基于沿海開發(fā)背景的江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究
——以“良性非均衡”為戰(zhàn)略視角

劉 俊

(東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,江蘇南京 210096)

基于沿海開發(fā)背景的江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究
——以“良性非均衡”為戰(zhàn)略視角

劉 俊

(東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,江蘇南京 210096)

沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略,為江蘇3大區(qū)域帶來了協(xié)調(diào)發(fā)展的重大機(jī)遇。“良性非均衡”是江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略新思路,核心是選擇適合本地發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向,以“非均衡”凸顯各地特色,同時(shí)有效控制并逐漸縮小不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,達(dá)到“良性”的目標(biāo)。把握沿海開發(fā)契機(jī),推進(jìn)江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向和實(shí)施重點(diǎn)是以“跨江開發(fā)”戰(zhàn)略加快蘇南要素北移,以“江海聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略支撐蘇中雙軸開發(fā),以“兩海戰(zhàn)略”推動(dòng)蘇北近水發(fā)展,以“強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略確保沿海整體推進(jìn)。

沿海開發(fā);良性非均衡;協(xié)調(diào)發(fā)展

長期以來,蘇北沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后,制約了江蘇全省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是在金融危機(jī)背景下,制約了江蘇全省的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。江蘇沿海開發(fā),不僅是江蘇沿海以及長三角的問題,更是全國區(qū)域發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略問題[1]。對(duì)江蘇來說,加快推進(jìn)沿海開發(fā),不僅為蘇北振興、蘇中崛起注入了強(qiáng)勁動(dòng)力,也為蘇南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了廣闊空間,給全省3大區(qū)域帶來了協(xié)調(diào)發(fā)展的重大機(jī)遇。

江蘇沿海開發(fā)之所以能夠上升為國家戰(zhàn)略,其根本原因在于它的戰(zhàn)略地位,它不僅將東部沿海經(jīng)濟(jì)連成一片,形成沿海產(chǎn)業(yè)帶,而且也將中國東部沿海和中西部連接起來。江蘇沿海開發(fā)不僅能夠?qū)㈤L三角向北延伸,連接膠東半島和渤海灣,打造沿海經(jīng)濟(jì)長廊,還具有開發(fā)東隴海,提升歐亞大陸橋橋頭堡的地位和作用,有利于實(shí)現(xiàn)東西部經(jīng)濟(jì)對(duì)接,放大東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射范圍和輻射力度[2]。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新形勢(shì)下,江蘇推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,面臨著新的挑戰(zhàn)。就整個(gè)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,以蘇南為重心的經(jīng)濟(jì)布局,造成了蘇南與蘇中蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距并由此制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工效率,如何重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的布局,實(shí)現(xiàn)蘇南和蘇中蘇北經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,成為推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)全面升級(jí)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性問題。同時(shí),如何充分利用江蘇沿海優(yōu)勢(shì)資源打造新的經(jīng)濟(jì)增長極,在更大區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作和結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)從陸地到海洋的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,不僅是沿海地區(qū)開發(fā)的內(nèi)在要求,而且對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要意義。

一、江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來,蘇南 G DP年均增長率快于蘇中、蘇北,基數(shù)大于蘇中、蘇北,使得蘇中、蘇北與蘇南、特別是蘇北與蘇南的差距明顯擴(kuò)大[3]。一方面,蘇南地區(qū)大量承接了上海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,傳統(tǒng)的“蘇南模式”一躍而成為“新蘇南模式”,另一方面,“長江天塹”的阻隔使得蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非常緩慢。由于“馬太效應(yīng)”,蘇南蘇北經(jīng)濟(jì)空間的分割進(jìn)一步加劇。過去在某種程度上,蘇南蘇北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展被看作是一種單邊優(yōu)惠措施,即蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)蘇北經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的一種支持,但隨著蘇南經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,這種差距逐步成為蘇南經(jīng)濟(jì)的重要制約因素,“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”已經(jīng)不單純是發(fā)展蘇北的問題了,而是蘇南如何發(fā)展的問題了。

1.區(qū)域差距的擴(kuò)大制約了區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)揮

區(qū)域差距擴(kuò)大使得蘇南蘇北在經(jīng)濟(jì)上實(shí)際上處于相互分割的狀態(tài),這種經(jīng)濟(jì)分割不是增強(qiáng),而是削弱了各自的優(yōu)勢(shì),制約了各自的發(fā)展空間。一方面,蘇北擁有豐富的土地資源、海洋資源、風(fēng)力資源,蘇北風(fēng)能資源蘊(yùn)藏量約有238萬kW,適宜建設(shè)大型海上風(fēng)電場,灘涂資源68.6萬km2,不僅適宜于發(fā)展特種種植業(yè),而且有利于發(fā)展重化工業(yè),但由于無法和蘇南經(jīng)濟(jì)對(duì)接,這些優(yōu)質(zhì)資源大量浪費(fèi)。另一方面,經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的蘇南經(jīng)濟(jì)局限于蘇南片區(qū),不僅無法利用蘇北豐富的經(jīng)濟(jì)資源,而且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境承載力,對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了極大的破壞性,商務(wù)成本不斷提高,同時(shí),也無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng),特別是總部經(jīng)濟(jì)效率得不到充分發(fā)揮。

2.區(qū)域差距的擴(kuò)大制約了區(qū)域分工效率

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論表明,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一個(gè)分工經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)效率越來越多地體現(xiàn)在分工效率上,不僅如此,隨著分工發(fā)展,經(jīng)濟(jì)分工早已從產(chǎn)業(yè)間分工轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工,空間范圍不斷擴(kuò)大、分工環(huán)節(jié)不斷細(xì)化是經(jīng)濟(jì)效率和貿(mào)易發(fā)展的最主要推動(dòng)因素[4]。而長期以來,人們所強(qiáng)調(diào)的區(qū)域分工往往只是局限于產(chǎn)業(yè)分工,即使在國家規(guī)劃層面上也是如此。蘇南蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距對(duì)區(qū)域分工效率的制約因素突出地表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是蘇南經(jīng)濟(jì)的分工范圍受到制約,蘇南經(jīng)濟(jì)分工效率的進(jìn)一步提高受到約束;二是蘇南經(jīng)濟(jì)的分工深度受到約束,這是由于現(xiàn)代分工更多的是產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工,而產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工是建立在相似經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基礎(chǔ)上的,蘇南蘇北巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大使得蘇南蘇北難以處在同一個(gè)分工層次上,因而難以深化分工。如果沒有發(fā)達(dá)的分工,蘇南就不可能進(jìn)一步提高專業(yè)化水平和產(chǎn)品競爭力。

蘇南蘇北發(fā)展差距的擴(kuò)大首先是限制了蘇北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是,這種差距對(duì)蘇南經(jīng)濟(jì)提高的制約作用卻長期為人們所忽視。國際金融危機(jī)之后,蘇南傳統(tǒng)的國際競爭優(yōu)勢(shì)逐步削弱,蘇南需要尋找新的發(fā)展空間[5]。一方面,蘇南應(yīng)該放棄傳統(tǒng)的廉價(jià)勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)品或加工環(huán)節(jié)的國際分工模式,通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)拓寬發(fā)展空間,但產(chǎn)業(yè)升級(jí)的前提條件是為這些加工制造業(yè)尋找出路,而這種出路并不是簡單的產(chǎn)業(yè)搬遷,而是在區(qū)域合作的基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,只有通過合作才能降低生產(chǎn)成本、保持現(xiàn)有競爭優(yōu)勢(shì),另一方面實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的升級(jí),所謂生產(chǎn)型服務(wù)體系也是建立在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的。蘇南必須通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新尋找新的投資機(jī)會(huì)。過大的區(qū)域差異不僅會(huì)削弱產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中合作的基礎(chǔ),而且也會(huì)限制新的投資機(jī)會(huì)。

二、“良性非均衡”是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路

1.“良性非均衡”發(fā)展的理論分析

與傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展理論不同,“良性非均衡”發(fā)展是指保持適當(dāng)?shù)目臻g發(fā)展梯度差,將區(qū)際差距控制在可接受的范圍內(nèi),并逐步抑制地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。其核心是建立動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)機(jī)制,逐步達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、空間布局的協(xié)調(diào)、財(cái)富分配的協(xié)調(diào)、域際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),從而使三大區(qū)域發(fā)展更加和諧高效。

以“良性非均衡”的戰(zhàn)略思路推進(jìn)江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,可以從如下幾個(gè)層面來分析:①“整體”論,即在差異化發(fā)展中尋求整體的提升,在不均衡狀態(tài)下尋求整體的改善。②“協(xié)調(diào)”論,一方面控制目前客觀存在的區(qū)域差異,使非均衡狀態(tài)不向惡化方向轉(zhuǎn)變;另一方面尋求并加強(qiáng)區(qū)域差異中存在的內(nèi)部聯(lián)系,建立一個(gè)內(nèi)部相互促進(jìn)、相互聯(lián)系、整體進(jìn)步的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。③“共贏”論,既要促進(jìn)先進(jìn)地區(qū)的快速穩(wěn)定發(fā)展,也要帶動(dòng)后進(jìn)地區(qū)的振興與崛起,避免以犧牲一地區(qū)利益扶持另一地區(qū)的發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)“共贏”。④“聯(lián)動(dòng)”論,即發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)工業(yè)化的促動(dòng),落后地區(qū)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引動(dòng),以及發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)合理的互動(dòng)。

2.“良性非均衡”發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向

按照“良性非均衡”的思路,在新一輪沿海開發(fā)開放中推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,江蘇三大區(qū)域應(yīng)根據(jù)國家戰(zhàn)略的總體要求和本地區(qū)的實(shí)際狀況,選擇適合本地發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向,以“非均衡”凸顯各地特色,同時(shí)有效控制并逐漸縮小不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,達(dá)到“良性”的目標(biāo),或“趨均衡型”發(fā)展,即:近期——保持適當(dāng)?shù)目臻g發(fā)展梯度差,將區(qū)際差距控制在人們可接受的范圍內(nèi),在此基礎(chǔ)上加速蘇中、蘇北地區(qū)的崛起;遠(yuǎn)期——蘇中、蘇北成為江蘇新的經(jīng)濟(jì)前沿,最終與蘇南優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),協(xié)調(diào)共進(jìn)。

以“跨江開發(fā)”戰(zhàn)略加快蘇南要素北移。蘇南中心地位的確立不僅要求經(jīng)濟(jì)能量在中心的凝聚,同時(shí)要求有廣闊的外圍。這個(gè)外圍不是地理上界定的,而是由經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度界定的。從這個(gè)意義上講,蘇南地區(qū)的跨江開發(fā),使蘇中蘇北成為蘇南發(fā)展的腹地,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長在區(qū)域間有效而快速的傳遞,對(duì)江蘇南北兩岸是雙贏的戰(zhàn)略。

積極開展法律援助，讓打不起官司的老百姓也能拿起法律武器捍衛(wèi)自身權(quán)利。積極推進(jìn)司法救助，充分體現(xiàn)司法機(jī)關(guān)的為民情懷。

以“江海聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略支撐蘇中雙軸開發(fā)?！敖Ｂ?lián)動(dòng)”戰(zhàn)略,就是以江蘇沿江、沿海為基本發(fā)展軸線,以“聯(lián)動(dòng)”發(fā)展為途徑,以資源整合、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、布局拓展為基本手段,達(dá)到沿江、沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“互動(dòng)”發(fā)展?！敖Ｂ?lián)動(dòng)”開發(fā),尋求“弱弱聯(lián)合”,在最大程度上整合長江以北地區(qū)的各種優(yōu)勢(shì);“江海聯(lián)動(dòng)”開發(fā),也是“強(qiáng)弱聯(lián)合”,重點(diǎn)通過江蘇沿江、沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展,帶動(dòng)蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速崛起,走向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[6]。

以“兩海戰(zhàn)略”推動(dòng)蘇北近水發(fā)展。“兩海戰(zhàn)略”即通過“融入沿海,借港出?！闭腺Y源,共同構(gòu)建江蘇“蘇北大板塊”,推動(dòng)蘇北地區(qū)的全面振興(圖1)。“融入沿?！?意味著擴(kuò)大內(nèi)需,開拓沿海市場,全面融入沿海開發(fā)的整體框架;“借港出?！?意味著擴(kuò)大外需,開拓國際市場,積極參與全球化。

圖1 蘇北近水發(fā)展——兩海戰(zhàn)略塊狀布局

以“強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略確保沿海整體推進(jìn)?？h域經(jīng)濟(jì)既是江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的“短板”,也是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口?！皬?qiáng)縣經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略就是以縣域的特色化全面發(fā)展,支撐沿海地區(qū)開發(fā)開放的整體推進(jìn),提升沿海地區(qū)發(fā)展的綜合水平,實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。要抓住沿海大開發(fā)的契機(jī),充分利用大城市、大港口、大產(chǎn)業(yè)、大設(shè)施建設(shè)的條件,積極對(duì)接、主動(dòng)服務(wù)、重點(diǎn)配套,依托各自的相對(duì)優(yōu)勢(shì),建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

三、沿海開發(fā)背景下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

1.大力推進(jìn)沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前沿海地區(qū)要重點(diǎn)建設(shè)連云港港、南通港和鹽城港三大港口群和公路、鐵路、航空交通網(wǎng)。臨海高等級(jí)公路建設(shè)已經(jīng)開工,應(yīng)以此為沿海開發(fā)的龍頭工程,全面推進(jìn)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“沿路經(jīng)濟(jì)”開發(fā),進(jìn)一步完善交通、水利、能源、通訊基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系,努力在整合臨港城鎮(zhèn)帶、沿海港口群、沿海各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)資源,實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)互動(dòng),錯(cuò)位競爭、各展所長,建設(shè)大港口、培育大產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)灘涂大開發(fā)上取得重大突破。

連云港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容:①加快鐵路建設(shè),包括新建連云港—上海、連云港—青島高鐵,續(xù)建連云港至鹽城鐵路,新建連云港—淮安—揚(yáng)州—鎮(zhèn)江—南京城際鐵路,新建徐州至連云港東客運(yùn)專線,新建連云港—臨沂鐵路,新建連云港—宿遷—蚌埠鐵路。②新建沿海500 kV臨海輸變電、南翼輸變電工程,解決地區(qū)主網(wǎng)架不平衡問題,滿足南翼鋼鐵石化基地的需要,配套田灣核電4臺(tái)100萬kW機(jī)組、新海電廠2臺(tái)100萬kW機(jī)組。③提高通榆河供水保證率,由相機(jī)供水至2015年前后實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供水。

南通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容:①大力開發(fā)洋口港區(qū),近期重點(diǎn)突破15～20萬t級(jí)航道和港口主體功能建設(shè),啟動(dòng)金牛島開發(fā)前期工作,中遠(yuǎn)期重點(diǎn)推進(jìn)30萬t級(jí)航道及10萬t級(jí)以上深水泊位和金牛島及環(huán)港作業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)。②加快開發(fā)呂四港區(qū),近期實(shí)現(xiàn)進(jìn)港5萬t級(jí)航道二期工程竣工通航,完善港區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施,中遠(yuǎn)期建成10萬t級(jí)進(jìn)港航道3期工程,完成43km2臨港工業(yè)用地圍填,實(shí)現(xiàn)港區(qū)的全面開發(fā)建設(shè)。③進(jìn)一步推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善港口配套集疏運(yùn)體系。包括加快推進(jìn)崇啟大橋、崇海大橋,滬通鐵路、寧啟鐵路,揚(yáng)啟高速、通如高速、臨海高等級(jí)公路,興東機(jī)場飛行區(qū)改擴(kuò)建工程等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,構(gòu)建通江達(dá)海、承南啟北的國家級(jí)綜合交通樞紐。

2.加快培育沿海特色支柱產(chǎn)業(yè)

根據(jù)新一輪區(qū)域規(guī)劃在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行重新布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支架,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系:①圍繞本地農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域,建設(shè)一批起點(diǎn)高、功能全、規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范基地。培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,以示范效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。②統(tǒng)籌發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步調(diào)整沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)帶。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大型石化、鋼鐵、能源等項(xiàng)目布局,積極尋求與國內(nèi)外知名大集團(tuán)、大企業(yè)開展合作,以重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)臨港特色產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā);同時(shí),大力發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋旅游娛樂業(yè)、海洋醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用產(chǎn)業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)。③抓緊編制實(shí)施《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,以特有資源為依托,引進(jìn)和培育市場前景好、科技含量高的新能源產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目,不斷豐富完善產(chǎn)業(yè)鏈條,努力形成比較健全的綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

以連云港為例:①發(fā)揮大型礦石碼頭、深水航道的優(yōu)勢(shì),建設(shè)新型鋼鐵項(xiàng)目,培育特、精、優(yōu)產(chǎn)品,打造總體規(guī)模2 000萬t左右的鋼鐵基地。②重點(diǎn)推進(jìn)1000萬t煉油配套100萬t乙烯煉化一體化項(xiàng)目,建設(shè)國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地、商業(yè)儲(chǔ)備基地。③進(jìn)一步凸顯抗腫瘤藥物、抗肝炎藥物、麻醉鎮(zhèn)痛藥物、新型中成藥、新型藥用包裝材料、醫(yī)用消毒滅菌設(shè)備的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),把連云港打造成引領(lǐng)國內(nèi)創(chuàng)新藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范基地,建設(shè)國內(nèi)著名的“藥港”。④加快連云港新材料產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家火炬計(jì)劃東海硅材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。⑤建設(shè)東?？h國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),把東海建成全國有影響的“華東花都”,帶動(dòng)蘇北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。⑥建立前三島國家級(jí)“海上牧場”。依托海島發(fā)展海洋特色經(jīng)濟(jì),把前三島打造成重要海島特色經(jīng)濟(jì)區(qū),形成前三島“海洋牧場”。

3.堅(jiān)持沿海開發(fā)與保護(hù)并重

江蘇沿海地區(qū)的海洋灘涂、濕地資源,是我國沿海生物多樣性保護(hù)的三大關(guān)鍵地區(qū)之一,具有非常重要的生態(tài)功能。在沿海開發(fā)中,要堅(jiān)決防止因大開發(fā)導(dǎo)致沿海地區(qū)生態(tài)承載力下降,堅(jiān)決避免走先污染、后治理的老路。走一條人口、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的道路,應(yīng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn):①研究綜合環(huán)境與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核算方法,將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系,推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境保護(hù)政績考核,克服單純追求G DP的傾向。②構(gòu)建科學(xué)的決策機(jī)制和管理機(jī)制,健全和落實(shí)資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,為生態(tài)文明建設(shè)和提高可持續(xù)發(fā)展能力保駕護(hù)航。③按照“減量化、再使用、資源化”的原則,以提高資源利用效率、保護(hù)環(huán)境為核心,努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。④積極推行清潔生產(chǎn),以生態(tài)化改造工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。實(shí)行重點(diǎn)支持,加強(qiáng)政策和規(guī)劃引導(dǎo),提高發(fā)展起點(diǎn),突出抓好新能源、節(jié)能環(huán)保等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。發(fā)展廢物回收再利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè),提高資源生產(chǎn)率和循環(huán)利用率。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻,限制和禁止上高耗能、高耗材、高耗水、高污染的建設(shè)項(xiàng)目。⑤實(shí)施強(qiáng)制淘汰制度,對(duì)技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備、企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制淘汰。

鹽城是灘涂保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)。一方面,要大力支持灘涂資源的綜合開發(fā)利用。統(tǒng)籌考慮省、市、縣三方利益,出臺(tái)配套政策措施,加快推進(jìn)灘涂特別是東臺(tái)2.66萬km2條子泥圍墾工作。盡快啟動(dòng)向國家申報(bào)灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)工作。另一方面,要調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍。保護(hù)區(qū)占鹽城總面積近1/3,社區(qū)居民占全市總?cè)丝诮?0%。針對(duì)現(xiàn)有丹頂鶴和麋鹿保護(hù)區(qū)范圍過大和旱化的實(shí)際,爭取國家環(huán)保部及早組織研究丹頂鶴保護(hù)區(qū)和麋鹿保護(hù)區(qū)功能和范圍優(yōu)化方案。

4.加大財(cái)政、金融對(duì)沿海三市的政策扶持力度

完善省對(duì)沿海地區(qū)財(cái)政體制機(jī)制,增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比重,提高對(duì)沿海產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模[7]。專項(xiàng)發(fā)展資金向沿海地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜,加大省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的整合力度,降低資金申報(bào)準(zhǔn)入門檻,優(yōu)先扶持科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商貿(mào)物流、金融、信息等沿海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支持蘇北地區(qū)開展金融創(chuàng)新,成立以政府資金主導(dǎo)、民營資本廣泛參與、以主要服務(wù)于江蘇沿海開發(fā)、延伸服務(wù)黃海沿線和隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域性金融機(jī)構(gòu),設(shè)立信托投資公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu),根據(jù)沿海開發(fā)金融需求的特點(diǎn)加快信貸產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新,拓寬融資渠道。

5.賦予蘇北地區(qū)特殊的人才政策

積極探索“組團(tuán)式”、“置換式”、“打包式”成批交流干部,以解決個(gè)別交流融合難、落實(shí)難的問題。進(jìn)一步推進(jìn)“科技干部掛職服務(wù)沿海行動(dòng)計(jì)劃”,選派高校、科研院所和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人才到沿海市縣掛職。大力引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),解決好“能不能來”、“來了后能不能發(fā)展”、“發(fā)展后能不能扎根”等問題。營造高層次人才來沿海創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境,依托省重點(diǎn)人才工程的實(shí)施,在人才選拔和省“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”、“六大人才高峰項(xiàng)目”等項(xiàng)目資助上對(duì)沿海地區(qū)給予傾斜,單列江蘇沿海開發(fā)人才及項(xiàng)目專項(xiàng)指標(biāo),提高入選數(shù)量,資助的資金額度上對(duì)沿海地區(qū)提高資助標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行差別對(duì)待。

6.建立健全區(qū)域利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制

進(jìn)一步拓寬區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的廣度和深度,以利益為導(dǎo)向,建立健全區(qū)域利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制。一方面,積極引導(dǎo)地方廣泛參與,以利益協(xié)調(diào)為主要手段,充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用,通過政策協(xié)調(diào),兼顧各方利益,化解問題,解決爭端。另一方面,要著眼于區(qū)域整體利益,建立和完善補(bǔ)償機(jī)制。必須通過完善利益補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)利益的再分配,從而實(shí)現(xiàn)各方共贏。另外,要完善跨行政區(qū)的區(qū)域合作組織,妥善解決規(guī)劃、監(jiān)督、資金分配等問題。

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F061.5

A

1671-4970(2011)01-0045-04

2010-10-20

2010年江蘇省政府決策咨詢研究重點(diǎn)課題(2010010)

劉俊(1975—),男,江蘇鹽城人,副教授,博士研究生,從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)政策研究。