現(xiàn)。北京師范大學(xué)校長(zhǎng)鐘秉林曾表示，從總體上看，目前，我國(guó)師范教育所培養(yǎng)的畢業(yè)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了需求量，師范畢業(yè)生，不是少了，而是多了。

問題在于，最需要教師的地方多在基層、在農(nóng)村、在中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在沒有特殊保障政策的條件下，這些地方無法吸引到優(yōu)秀的師范畢業(yè)生。這樣一個(gè)問題，放在免費(fèi)師范生身上，矛盾依然沒有化解，反而更加突出。

看到畢業(yè)生遭遇就業(yè)困局，不免讓人對(duì)師范教育免費(fèi)政策的前景多了幾分擔(dān)憂。從實(shí)際情況看，這種擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)。在經(jīng)歷了初始階段的受“追捧”后，從去年開始，免費(fèi)師范教育有“降溫”的苗頭，有學(xué)者甚至就此斷定：免費(fèi)師范教育迎來了發(fā)展的“拐點(diǎn)”。幾年來的招生狀況也恰恰證明了這一點(diǎn)。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示：6所高校每年免費(fèi)師范生招生總體規(guī)?；究刂圃?萬人左右，從2007～2009年三年間，免費(fèi)師范生的招生人數(shù)以年均6%的增長(zhǎng)率逐年增加，分別為10737人、11383人、12112人，呈現(xiàn)出穩(wěn)步向上的發(fā)展勢(shì)頭。與招生數(shù)量一起穩(wěn)步提高的還有生源質(zhì)量。資料顯示：從2007～2009年，免費(fèi)師范生的平均錄取成績(jī)同政策實(shí)施前相比略有提升，6所高校在各地平均錄取成績(jī)高出省重點(diǎn)線約40分，錄取最低分?jǐn)?shù)線平均高出省重點(diǎn)線約30分，生源質(zhì)量和數(shù)量保持較好。

對(duì)此，葛文雙認(rèn)為：這說明師范生免費(fèi)教育政策得到了社會(huì)較大程度的認(rèn)可，給志愿成為教師、渴望進(jìn)入大學(xué)的廣大貧困家庭的學(xué)生們帶來了喜悅，同時(shí)為促進(jìn)教育公平和基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來了希望。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2010年。這一年，處于上升通道的免費(fèi)師范生招生人數(shù)“掉頭”向下，從2009年的12112人降為2010年的11315人，人數(shù)減少797人，降幅超過6.5%。以東北師大為例，2007年到2009年，免費(fèi)師范生招生人數(shù)分別為1529人、1610人、1701人，增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯，而到了2010年，招生人數(shù)變?yōu)?540人，比2009年減少161人。

風(fēng)生水起的免費(fèi)師范教育面臨著現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

在此之上，隨著就業(yè)問題的顯現(xiàn)，人們擔(dān)憂是否會(huì)引起連鎖反應(yīng)，進(jìn)而影響政策的走向。從招生情況看，免費(fèi)師范政策對(duì)考生的吸引力有所下降，隨之而來的，則有可能是生源質(zhì)量的下降。

由此可見，就業(yè)問題只是一個(gè)表象。由于政策自身以及政策落實(shí)中諸多方面的問題，從招生到就業(yè)，尤其是人才培養(yǎng)過程，免費(fèi)師范生政策都面臨調(diào)試。

好政策如何能夠“開花結(jié)果”

政策的有效執(zhí)行建立在對(duì)政策的認(rèn)可基礎(chǔ)之上。但在一些人眼里，免費(fèi)師范生是“特殊”的一群人——他們貧窮，所以更應(yīng)該艱苦樸素；他們享受“免費(fèi)午餐”，所以更應(yīng)該努力學(xué)習(xí)；他們要回原籍工作，所以在校期間談戀愛很不現(xiàn)實(shí)……

對(duì)此，東北師范大學(xué)學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心主任王占仁認(rèn)為：免費(fèi)政策，表達(dá)的是政府的一種態(tài)度，是國(guó)家重視教育事業(yè)、重視教師培養(yǎng)的一種價(jià)值取向，而不是簡(jiǎn)單意義上的“扶貧”。免費(fèi)不是師范教育的前提和終極目的，而只是其中的手段。

實(shí)際上，除了政策戰(zhàn)略意圖的誤讀，在一些政策細(xì)節(jié)上也有許多誤區(qū)。比較典型的就是“農(nóng)村導(dǎo)向”問題。對(duì)此，在今年“兩會(huì)”教育界新聞發(fā)布會(huì)上，北京師范大學(xué)校長(zhǎng)鐘秉林就做了澄清：免費(fèi)師范生畢業(yè)之后不是回生源所在地，而是回生源所在省，這是非常大的差異。政策不明，完善制度、落實(shí)政策也就無從談起了。

事實(shí)上，不論是政府、教育主管部門，還是學(xué)校、老師、學(xué)生，都在積極努力。他們表達(dá)著共同的心愿：讓這項(xiàng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策走得更穩(wěn)、更好。然而，如何才能打破瓶頸，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？相關(guān)專家、學(xué)者給出了建議。

政府：完善制度，落實(shí)政策

有了好的政策，才能有好的效果。不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有政策中有許多環(huán)節(jié)都困擾著免費(fèi)師范生，比如跨省就業(yè)問題、攻讀研究生問題、就業(yè)年限過長(zhǎng)問題等。

這其中，建立健全免費(fèi)師范生的選拔、準(zhǔn)入與退出機(jī)制顯得尤為迫切。對(duì)此，葛文雙建議：應(yīng)授權(quán)部屬師大建立免費(fèi)師范生考核評(píng)估制度，對(duì)不適合或不愿意從事教師職業(yè)的師范生，通過相關(guān)程序規(guī)則允許退出，對(duì)有志于從事教師職業(yè)的非師范生，通過相關(guān)程序考核允許進(jìn)入。

面對(duì)各省政策不一致的問題，一些專家也開出了“藥方”：規(guī)范地方文件，建立統(tǒng)一尺度。地方文件全部出臺(tái)以后，應(yīng)根據(jù)首屆免費(fèi)師范生就業(yè)遇到的實(shí)際情況，科學(xué)合理地對(duì)地方文件進(jìn)行完善，同時(shí)對(duì)于跨省、民辦中小學(xué)就業(yè)等政策關(guān)鍵點(diǎn)，要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一，從而打通影響免費(fèi)師范生就業(yè)的政策瓶頸。

針對(duì)部分免費(fèi)師范畢業(yè)生跨省就業(yè)等特殊情況，湖北等地專門出臺(tái)解決跨省就業(yè)及異動(dòng)手續(xù)辦理辦法。規(guī)定在特殊情況下，本省生源免費(fèi)師范畢業(yè)生到外省中小學(xué)就業(yè)，只需在規(guī)定的時(shí)間段提供就業(yè)單位及所在?。▍^(qū)、市）教育行政部門同意接收其就業(yè)及負(fù)責(zé)后續(xù)履約管理的確認(rèn)函件，再到省廳辦理有關(guān)審批手續(xù)后，即可按照相關(guān)規(guī)定和程序辦理派遣手續(xù)。外省生源到本省就業(yè)，以及就業(yè)后跨省（區(qū)、市）異動(dòng)的也可按照相應(yīng)的程序和政策辦理。

此外，地方政府在政策執(zhí)行過程中要把握“公平”原則。據(jù)了解，在一些地方，市區(qū)生源的安排到市區(qū)高中學(xué)校任教，屬于縣生源的安排到縣高中任教，在某種程度上違背了公平、公正、公開的免費(fèi)師范生就業(yè)原則，嚴(yán)重影響了免費(fèi)師范畢業(yè)生的就業(yè)信心。

學(xué)校：提高培養(yǎng)質(zhì)量

免費(fèi)師范生作為國(guó)家教育政策的一個(gè)特殊的群體，如何保證每年1萬多名免費(fèi)師范生能夠合格地站在基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線，對(duì)于6所部屬師大來說是最為緊迫的任務(wù)。

隨著國(guó)家?guī)煼渡赓M(fèi)教育中對(duì)師范生教育教學(xué)工作能力的剛性要求，6所試點(diǎn)高校積極創(chuàng)造有利條件，在提升免費(fèi)師范生培養(yǎng)質(zhì)量上做了多方面工作。但由于師范院校積累和籌措資金有限，同時(shí)師范院校面臨自身綜合化發(fā)展的壓力，這極大地限制了6所部屬師大對(duì)師范生免費(fèi)教育的投入。

從目前情況看，對(duì)免費(fèi)師范生教育教學(xué)能力的培養(yǎng)水平與高端基礎(chǔ)教育人才的培養(yǎng)目標(biāo)還存在著一定差距。如何強(qiáng)化免費(fèi)師范生的教學(xué)實(shí)踐能力，探索新型的教師教育人才培養(yǎng)新模式，成為6所部屬師大師范生免費(fèi)教育工作的難點(diǎn)。

為了讓免費(fèi)師范生“下得去”“留得住”，2007年華中師范大學(xué)率先發(fā)起建立“國(guó)家教師教育創(chuàng)新與服務(wù)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”。從2008年起，3年內(nèi)在10多個(gè)省區(qū)市建設(shè)80個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、600個(gè)實(shí)驗(yàn)基地。該校校長(zhǎng)馬敏介紹說，實(shí)驗(yàn)區(qū)是一個(gè)開放的教師教育新體系，他們希望借此平臺(tái)實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村教育對(duì)接、學(xué)校培養(yǎng)與社會(huì)鍛煉對(duì)接、高等教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)接。

近幾年來，師范大學(xué)有往綜合性大學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)，師范教育特色和優(yōu)勢(shì)有所消減，一定程度上也對(duì)免費(fèi)師范教育有所影響。對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為：免費(fèi)師范教育院校應(yīng)思考如何才能夠保持師范教育特色和優(yōu)勢(shì)。

也有學(xué)者表示：免費(fèi)政策不能為6所部屬學(xué)?！皩Ｓ小?，主張取消現(xiàn)有教育部直屬師范院校的免費(fèi)師范生政策，選擇在各省一般師范院校推廣。因?yàn)槌袚?dān)基層基礎(chǔ)教育、尤其是農(nóng)村教育重任的不是6所部屬師范大學(xué)，而是各省一般師范院校。江西師范大學(xué)校長(zhǎng)梅國(guó)平就認(rèn)為應(yīng)擴(kuò)大免費(fèi)政策范圍，即在保持現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，將免費(fèi)政策向省屬師范院校推廣。

葛文雙認(rèn)為，要繼續(xù)發(fā)揮6所部屬師范大學(xué)的“引領(lǐng)、示范”作用，穩(wěn)定并適當(dāng)降低6所部屬師范大學(xué)免費(fèi)師范生的培養(yǎng)規(guī)模，將6所高校發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呋A(chǔ)教育質(zhì)量、促進(jìn)教育發(fā)展轉(zhuǎn)型和培養(yǎng)高端優(yōu)秀師資，通過帶動(dòng)和輻射作用，實(shí)現(xiàn)部屬師大、地方師大的聯(lián)系、參與，面向?qū)？?、本科、碩士和博士的不同層次的師范生免費(fèi)教育體系，從而促進(jìn)國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量的整體提升。

學(xué)生：有的放矢

由于受主客觀條件限制，許多免費(fèi)師范生在簽訂入學(xué)協(xié)議時(shí)，對(duì)相關(guān)政策知之甚少，帶有很強(qiáng)的盲目性，這為后來的學(xué)習(xí)、就業(yè)埋下了隱患。在《人民日?qǐng)?bào)》調(diào)查中，盡管86.2%的受調(diào)查者在報(bào)考時(shí)將免費(fèi)師范生列為第一志愿，但他們當(dāng)時(shí)對(duì)相關(guān)政策的了解卻十分有限。“了解一點(diǎn)”的占57.2%，“不了解”的占12.8%，而“非常了解”的僅占2.8%。

胡志峰認(rèn)為，實(shí)際上，一些政策所謂的限制都是能解決的，關(guān)鍵是學(xué)生自己是否積極主動(dòng)。他建議，在招收免費(fèi)師范生的時(shí)候，相關(guān)部門應(yīng)該給學(xué)生和家長(zhǎng)解釋清楚政策的權(quán)利和義務(wù)，讓學(xué)生考慮清楚，把“入口”關(guān)的工作做得細(xì)致一些。同時(shí)，通過一些測(cè)試來評(píng)估、檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)這項(xiàng)政策的認(rèn)可度。

王占仁表示，免費(fèi)師范生政策還存在激勵(lì)機(jī)制和淘汰機(jī)制不足的問題。建議在培養(yǎng)過程中，利用周期考核等方式，對(duì)學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不適合從教的學(xué)生進(jìn)行淘汰，從而解決免費(fèi)師范生學(xué)習(xí)動(dòng)力不足等相關(guān)問題。其次，建立多元化、可選擇的免費(fèi)制度。現(xiàn)在的免費(fèi)師范生政策主要是“兩免一補(bǔ)”和“服務(wù)十年”，還應(yīng)該逐步建立多元的享受額度與服務(wù)年限對(duì)應(yīng)的免費(fèi)制度，讓學(xué)生根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況選擇不同類型的免費(fèi)額度。這樣，既能增加政策的吸引力，也有利于降低培養(yǎng)成本。

值得一提的是，免費(fèi)師范生即將踏入社會(huì)，很快將面臨婚姻、購(gòu)房、子女等生活問題。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍薄弱的他們而言，待遇問題，不是雅與俗、境界高低的問題，而是一個(gè)再現(xiàn)實(shí)不過的生存問題。

基層教師待遇偏低，已經(jīng)影響到了教師職業(yè)吸引力以及教師職業(yè)的就業(yè)環(huán)境。在對(duì)免費(fèi)師范生所做的一項(xiàng)調(diào)查中，在被問及哪項(xiàng)措施最能激勵(lì)從事中小學(xué)教育工作時(shí)，“提高工資水平”以72.4%的選擇率遙遙領(lǐng)先于其他選項(xiàng)。

一些專家也表示：農(nóng)村學(xué)校之所以缺乏優(yōu)秀教師，主要在于農(nóng)村教育投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村教師收入少、待遇差。但單憑免費(fèi)師范生的經(jīng)濟(jì)條件劣勢(shì)，就讓他們失去了在大城市就業(yè)的機(jī)會(huì)，即使到了農(nóng)村也可能“身在曹營(yíng)心在漢”。因此，只有徹底解決農(nóng)村教師收入低、教學(xué)條件差的問題，才能使免費(fèi)師范生在農(nóng)村教師崗位上安心工作。而這需要依靠國(guó)家公共財(cái)政政策的適當(dāng)傾斜。

畢業(yè)生就業(yè)困境引發(fā)人們對(duì)免費(fèi)師范教育政策重新審視。學(xué)者普遍認(rèn)為，免費(fèi)師范教育政策，充分反映出國(guó)家優(yōu)先發(fā)展教育、實(shí)現(xiàn)教育平衡發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，是一項(xiàng)好的政策。但在具體的制度設(shè)計(jì)、政策落實(shí)，還有諸多需要完善的環(huán)節(jié)。這需要改革的勇氣和科學(xué)的設(shè)計(jì)。正如鐘秉林所言：“還是讓我們?nèi)ピ囈幌拢覀兙褪且粋€(gè)引領(lǐng)和示范作用?！?/p>