基于建構綠色基礎設施維度的城市河道景觀規(guī)劃

李峻峰， 劉 佳， 吳競雄

（合肥工業(yè)大學 建筑與藝術學院，合肥 230009）

基于建構綠色基礎設施維度的城市河道景觀規(guī)劃

李峻峰， 劉 佳， 吳競雄

（合肥工業(yè)大學 建筑與藝術學院，合肥 230009）

為實現精明保護與可持續(xù)發(fā)展，文章將綠色基礎設施的建設思路視為規(guī)劃的基本策略之一，提出建構綠色基礎設施維度的戰(zhàn)略性引導：從規(guī)劃層面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，嘗試建立統(tǒng)一、完善、多層面的國家空間景觀規(guī)劃體系；技術層面則針對城市建成區(qū)提出基礎建設方式由灰色向綠色的轉型。并將研究成果探索性地應用于城市河道景觀規(guī)劃的相關實踐，以期實現“人－資源－環(huán)境－社會－經濟”共融共生。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；綠色基礎設施；灰色基礎設施；城市河道；景觀規(guī)劃

工業(yè)化、信息化和全球化共同推動世界第三次城市化浪潮［1］，中國的城市化水平也由1978年的17.92%提高到2007年的44.9%［2］，以投資拉動、出口拉動為動力的中國城市正進入資源枯竭、環(huán)境污染的尷尬境地（人均耕地僅1.38畝，為世界平均水平的40%；人均水資源為世界平均水平的1/4；人均能源為世界平均水平的1/2［3］）。2008年新一輪《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施，反映出我國應對全球化挑戰(zhàn)，審視原有城鄉(xiāng)二元結構、加強區(qū)域規(guī)劃與資源集約利用的發(fā)展方向。旨在保護國土生態(tài)安全的東北防護林網，可稱為中國早期重視自然環(huán)境的典范，重走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展道路，建構綠色基礎設施體系是我國必須首要思考的戰(zhàn)略性政策與部署。

一、綠色基礎設施概述

1.綠色基礎設施的定義

針對國際金融危機，我國出臺總投資高達4萬億元擴大內需的十項措施，基礎設施建設成為建設和投資的重點領域?！缎率澜缭~典》將基礎設施定義為：社區(qū)賴以持續(xù)發(fā)展的下層基礎，特別是基本設備和設施。傳統(tǒng)工程規(guī)劃上的道路、機場、橋梁等可稱為“灰色基礎設施”（Gray Infrastructure），學校、醫(yī)院、圖書館等則可稱為“社會基礎設施”。綠色基礎設施（Green Infrastructure，本文以下簡稱GI）作為國家自然生命支持系統(tǒng)，包含水道、濕地、林地、野生動物生境及自然區(qū)、綠色廊道、公園及保護區(qū)、種植場、牧場和森林以及維系天然物種、維護空氣和水資源并對人民健康和生活質量有所貢獻的荒野及其他空地的互通網絡。GI在空間尺度上是由多個“網絡中心”（hub）和“鏈結環(huán)節(jié)（廊道）”（link）所組成的天然綠色空間網絡系統(tǒng)?！熬W絡中心”為遷往和途經的野生動物、生態(tài)過程提供起點和終點?！版溄Y環(huán)節(jié)”一般是指沿著河流、溪谷、山脊線等自然走廊或沿著鐵路、風景道和人工游憩廊道。

2.綠色基礎設施的核心價值觀

綠色基礎設施作為精明保護的典型戰(zhàn)略，對國土安全和人類可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義［4］。以控制城市蔓延為主要目標，是在充分考慮土地開發(fā)、城市增長以及灰色基礎設施規(guī)劃需求的基礎上，強調通過優(yōu)先劃定需要保護的非建設用地控制城市擴張和土地資源保護，形成可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)［5］。

二、建構綠色基礎設施維度的城市景觀規(guī)劃

1.建構綠色基礎設施維度的城市景觀規(guī)劃內容

綠色基礎設施不僅是一項重要的城市規(guī)劃內容，而且可以視為城市景觀規(guī)劃的基本策略之一。作為研究方法的綠色基礎設施維度在內容上包括：宏觀層面為國家公園、流域水系、游憩中心地、國家風景廊道；中觀層面為郊野公園、森林公園、地方自然保護區(qū)、主要娛樂和休閑場所、重要的河流廊道與游憩路線、重要海岸線；微觀層面為公路和綠道、自行車游憩線路、運動場、非正式綠色空間、庫塘和濕地等。綠色基礎設施規(guī)劃在方法上則側重于建構統(tǒng)籌的規(guī)劃建設思路（如表1所列）。

表1 綠色基礎設施規(guī)劃內容

2.建構綠色基礎設施維度的城市景觀規(guī)劃的特點

不同于傳統(tǒng)的開敞空間規(guī)劃，綠色基礎設施被認為是先見性而非反映性，系統(tǒng)性而非偶然性，整體而非零碎的，多權限而非單一權限，多功能而非單一目標，多尺度而非單一尺度（Benedict and McMahon.2002）。經概括可以分述為六大特點：一是戰(zhàn)略性：從國家高度進行戰(zhàn)略性資源調查，將綠色基礎設施與灰色基礎設施置于同等地位，實行跨區(qū)規(guī)劃與管理；二是整體性：多維目標實現“人－資源－環(huán)境－社會－經濟”和諧發(fā)展；三是綜合性：GI是一項極其重要的公共設施，需與其他專項規(guī)劃一體化發(fā)展；四是公開性：積極推行公眾參與政策，保證規(guī)劃過程的透明性與科學性；五是政策性與專業(yè)性：將城市發(fā)展融入區(qū)域整體生態(tài)體系，優(yōu)先考慮將城市新增用地引導至建成區(qū)（或褐色土壤），減少非建設用地侵占，堅持“速度和質量”并重的發(fā)展原則［6］；六是投資超前性：拓寬BOT（建設－運營－移交）、BOO（建設－擁有－經營）、BOOT（建設－擁有－經營－移交）、TOT（轉讓－運營－移交）等多種融資手段。

（1）建構綠色基礎設施維度的城市景觀規(guī)劃——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀 GI可根據項目規(guī)模與性質以及實施策略呈現為以下規(guī)劃成果：國家與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；區(qū)域發(fā)展與協商框架性政策；與城鄉(xiāng)體系規(guī)劃以及各專項規(guī)劃平行的戰(zhàn)略性指導與控制規(guī)劃；規(guī)劃建議和補充性文件等多類型與現有規(guī)劃體系整合。

建構綠色基礎設施維度的城市景觀規(guī)劃需要實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀：一是重視GI的景觀控制作用，明確增長邊界、控制對象、規(guī)模與強度，加強城市規(guī)劃空間管制并完善其法律保障體系；二是建立一套動態(tài)、彈性與剛性相結合的規(guī)劃編制及管理機制，實現資源調查－分析評估－多解規(guī)劃－公共參與－實施管理－規(guī)劃修編閉合式的良性循環(huán)；三是建立具有“分期”理念的詳細規(guī)劃編制體系：從具體城市土地利用方面對城市建設項目做出“分期”控規(guī)，由宏觀層面的指導性轉化為微觀層面的操作性，建立嚴格、剛性的土地分期投放機制，保證GI為城市無序蔓延提供預見性規(guī)劃。

（2）建構綠色基礎設施維度的城市景觀規(guī)劃——可持續(xù)發(fā)展觀 傳統(tǒng)灰色基礎設施缺少可持續(xù)發(fā)展觀念，采取工程性措施單一注重經濟目標，重復建設與破壞自然環(huán)境的現象屢見不鮮。參照全球區(qū)域經濟實現可持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定增長的經驗，其核心是先于“灰色”和“社會”基礎設施之前建立“綠色基礎設施”體系，讓自然景觀成為城市發(fā)展的骨架。GI提倡 “以供定需”的資源配置，實現城市經濟增長由外延式自然資源消耗型轉變?yōu)榻洕c自然資源協調的內涵式，利用循環(huán)經濟最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材），創(chuàng)造和諧集約的現代人居環(huán)境。

（3）基礎設施建設方式由灰色向綠色轉型新技術研究 基于建構綠色基礎設施維度的城市景觀規(guī)劃，除了其規(guī)劃方法以外，在技術層面也可運用中水回用、雨水收集利用、地表水自然凈化設施、污染排放控制與固體廢棄物處理、雨水花園等生態(tài)化技術和綠色建筑設計等相關概念（象征尊重自然生態(tài)環(huán)境，限于篇幅在此就不詳細論述），通過簡單且具有可操作性的傳統(tǒng)生態(tài)方法，優(yōu)化已建“灰色基礎設施”，實現基礎設施建設方式由灰色向綠色的轉型。規(guī)劃與技術兩個層面相互補充各有側重，共同構成低投入、高產出、高效率的綠色基礎設施規(guī)劃方法。

3.建構綠色基礎設施維度與其他專項規(guī)劃耦合關系

國家級大型（灰色）基礎設施的系統(tǒng)化布局與建設較多考慮自身運行規(guī)律和價值，缺少規(guī)劃的科學性、預見性和對變化的適應性［7］。特別需要指出的是綠色基礎設施并非嚴格、硬性的土地使用規(guī)劃，而是具有很強操作性的“柔性”調控，經多方利益博弈最終將綠色基礎設施與其他專項規(guī)劃有機地結合起來，現從以下三方面進行探討：

（1）綠色基礎設施與防災系統(tǒng)規(guī)劃 基于GI理念的防災系統(tǒng)規(guī)劃目標：將防災意識滲透到城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設之中（提倡先規(guī)劃后建設），重視用地適宜性分析，提高城市生命線系統(tǒng)（交通、能源、通信、給排水等）的防災抗災能力，避免城市向災害易發(fā)區(qū)蔓延；考慮綠色基礎設施在平時和災害期間兩種情況下的使用：平時履行休閑、游憩和健身功能，災害期間保證配備救災所需設施和設備，為地震、火災等突發(fā)公共危機事件提供避難［8］。例如：可結合城市公園、河道水系和郊野綠地等積極營造防災避難疏散場所與通道。

（2）綠色基礎設施與城市交通基礎設施規(guī)劃 2035年前我國將建成8.48×104km的高速公路，屆時中國將成為全球高速公路占地面積第一、交通能耗第一的國家。城市交通基礎設施是聯系各項基礎設施的紐帶，基于GI理念的城市交通規(guī)劃目標應為：維護自然山水連續(xù)性與完整性，構建由慢行道路系統(tǒng)（指以步行和自行車等人力為空間移動動力的交通方式）、地面公交和軌道交通組成的城市交通綜合體系［9］；鼓勵城市功能混合與緊湊布局（土地開發(fā)強度隨圈層向外逐漸遞減），減少小汽車出行需求，優(yōu)化地上、地下交通，向“低碳城市”發(fā)展［10］。

圖1 動物遷徙天橋

規(guī)劃實施層面應注意以下幾點：其一，重大交通干道如果破壞了瀕危野生動物覓食交配的生存空間和路徑，可考慮在生物學家配合下建設動物天橋和地下通道（見圖1）①資料來源：http：//blog.xuite.net/lwkntu/blog/21207102；其二，河網密集城市宜降低沿河交通道路等級，調整城市交通骨架，考慮主干道以高架方式垂直穿越河道，保證沿河道路的可達性與連通性；其三，提倡建立沿河非機動車游憩系統(tǒng)，為城市災害提供防洪與消防專用通道。

（3）綠色基礎設施與游憩網絡系統(tǒng) GI與游憩網絡系統(tǒng)具有高度的耦合性，城鎮(zhèn)游憩網絡系統(tǒng)是以市民的游憩需求和行為為依據，將各類城市綠地水系網絡、鄉(xiāng)土文化遺產網絡、文娛體育系統(tǒng)、城鎮(zhèn)旅游系統(tǒng)等游憩資源，通過游憩節(jié)點與廊道的空間均衡配置，形成具有地方特色和多種功能的戶外游憩空間［11－12］。例如在山東省菏澤市游憩網絡規(guī)劃中，相關學者分別以5分鐘、5至15分鐘、15至30分鐘和30分鐘的步行空間，建構四梯級游憩節(jié)點體系：街旁綠地、小游園、社區(qū)公園；廣場、區(qū)級公園、商業(yè)步行街、體育場、濱水游憩帶；市級綜合公園、文化場館、動植物園、歷史街區(qū)；近郊風景區(qū)、農田、森林［13］。

三、基于建構綠色基礎設施維度的城市河道景觀規(guī)劃

城市河道屬于“鏈結環(huán)節(jié)”——作為城市中最具生命力和變化的景觀形態(tài)、生境走廊和最高質量的城市綠線，將整個綠色基礎設施系統(tǒng)緊密地連接起來并保證其正常運轉，具有重要的研究價值。

區(qū)別于原始型河道、鄉(xiāng)野型河道、村鎮(zhèn)型河道，城市河道是指發(fā)源于城區(qū)或流經城市的河流與河流段，包括歷史上雖屬人工開挖但經多年演化已具有自然河流特點的運河與渠系，與自然河流相比受人工改造與城市發(fā)展的影響，其系統(tǒng)綜合性與生態(tài)脆弱性反應強烈。傳統(tǒng)城市河道綜合治理一般采取渠化或覆蓋原有自然蜿蜒的河道形態(tài)，往往破壞其生境結構并造成水質污染、淤積與水面減少等問題。

1.基于建構綠色基礎設施維度的城市河道景觀特性

水資源匱乏、水污染和洪水災害嚴重是我國城市河道水系面臨的三大主要問題［14］。基于GI理念的城市河道景觀規(guī)劃應在充分理解河道特性的基礎上，發(fā)揮河道復合功能（自然生態(tài)、水利與防洪、生產與運輸、景觀游憩、歷史文化、社會與經濟等）；關注水資源和土地資源的協調發(fā)展，將水資源承載力作為確定城市規(guī)模的主要依據之一，考慮水資源容量的“最好”發(fā)展狀態(tài)，構筑以多級水系和綠色網絡為骨架的綠色基礎設施系統(tǒng)。

2.基于建構綠色基礎設施維度的城市景觀規(guī)劃技術路線

基于建構綠色基礎設施維度的城市河道景觀是一個貫穿于規(guī)劃、設計、建設、管理過程的系列技術集合。其規(guī)劃框架與流程如圖2所示（見下頁）。

（1）城鎮(zhèn)資源調查與分析評價 城市資源調查可以分為生態(tài)物理屬性和社會經濟與人文兩大內容［14］，可按如下步驟操作：第一步，數據收集與分析，對城市河道的類型、特征、資源分布及其多重性進行分析，對戰(zhàn)略性資源保護或開發(fā)利用的方向、潛力、條件、利弊進行分析。第二步，借助3S技術對流域范圍內生態(tài)環(huán)境、社會因素、土地利用布局與矛盾進行定量分析，并對自然與歷史人文特性進行主觀評價。第三步，數據匯總與整理：編寫地理信息系統(tǒng)地圖（包含河道現有功能以及地形、地質、土壤、水資源、植被、土地利用、野生動物、濕地、公園等相關信息）；建立動態(tài)數據庫為今后制定河道生態(tài)保護、規(guī)劃、監(jiān)測等工作奠定基礎和數據支持。

圖2 基于建構綠色基礎設施維度的城市景觀規(guī)劃技術路線

（2）城鎮(zhèn)河道景觀發(fā)展構想 城市河道發(fā)展可從以下四方面進行構想：其一，保護戰(zhàn)略性資源：協調流域內水、土、氣（含能源）、生、礦五大自然生態(tài)要素的時空分異規(guī)律，劃定對城市和區(qū)域發(fā)展具有長遠意義的生態(tài)涵養(yǎng)和保育區(qū)域，實現“空間留白”［15］。其二，維護重要的生態(tài)過程：以生態(tài)保育為基礎，占領具有戰(zhàn)略性意義的景觀元素與空間位置，實現長期動態(tài)監(jiān)控。其三，生態(tài)恢復與生態(tài)補償：最大限度地恢復和創(chuàng)造自然生境系統(tǒng)。城市河道如受到人類活動的嚴重干擾，可利用水生植物與浮游生物的凈化功能穩(wěn)定生物鏈。其四，特色性：提倡生態(tài)學家首先介入，對維護GI系統(tǒng)安全、完整和健康起關鍵作用的“網絡中心”，確定其優(yōu)先保護級別并分級規(guī)劃戰(zhàn)略點、緩沖區(qū)和鏈結廊道。

（3）鑒別“網絡中心”與“鏈結環(huán)節(jié)” 依據景觀生態(tài)學和保護生態(tài)學原理，通過地圖疊合分析來確定重要的“網絡中心”。“鏈結環(huán)節(jié)”的寬度和結構是保證綠色基礎設施整體有效性的關鍵，可通過土地覆蓋數據建立阻力面，用GIS的最小費用路線分析得到［16］。有關學者研究顯示：當沿河植被寬度大于30m時，能夠有效過濾污染物，增加河道生物并有效地降低氣溫；當其寬度為80－100m時，能較好地控制沉積物及土壤元素流失，綜合減少農業(yè)營養(yǎng)物質流失和保護鳥類棲息地；為保證城市河道的基本生態(tài)功能，河流兩岸的植被緩沖帶寬度應至少10m（Pertersen等，1992）［17］。

（4）鑒別城市河道歷史痕跡與文化特性 城市河道歷史與文化特性是由河道功能、綠化格局、沿河公共空間特點、歷史建筑類型和數量、河道肌理的完好程度以及其他無形痕跡構成。規(guī)劃中應體現如下原則：其一，整體性——嚴格控制過度開發(fā)和建設，通過調整規(guī)劃控制線、護岸寬度、綠地布局等方法進行整體保護；其二，特色性——根據河道特色嘗試建立歷史文化解說系統(tǒng)，鼓勵組織實地參觀、展覽、科普園地等游憩活動，實現自然科普與鄉(xiāng)土文化教育功能；其三，時空協調——調整河道兩岸土地利用方式，形成新老建筑交相輝映的和諧風貌。

（5）規(guī)劃方案生成 提倡多解規(guī)劃與預景研究，考慮在多層次、多標準框架下進行城市用地布局，給決策者提供多個可能的解決方案。規(guī)劃方案應遵循專家規(guī)劃與公眾參與相結合、政府部門主導與民間組織參與相結合、定性與定量相結合、理論與實際相結合、縱向協調與橫向協調相結合的原則，處理好城市發(fā)展與城市河道等自然環(huán)境之間的博弈關系（見圖3）。

圖3 基于建構綠色基礎設施維度的城市景觀規(guī)劃示意圖

（6）城市河道規(guī)劃管理與動態(tài)監(jiān)測

作為一項長期戰(zhàn)略，基于綠色基礎設施的城市河道景觀規(guī)劃需要綜合運用生態(tài)系統(tǒng)管理（偏重生態(tài)格局與過程的動態(tài)變化）、流域管理（偏重水質、水量的改善）和適應性管理（偏重根據管理過程中的經驗和問題，及時調整管理策略），將綠色基礎設施的“乘數效應”深入人心，形成自下而上和自上而下并行的動態(tài)監(jiān)測體制。

四、結束語

第46屆IFLA大會主題為“綠色基礎設施”，重新將當代風景園林功能定位為綠色基礎設施［18］。本文基于建構綠色基礎設施維度，以城市河道景觀規(guī)劃為切入點，提倡保護、治理與利用有限水資源，建構城市河道水系生態(tài)網絡與開敞空間游憩骨架，是對我國構建綠色基礎設施系統(tǒng)的預見性探索。

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（責任編輯 陳秀平）

Research on Urban River Landscape Planning Based on Concept of Green Infrastructure

LI Jun－feng， LIU Jia， WU Jing－xiong
（School of Architecture and Art，Hefei University of Technology，Hefei 230009，China）

To achieve smart preservation and sustainable development，this paper holds that the idea of constructing green infrastructure system should be regarded as one of the basic urban planning strategies.Then the paper brings forward the strategic plan of constructing green infrastructure system in terms of planning and technology respectively，namely to coordinate the urban and rural development and establish a unified，complete，multifaceted national spatial landscape planning system，and to transform gray infrastructure construction to green infrastructure construction for current urban areas.Besides，the above result of research is verified by its application in urban river landscape planning with a view of achieving harmonious development of“human－resource－environment－society－economy”.

coordinated urban and rural development；green infrastructure；gray infrastructure；urban river；landscape planning

TU－856

A

1008－3634（2011）01－0105－06

2010－02－26

合肥市重點工程建設管理局資助項目（107－413379）

李峻峰（1972－），男，遼寧大連人，副教授，博士，碩士生導師。