論水電生產(chǎn)經(jīng)營中如何規(guī)避法律風險

王黎 崔立 孫金玉

通過在企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)和經(jīng)營過程中執(zhí)行風險管理的基本流程，培育良好的風險管理文化，建立健全全面風險管理體系，是提高企業(yè)整體風險管控能力的必然選擇。隨著油田企業(yè)法制建設工作的逐步深入，通過法律風險管理體系的建立來實施企業(yè)全面風險管理已迫在眉睫。那么作為水電企業(yè)如何有效的規(guī)避法律風險，構(gòu)建法律風險管理體系，實施全面風險管理呢？

一、水電生產(chǎn)經(jīng)營中的法律風險識別

從目前的內(nèi)外部環(huán)境來看，水電經(jīng)營中的法律風險在大體上可分為二類：

1、安全隱患造成的法律風險：①電力安全隱患：違章建筑、樹木、違章施工、偷竊電力設備、魚塘等，凡是在電力走廊之內(nèi)的各種構(gòu)筑物都有可能造成隱患。②水管網(wǎng)安全隱患：違章建筑、管網(wǎng)泄露等。

2、合同隱患扎成的法律風險：①水電合同隱患：主要在水電合同簽訂時可能存在的漏洞。②其它對外合同（協(xié)議）隱患：全廠經(jīng)營管理千頭萬緒，對外的各種書面的、口頭的約定、協(xié)議都可能造成一些不必要的麻煩。

另外，還存在譬如人力資源管理風險：包括特殊行業(yè)員工、工資、勞務、員工招聘、跳槽、辭退、工傷事故；財稅法律風險：包括稅務登記變更、納稅申報，納稅籌劃、知識產(chǎn)權(quán)、工商登記等風險，這些風險雖然沒有發(fā)生造成過后果，但也應該引起重視。

二、案例分析

1、“**縣**鄉(xiāng)**村**青苗賠償案”，此案可謂案件雖小，但關系重大，一旦解決不好，將有可能帶來群體性賠償?shù)膰乐睾蠊?。原告土地位于水電廠**開關站東南70余米處，因為原告土地耕種不善，造成一定經(jīng)濟損失，于是便遷怒于水電廠站內(nèi)排水淹了他的地，2000年以來總是采取各種極端手段，索取賠償，在未果的情況下，對水電廠進行了起訴，此案歷經(jīng)二年三審，2006年5月中院終審判決水電廠勝訴。

從這個案件，我們得到兩點啟示，一是，要嚴格杜絕內(nèi)部管理漏洞，把好法律關，盡量杜絕法律風險。二是協(xié)調(diào)好與地方政府的關系，平穩(wěn)解決各項法律糾紛。

2、“**縣**鄉(xiāng)****有限公司訴水電廠違約”案，該案2004年5月立案，在當時是具有代表性的，解決的不好，會帶來一系列后果，會使違章用電變?yōu)楹戏ㄓ秒?，使水電廠處于兩難境地。對方以水電廠單方面終止供電合同為由,訴我廠違約侵權(quán),要求賠償損失79.5萬元,事實上,終止此用戶合同或者說停止給其供電,原因有兩條,第一，對方欠費不交,惡意拖欠，第二，對方是我廠的綜合治理工作的對象,在整治周邊用電環(huán)境時停止了其用電。經(jīng)過一年的審理和工作，2005年底，**法院最終以裁定的形式駁回了原告的訴訟請求。

通過這個案件后，我們充分認識到了合同管理的重要性，于當年就開展了合同的梳理工作，摒棄了沿襲多年的老合同管理辦法的做法，明確了水電合同管理流程，使合同管理逐步走上了正軌。

3、“**鄉(xiāng)**觸電受傷后死亡案”，此案2006年 10月立案，2007年5月結(jié)案，一審水電廠承擔30%責任，賠償7萬，二審依舊30%責任，賠償5萬，另外訴訟費、代理費還有近1.5萬元。此案是典型的一因多果的案件，死者受雇于無資質(zhì)的包工隊為房主蓋房，而蓋房的規(guī)劃是**鄉(xiāng)政府規(guī)劃的，但房主又沒有可以建房的任何證件，鄉(xiāng)政府的規(guī)劃又是在電力保護區(qū)內(nèi)。簡單說，死者的直接受傷原因雖然是高壓觸電，但是“違法規(guī)劃、違章建房、無資質(zhì)施工”應該是最根本的原因，從法律條文上看，電力部門有免責的理由，但最后的判決結(jié)果不理想。

這個案件之所以敗訴，主要問題兩點，一是判決依據(jù)上，法院采用民法中的嚴格責任，認為水電廠沒有盡到管理責任，另外一個問題司法環(huán)境，利益潛規(guī)則是我們所有法律工作者都不得不面對的現(xiàn)實。

通過以上三個案例的分析，我們應該做好以下三項工作：

1、做好預防工作。通過為企業(yè)領導進行重大決策提供法律意見，就企業(yè)經(jīng)營、管理活動中有關法律問題提供法律意見，參與、協(xié)助企業(yè)領導和員工的有關工作，起草、審查企業(yè)的經(jīng)濟合同和有關法律事務文書，解答企業(yè)職工的法律咨詢等，使企業(yè)依法進行各項經(jīng)營、管理活動，防止出現(xiàn)違法行為和各種法律漏洞，預防企業(yè)發(fā)生法律糾紛，避免企業(yè)經(jīng)濟損失。

2、做好挽救工作。在企業(yè)發(fā)生法律糾紛或企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動，依法維護企業(yè)的合法權(quán)益，避免或挽回企業(yè)的經(jīng)濟損失。

3、宣傳教育工作。在處理企業(yè)法律事務的同時，通過與企業(yè)職工的廣泛接觸和解答咨詢等，宣傳有關法律常識，提高企業(yè)職工的法律意識，使企業(yè)職工能夠自覺地遵守法律，維護法律，并結(jié)合自己的實際工作運用法律武器維護企業(yè)的合法權(quán)益。

三、水電生產(chǎn)經(jīng)營中如何規(guī)避法律風險

1、提高法律風險防范意識，形成企業(yè)法律風險管理體系文化。

堅持“依法治企”與“以德治企”緊密結(jié)合，堅持法制教育與德育并舉，大力實施人才素質(zhì)工程，不斷加強干部職工隊伍建設，促進了依法治企與以德治企工作協(xié)調(diào)開展，形成良好的法律風險管理體系文化。一是加強對基層法制宣傳教育的指導，制定普法教育計劃，提高企業(yè)普法針對性。二是適當舉辦針對性和適用性強的法制案例講座或培訓班，幫助基層企業(yè)領導和法律工作者提高預防法律風險的能力和依法科學決策的能力。

2、培養(yǎng)一批高素質(zhì)的法律人員是建立企業(yè)法律風險管理體系的保障。

法律風險的防范需要一批高素質(zhì)的法律人員來具體實施。根據(jù)具體情況一是鼓勵職工考取法律顧問資格，在合適的時機充實到法律工作隊伍中來。二是有針對性的根據(jù)崗位分布情況組織學習有關法律法規(guī)，重點培養(yǎng)訴訟、商業(yè)合同、公司業(yè)務、知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律人才。

3、加強企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的落實是建立企業(yè)法律管理風險體系的基礎。

嚴格遵循以《電力法》、《水法》為核心的有關法律法規(guī)，在企業(yè)中依法建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強內(nèi)部管理，依法形成良好的經(jīng)營管理機制。 建章立制、規(guī)范行為、明確監(jiān)督、權(quán)利制約、法治教育、提高法律素質(zhì)以及做到有法必依、有章必循、執(zhí)法守章必嚴、違法違章必糾的工作機制是防范法律風險和力求企業(yè)安全的重要保障。同時建立和完善與法律法規(guī)相銜接且又符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)自身規(guī)章制度體系，是企業(yè)法律風險防范機制的基礎。

4、領導重視是建立企業(yè)法律風險管理體系的關鍵。

企業(yè)的領導要有很強的法律意識，無論遇到什么問題，總是首先想到法律和規(guī)章制度的規(guī)定，要有“制度管人，流程管事”的程序意識。認識到依法治企是企業(yè)管理方式升華的重要標志,真正認識到企業(yè)法律風險防范機制工作是企業(yè)管理走向科學理性的必然選擇。領導重視還包含對安全生產(chǎn)和依法經(jīng)營是企業(yè)的兩條生命線的認識和理解。企業(yè)安全包括：生產(chǎn)安全，減少和避免事故；資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失；隊伍安全，減少和避免職務犯罪和單位犯罪。為此，如何從法律角度力求企業(yè)安全，需要企業(yè)的領導和管理人員認真思考和重視。

結(jié)束語

總之，建立企業(yè)法律風險管理體系是一項長期的工作，需要廣大干部職工群策群力，通過強化法律風險的識別和管控，加強制度和隊伍建設，最終建立起一套適合水電廠生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展特點的企業(yè)全面風險管理體系。