淺析水利工程管理與關(guān)鍵技術(shù)

陳展林

摘要：水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。50多年來。我國興建了一大批水利工程。形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn),初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系,在抗御水旱災害,保障經(jīng)濟社會安全,促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,保護和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但是, 水利工程管理中存在的問題也日趨突出。這些問題不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護,效益嚴重衰減,而且對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全帶來極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險。本文針對水利工程中存在的一些普遍的問題進行分析，并對水利工程管理進行一些初步的探討。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理；技術(shù)

1 我國水利工程管理的現(xiàn)狀

水利工程管理體制不順,水利工程管理單位機制不活。目前,水管單位缺乏科學定性,既不像事業(yè)單位,又不像企業(yè)。水利工程大部分為綜合利用工程,既有公益性功能,又有一定的經(jīng)營開發(fā)功能,公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)混在一起,界限不清。政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關(guān)系不順, 權(quán)責不明。內(nèi)部運行機制不活,缺乏有效的激勵、約束機制,導致大多數(shù)水管單位虧損經(jīng)營。目前我國水利工程管理，已經(jīng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，從適應(yīng)計劃經(jīng)濟到適應(yīng)市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化。在管理體系上，實行從中央到地方分級負責的管理體制，并分為水行政主管部門及業(yè)務(wù)管理部門兩個體系。在法規(guī)建設(shè)方面，先后頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》及《水庫大壩安全管理條例》等水利工程管理的根本法規(guī)，并制訂了相應(yīng)的配套法規(guī)，如《混凝土大壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《水庫大壩安全鑒定辦法》、《水庫大壩注冊登記辦法》、《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》以及《水庫大壩安全評價導則》等幾十種法規(guī)和技術(shù)標準。在上述法規(guī)的規(guī)范和指導下，使水利工程管理逐步走上法制化、規(guī)范化、科學化及現(xiàn)代化的軌道。

2 水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題

2.1 部分已建工程設(shè)計標準偏低，工程質(zhì)量有待提高，不能滿足防洪興利需要

例如，一些大江大河的堤防工程普遍存在堤頂高程不足、堤身斷面單薄、堤基滲涌嚴重等問題。以長江為例，1998年洪水期間，僅中下游干堤就出現(xiàn)險情6100處，高水位時，每天險情300余處。洪水災害所造成的損失極其嚴重，據(jù)統(tǒng)計，l993-l998年，全國洪災造成的直接經(jīng)擠損失高達10500億元。我國已建各類水庫大壩86000余座，病險水庫占40％左右。這些病險水庫有的降低水位，甚至空庫運行，嚴重影響其效益的發(fā)揮；有的帶病運行，對下游人民的生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅，一旦失事，將會造成慘重損失。

2.2 “重建輕管”使水利工程管理手段落后，技術(shù)水平低，影響工程建設(shè)及其效益的發(fā)揮

例如，大量的水利工程年久失修，不少病險工程沒能得到及時除險加固。在管理手段和技術(shù)方面，就水利工程安全監(jiān)測而言，目前的監(jiān)測覆蓋范圍及水平與我國水利工程安全和調(diào)度運行要求還很不相稱。在管理“軟件”上，無論是水利工程安全管理，還是除險加固安排與資金投入都需要對工程做出安全風險分析和評估。

2.3 水利工程建設(shè)跟不上國民經(jīng)濟和社會及環(huán)境發(fā)展的需要

目前的水利工程建設(shè)落后于形勢需要，有些大江大河至今仍無控制性水庫工程，缺乏對洪水的調(diào)控手段，致使防洪處于被動局面。北方的干旱缺水嚴重影響人民生話和國民經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境，中央提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略也必須要有足夠水資源作保證。我國修建了不少地面水庫，可對資源豐富的地下水庫的利用卻研究的不多。我國在解決北方、西部的干旱缺水和生態(tài)惡化問題時，應(yīng)結(jié)合地下水庫的利用采取綜臺治理措施。我國城市建設(shè)發(fā)展很快，現(xiàn)代化大都市的污水排放及處理是必須解決的環(huán)保問題，尤其是工業(yè)化大都市。

3 水利工程建設(shè)所需采用的關(guān)鍵技術(shù)

3.1 深覆蓋層堤壩地基滲流控制技術(shù)

完善防滲體系、防滲效果檢測技術(shù)，分析超深、超薄防滲墻防滲機理，開發(fā)質(zhì)優(yōu)價廉的新型防滲土工合成材料，開發(fā)適應(yīng)大變形的高抗?jié)B塑性混凝土。

3.2 堤防崩岸機理分析、預報及處理措施

崩岸形成的地質(zhì)資料及河流地質(zhì)作用分析、崩岸變形破壞機理分析、崩岸穩(wěn)定性分析及評價研究、崩岸監(jiān)測研究及預報技術(shù)研究、崩岸防治及施工技術(shù)研究、崩岸預警搶險應(yīng)急技術(shù)及決策支持系統(tǒng)研究。

3.3 水利工程老化及病險問題分析

水利工程老化病害機理、堤防隱患探測技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備、病險堤壩安全評價與除險加固決策系統(tǒng)、堤壩滲流控制和加固關(guān)鍵技術(shù)、長效減壓技術(shù)、堤壩防滲加固技術(shù)，已有堤壩防滲加固技術(shù)的完善與規(guī)范化。3.4 水利工程監(jiān)測技術(shù)

高精度、耐久、強抗干擾的小量程鋼弦式孔隙水壓力計，智能型分布式自動化監(jiān)測系統(tǒng)，水利工程中的光導纖維監(jiān)測技術(shù)，大型水利工程泄水建筑物長期動態(tài)觀測及數(shù)據(jù)分析評價方法研究，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在水利工程監(jiān)測系統(tǒng)中的應(yīng)用，大壩工作與安全性態(tài)評價專家系統(tǒng)，堤防安全監(jiān)測技術(shù)，水利工程工情與水情自動監(jiān)測系統(tǒng)，及高壩及超高壩的關(guān)鍵技術(shù)：設(shè)計參數(shù)的分析，強度、變形及穩(wěn)定計算分析，高速及超高速水力學研究。

3.5 碾壓混凝土及面板膠結(jié)堆石筑壩新技術(shù)的研究

對于碾壓混凝土壩，涉及結(jié)構(gòu)設(shè)計的改進、材料配比的研究、施工方法的改進、溫控方法及施工質(zhì)量控制；做好面板膠結(jié)堆石壩，集料級配及摻入料配臺比的試驗。做好膠結(jié)堆石料的耐久性、壩體可能的破壞形態(tài)及安全準則、壩體及其材料的動力特性、高壩壩體變形特性及對上游防滲體系的影響做好認真分析。另外水利工程抗震技術(shù)，工程地震反應(yīng)及安全監(jiān)測，震害調(diào)查，抗震設(shè)計，以及抗震加固技術(shù)應(yīng)用。

3.6 高邊坡技術(shù)研究

高邊坡工程力學模型破壞機理和巖石力學參數(shù)研究，高邊坡研究中的巖石水力學研究，高邊坡穩(wěn)定分析及評價技術(shù)，高邊坡加固技術(shù)及施工工藝研究，高邊坡監(jiān)測技術(shù)研究，以及高邊坡反饋設(shè)計理論和方法研究。

3.7 地下工程

復雜地質(zhì)環(huán)境下大型地下洞室群巖體地質(zhì)模型的建立及地質(zhì)超前預報方法，不均勻巖體圍巖穩(wěn)定力學模型及巖體力學作用研究，圍巖結(jié)構(gòu)關(guān)系研究，巖石力學參數(shù)確定及分析研究，強度及穩(wěn)定性準則研究，應(yīng)力場與滲流場的耦臺研究，大型地下洞室群工程模型研究，洞室群布置優(yōu)化，洞口邊坡與洞室相互影響及其穩(wěn)定性和變形破壞規(guī)律研究，地下洞室群施工順序、施工技術(shù)優(yōu)化，地下洞室圍巖加固機理及效應(yīng)研究，大型地下洞室群監(jiān)測技術(shù)研究，隧洞盾構(gòu)施工關(guān)鍵技術(shù)研究，巖爆的監(jiān)測、預報及防治技術(shù)以及圍巖大變形支護材料和控制技術(shù)。

3.8 新型材料及新型結(jié)構(gòu)

新型材料研究涉及新型混凝土外加劑與摻合料、自排水模板、各種新型防護材料、各種水上和水下修補新材料、各種土工合成新材料，以及用于灌漿的超細水泥等。

3.9 做好水利工程安全管理信息系統(tǒng)

建立現(xiàn)場自動采集系統(tǒng)，遠程傳輸系統(tǒng)的開發(fā)研制，中心站網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與綜合數(shù)據(jù)庫的建立及信息接收子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理子系統(tǒng)、安全評價子系統(tǒng)與信息服務(wù)子系統(tǒng)等，以及建立中央指揮站。

4 結(jié)束語

水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，目前，水利已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素，洪澇災害、干旱缺水及水生態(tài)惡化是水利工作亟待解決的三大問題，水利工程建設(shè)與管理應(yīng)圍繞解決這三大問題開展工作?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要做好水利科技發(fā)展規(guī)劃，并付諸實施。在采取必要的水利工程措施的同時，還要采取相應(yīng)的非工程措施。

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