淺談我國(guó)殘疾人社會(huì)福利

孔云梅

殘疾人社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)為了保護(hù)殘疾人的生活權(quán)益和提高殘疾人的生活質(zhì)量而提供的各種各樣的服務(wù)、物質(zhì)幫助以及就業(yè)崗位的一種社會(huì)福利項(xiàng)目。它包括為保障殘疾人在衰老、疾病、缺乏勞動(dòng)能力及退休、失業(yè)、失學(xué)等情況下，從國(guó)家和社會(huì)獲得足夠的物質(zhì)幫助而建立起來(lái)的特定保護(hù)法的援助制度，如殘疾人社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等；同時(shí)也包括國(guó)家和社會(huì)團(tuán)體等興辦的各種社會(huì)福利事業(yè)、福利設(shè)施和福利服務(wù)，如殘疾人康復(fù)、殘疾人教育、殘疾人就業(yè)、殘疾人文化體育和無(wú)障礙環(huán)境等。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)殘疾人社會(huì)福利內(nèi)容逐漸豐富，形式日益多樣化，殘疾人福利事業(yè)迅速發(fā)展。本文立足當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，試圖對(duì)我國(guó)殘疾人事業(yè)未來(lái)發(fā)展做一探討。

一、 我國(guó)殘疾人社會(huì)福利的內(nèi)容

關(guān)心殘疾人是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。以保障殘疾人“平等、參與、共享”社會(huì)生活為核心內(nèi)容的現(xiàn)代文明社會(huì)的觀念已逐步形成，并不斷豐富和發(fā)展。社會(huì)主義的中國(guó)以實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕為根本目的，更應(yīng)當(dāng)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人。殘疾人社會(huì)福利包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，二是發(fā)展殘疾人事業(yè)，其中維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益是發(fā)展殘疾人事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展是殘疾人權(quán)益保障的力量和源泉。

（一）殘疾人康復(fù)

我國(guó)殘疾人康復(fù)旨在使殘疾人達(dá)到和保持生理、感官、智力、精神和社交功能上的最佳水平，從而使他們借助于某種手段，改變其生活，增強(qiáng)自立能力，即通過(guò)專門(mén)化的程序和技術(shù)對(duì)生理的、心理的、行為的殘障者實(shí)施再教育和再塑造，增強(qiáng)他們適應(yīng)社會(huì)的能力，以便進(jìn)入正常的社會(huì)生活，乃至成為具有建設(shè)性的社會(huì)一員。我國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于康復(fù)工作所做出的努力包括：組織實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明康復(fù)手術(shù)；開(kāi)展低視力康復(fù)工作；聾兒康復(fù)工作；精神病防治康復(fù)工作；殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)；減少和控制殘疾發(fā)生，提高人口素質(zhì)。

（二）殘疾人教育

教育是改善殘疾人狀況、提高殘疾人素質(zhì)的關(guān)鍵手段，也是殘疾人平等參與社會(huì)的根本保障。我國(guó)殘疾人教育是對(duì)殘疾人實(shí)施的教育、它包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育等。特殊教育是對(duì)有特殊需求的人實(shí)施的教育，在教育過(guò)程中，需要有特殊的教具、學(xué)具、和特殊的教學(xué)方式。

（三）殘疾人勞動(dòng)就業(yè)

現(xiàn)代殘疾人社會(huì)福利重視殘疾人自身的發(fā)展，倡導(dǎo)殘疾人自立，其中一個(gè)最重要表現(xiàn)就是采取各種措施保障殘疾人就業(yè)。國(guó)家對(duì)社會(huì)福利企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)在產(chǎn)品行業(yè)管理、物資調(diào)撥、原料技術(shù)支持和照顧等方面都給予保護(hù)扶持，穩(wěn)定福利企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。保障殘疾人就業(yè)的福利措施一般包括兩個(gè)方面：第一，利用法律 手段保護(hù)殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)；第二，開(kāi)展殘疾人職業(yè)康復(fù)，提供殘疾人職業(yè)咨詢、職業(yè)評(píng)估、職業(yè)治療、職業(yè)培訓(xùn)等福利服務(wù)。

（四）殘疾人文化體育

開(kāi)展文化體育活動(dòng)，豐富殘疾人精神生活，活躍殘疾人群眾文化、體育活動(dòng)，科學(xué)健身，愉悅身心，滿足殘疾人的精神文化需求，是其社會(huì)福利的一項(xiàng)高層次的內(nèi)容。我國(guó)廣建殘疾人文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，增建藝術(shù)團(tuán)體，擴(kuò)大對(duì)殘疾人文化體育活動(dòng)的宣傳和影響，提高殘疾人的情趣和素質(zhì)。

（五）殘疾人社會(huì)環(huán)境

殘疾人由于自身的障礙而增加了家庭生活和社會(huì)生活的難度。在消除社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視和偏見(jiàn)方面，我國(guó)政府和我國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)采取各種方法，來(lái)營(yíng)造尊重和幫助殘疾人的無(wú)障礙社會(huì)環(huán)境。而消除對(duì)殘疾人的歧視與偏見(jiàn)需要社會(huì)各界做出更長(zhǎng)期的、艱苦的努力，積極營(yíng)造有益于殘疾人的社會(huì)環(huán)境。

二、我國(guó)殘疾人社會(huì)福利存在的問(wèn)題

我國(guó)有8300多萬(wàn)殘疾人，涉及2.6億家庭人口。殘疾人是我國(guó)社會(huì)大家庭的重要成員，是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會(huì)群體。我國(guó)憲法規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)?！鼻袑?shí)保障殘疾人人權(quán)，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，是促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。盡管我國(guó)殘疾人社會(huì)福利已取得很大成就，但仍存在一些問(wèn)題： 殘疾人社會(huì)福利實(shí)施中依然存在較嚴(yán)重的行政化現(xiàn)象我國(guó)殘疾人社會(huì)福利資源高度集中、福利設(shè)施提供及其推行手段的行政化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（一）殘疾人社會(huì)福利服務(wù)水平低，供需矛盾突出

殘疾人社會(huì)福利的救濟(jì)色彩濃重，覆蓋面較窄，未能起到安全網(wǎng)的作用；殘疾人社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施陳舊，整體水平較低，滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體水平；殘疾人的生活水平普遍低于社會(huì)平均水平，部分有勞動(dòng)能力的殘疾人沒(méi)能參與勞動(dòng)就業(yè)；殘疾人受教育的機(jī)會(huì)少、程度低，殘疾人中文盲和半文盲占多數(shù)；殘疾人的康復(fù)醫(yī)療保障不足，康復(fù)需求得不到滿足；殘疾人社會(huì)福利層次低。

（二）我國(guó)殘疾人社會(huì)福利的籌資渠道單一，保障基金的管理和運(yùn)用較為混亂 我國(guó)殘疾人社會(huì)福利的資金主要由政府財(cái)政撥款，基本上是國(guó)家包攬。

（三）我國(guó)殘疾人社會(huì)福利尚未走上規(guī)范化與法制化的軌道

我國(guó)殘疾人社會(huì)福利主要是靠行政手段和道德力量推動(dòng)實(shí)施，法律體系不夠完善，而且《殘疾人保障法》的權(quán)威性和有效性也沒(méi)有充分顯現(xiàn)出來(lái)，沒(méi)有走上規(guī)范化與法制化的軌道。

（四）無(wú)障礙環(huán)境的實(shí)施問(wèn)題

近年來(lái)，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)障礙設(shè)計(jì)體現(xiàn)在社會(huì)的每個(gè)地方，給殘疾人提供了便利，但是它同樣也存在著以下幾個(gè)問(wèn)題：1、許多無(wú)障礙環(huán)境沒(méi)有充分的發(fā)揮它的作用，只是擺設(shè)。比如，城市盲道設(shè)計(jì)的不合理，占用盲道等現(xiàn)象。2、無(wú)障礙設(shè)施的保護(hù)力度上，許多無(wú)障礙設(shè)施被破壞。3、無(wú)障礙設(shè)施設(shè)置不充足。

三、我國(guó)殘疾人社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展與完善

我國(guó)是世界上最早進(jìn)行殘疾人專門(mén)立法的國(guó)家之一。1990年第七屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》。之后，我國(guó)的殘疾人的康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、生活保障、文化體育等狀況得到較大改善，殘疾人事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，全社會(huì)扶殘助殘的風(fēng)尚進(jìn)一步形成。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，需要對(duì)殘疾人保障法進(jìn)行相應(yīng)修改和完善。為保護(hù)我國(guó)殘疾人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，我過(guò)國(guó)要高度重視發(fā)展和完善殘疾人社會(huì)福利事業(yè)。

（一）確保殘疾人享有更多的社會(huì)保障

完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。殘疾人作為我國(guó)公民，當(dāng)然享有作為中國(guó)公民所能享有的全部社會(huì)保障權(quán)利，同時(shí)，殘疾人作為一類特殊群體，還享有一些特殊的社會(huì)保障權(quán)利。

針對(duì)殘疾人的特殊困難，新修訂的殘疾人保障法進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殘疾人的社會(huì)保障：一是規(guī)定政府和社會(huì)對(duì)生活確有困難的殘疾人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。二是規(guī)定各級(jí)人民政府對(duì)生活確有困難的殘疾人，通過(guò)各種渠道給予生活、教育、住房和其他社會(huì)救助。三是規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)享受最低生活保障待遇后仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施保障其基本生活。針對(duì)殘疾人的特殊性、多樣性、類別化的服務(wù)需求，建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、社會(huì)保障、教育、就業(yè)、文化體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。

（二）健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，大力推進(jìn)殘疾人康復(fù)、教育和權(quán)益保障工作 。

我國(guó)殘疾人社會(huì)福利事業(yè)采取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)各界廣泛參與、殘疾人組織積極發(fā)揮作用、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，是做好殘疾人工作的關(guān)鍵。健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化殘疾少年兒童學(xué)前教育和義務(wù)教育工作。要切實(shí)保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，各法律援助中心、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及基層組織，應(yīng)將殘疾人列為重要幫助對(duì)象，提供無(wú)障礙法律援助和法律服務(wù)。

（三）弘揚(yáng)人道主義精神，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀

用現(xiàn)代文明社會(huì)的文明、進(jìn)步、科學(xué)的觀念，正確認(rèn)識(shí)殘疾人和殘疾人問(wèn)題，從而建立一整套關(guān)于殘疾人和殘疾人問(wèn)題的價(jià)值觀念和根本觀點(diǎn)，其核心是“平等·參與·共享”?，F(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀是人類先進(jìn)思想文化的一個(gè)組成部分，為我國(guó)殘疾人社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

（四）多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)殘疾人中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)2266萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)463萬(wàn)人、農(nóng)村1803萬(wàn)人。但殘疾人就業(yè)工作仍存在一些問(wèn)題，如目前尚有858萬(wàn)有勞動(dòng)能力、達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)。因此，需要政府進(jìn)一步完善就業(yè)援助措施，切實(shí)保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、殘聯(lián)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)用工單位按比例安排殘疾人就業(yè)的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，勞動(dòng)部門(mén)要將用工單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入勞動(dòng)保障年檢內(nèi)容。要推進(jìn)殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為殘疾人提供求職登記、用工信息、職業(yè)介紹、就業(yè)扶助等綜合服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)與公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)。

（五）拓寬資金來(lái)源的渠道，加大殘疾人資金保障力度

資金和物質(zhì)保障難問(wèn)題已成為制約殘疾人事業(yè)建設(shè)的“瓶頸”。為此，建立一種既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ，又有利于形成穩(wěn)定殘疾人組織建設(shè)的財(cái)力來(lái)源新途徑是形勢(shì)所迫。我國(guó)原有的資金來(lái)源主渠道主要是靠政府的財(cái)政支持。應(yīng)動(dòng)員社會(huì)各界力量積極參與殘疾人社區(qū)建設(shè)，形成多元投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、社區(qū)居民和自愿者等多方面的聯(lián)合，創(chuàng)新社區(qū)融資形式，加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，豐富社區(qū)稅源，把財(cái)政收入的“蛋糕”做大，在此基礎(chǔ)上實(shí)行財(cái)政支付轉(zhuǎn)移。另外通過(guò)加強(qiáng)綜合功能，繼續(xù)把事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)行“條費(fèi)轉(zhuǎn)塊”，對(duì)各類社會(huì)籌集資金實(shí)行切塊下?lián)堋?/p>

（六）無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)

無(wú)障礙環(huán)境，是殘疾人參與社會(huì)生活的基本條件，是完善公共服務(wù)和城市功能不可或缺的一個(gè)基本元素。

為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，近年來(lái)，國(guó)家制定了無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先在設(shè)施建設(shè)方面，無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，應(yīng)當(dāng)符合殘疾人的實(shí)際需要。新建、改建和擴(kuò)建建筑物、道路、交通設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其次在信息交流方面，國(guó)家和社會(huì)研制、開(kāi)發(fā)適合殘疾人使用的信息交流技術(shù)和產(chǎn)品。最后在公共服務(wù)方面，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，為殘疾人提供語(yǔ)音和文字提示、手語(yǔ)、盲文等信息交流服務(wù)，并提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)等。

結(jié)語(yǔ)

殘疾人是弱勢(shì)群體中更為重要和特殊的一 部分,其生存和發(fā)展權(quán)利缺乏制度性的保障,保護(hù)自身合法權(quán)益的訴求聲音還非常微弱,尤其是他們的生存狀況和社會(huì)保障還缺乏法制層面的關(guān)注。為了使更多的殘疾人共同沐浴在和諧社會(huì)的陽(yáng)光之下。而作為一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，中國(guó)殘疾人社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，仍然任重而道遠(yuǎn)。