安圖縣域綠色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的思路與對(duì)策

馬 林，王 亮

（大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116605）

安圖縣域綠色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的思路與對(duì)策

馬 林，王 亮

（大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116605）

通過對(duì)安圖縣資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的全面分析，認(rèn)為構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系順應(yīng)生態(tài)文明的需要，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。剖析了安圖縣綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，并提出了相應(yīng)的政策建議。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；綠色產(chǎn)業(yè)體系；可持續(xù)發(fā)展

一、引 言

安圖縣位于吉林省延邊朝鮮族自治州西南部，地處東經(jīng)127°48'～129°11'，北緯42°01'～43°24'，幅員7 444．19平方公里。地扼長(zhǎng)白山北麓，是聯(lián)系長(zhǎng)春、吉林與圖們江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)軸帶。

“十一五”以來，特別是2007年以后，安圖的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的階段。一方面，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力推動(dòng)下，安圖縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)形勢(shì)得到了較大的改善和提升，開始具備了進(jìn)一步快速發(fā)展的條件和動(dòng)能；另一方面，受2007年以來美國金融危機(jī)影響，包括中國在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪調(diào)整周期，安圖縣下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著相當(dāng)多的不確定性。如何明確優(yōu)勢(shì)、把握形勢(shì)、科學(xué)定位、快速突破，把握合理的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方向，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是安圖縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需破解的難題。

二、安圖縣綠色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

安圖縣的農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源和旅游資源總體來說較為豐富，但工業(yè)資源相對(duì)薄弱，如圖1～圖4。良好的特色資源優(yōu)勢(shì)和相對(duì)匱乏的工業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，決定了安圖的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)必然是以特色資源為重點(diǎn)的綠色產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系順應(yīng)生態(tài)文明的需要，也符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，同時(shí)也是安圖縣縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

近年來，安圖縣在“生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的目標(biāo)指引下，著力培育壯大了“礦產(chǎn)、綠色食品加工、水電、旅游、藥材和醫(yī)藥加工、林產(chǎn)”等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在優(yōu)先開發(fā)礦業(yè)的基礎(chǔ)上，尤其在資源轉(zhuǎn)換方面下功夫，加快了綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，著力推動(dòng)了一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施。初步形成了以藥材種植與醫(yī)藥加工為先導(dǎo)，以水電、礦泉水開發(fā)為支撐，以綠色食品加工和特色資源深加工為后續(xù)，以生態(tài)旅游為承接的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。雖然安圖縣具有較強(qiáng)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但其發(fā)展現(xiàn)狀表明，安圖縣綠色產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中仍存在著一些制約因素。

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建存在矛盾

安圖縣確立生態(tài)立縣、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的戰(zhàn)略思想，要求以“綠色產(chǎn)業(yè)”作為突破口，帶動(dòng)全縣整體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)綠色產(chǎn)業(yè)在安圖縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用和優(yōu)先地位，提高綠色產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重和發(fā)展質(zhì)量。安圖縣縣委、縣政府雖然也很重視綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但在思想層面的認(rèn)識(shí)深度和實(shí)際操作層面上的執(zhí)行力度仍顯不足。

2．綠色產(chǎn)品開發(fā)存在政策性障礙

在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及綠色產(chǎn)品開發(fā)中存在一些政策性障礙。目前林業(yè)的收益主要是生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益不顯著，這除了歷史原因和林木結(jié)構(gòu)性原因外，另一方面就是林副產(chǎn)品開發(fā)不夠，同時(shí)林副產(chǎn)品開發(fā)又面臨著一些政策性障礙。如香菇、木耳等菌類產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中，要用到灌木和喬木作為菌料，而這與山林綠化存在一定矛盾，使這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到約束。

3．綠色產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，品牌建設(shè)滯后

安圖縣綠色產(chǎn)業(yè)起步較晚，加之安圖縣本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，綠色產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展水平較低。表現(xiàn)為:開發(fā)規(guī)模小，經(jīng)營分散，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，市場(chǎng)導(dǎo)向性差，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展步子慢；龍頭企業(yè)相對(duì)偏少，實(shí)力較弱，輻射帶動(dòng)能力有限；產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸意識(shí)相對(duì)落后。

4．綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺口大

雖然安圖縣近年國民經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，GDP和財(cái)政收入連年遞增，2005年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18．5億元，地方財(cái)政收入為13 187萬元，但資金短缺仍然是安圖縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)瓶頸。農(nóng)民發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)缺資金、貸款難；龍頭企業(yè)融資難、渠道窄，這些制約了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5．發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的人力資源匱乏

雖然安圖縣歷屆政府都十分重視教育事業(yè)的發(fā)展，但是相對(duì)安圖快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求，人力資源，尤其是高素質(zhì)實(shí)用型人才的供給還是嚴(yán)重不足，安圖縣在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺乏相關(guān)技術(shù)人才、營銷隊(duì)伍、研發(fā)創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的帶頭人。

6．綠色產(chǎn)業(yè)服務(wù)和組織體系有待健全

目前，安圖縣綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)營銷體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系、市場(chǎng)信息體系、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)、推廣體系以及基地、產(chǎn)品的認(rèn)定認(rèn)證體系等，尚不完善，需要下大力氣進(jìn)行構(gòu)建；農(nóng)民協(xié)會(huì)和各種專業(yè)組織、經(jīng)濟(jì)合作組織以及中介服務(wù)組織等也處于起步階段，尚待發(fā)展和成熟。外部環(huán)境的完善、成熟需要一個(gè)不斷探索、建設(shè)的過程，而這些又是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)很重要的機(jī)制保障。

三、安圖縣綠色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的思路

根據(jù)安圖縣的具體情況及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，安圖縣在今后一段時(shí)間內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循以下思路:

一是集群化。圍繞主要資源、主導(dǎo)產(chǎn)品、主體企業(yè)進(jìn)行上下游延伸的產(chǎn)業(yè)鏈招商和項(xiàng)目建設(shè)，按照“布局集中，用地集約，產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，建設(shè)好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的載體，為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境［1］。通過主導(dǎo)產(chǎn)品（點(diǎn)）——深加工產(chǎn)品鏈（線）——綠色企業(yè)群（面）、農(nóng)戶（或龍頭企業(yè)）的動(dòng)植物資源原料產(chǎn)品生產(chǎn)（點(diǎn)）——?jiǎng)又参锂a(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶（線）——綠色產(chǎn)業(yè)群（面）、企業(yè)（點(diǎn)）——行業(yè)（線）——集群（面）等三個(gè)層次的點(diǎn)、線、面路線的交互作用，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)的特色聚集。

二是體系化。著力進(jìn)行兩方面的體系化建設(shè)。一方面要在資源的產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)以外，高度重視技術(shù)、人才、管理、資本、社會(huì)公共服務(wù)等其他系統(tǒng)要素的培育、引進(jìn)和保護(hù)，為現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展和新建項(xiàng)目的配套，提供所需的支持要素，這是一個(gè)系統(tǒng)的開發(fā)過程。另一方面要改變安圖現(xiàn)有各產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)性較小的松散局面，大力提高綠色相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同度。逐步形成各產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)品協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、市場(chǎng)協(xié)同以及價(jià)值協(xié)同，進(jìn)而形成具有整體收益遞增效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系［2］。

三是兼容化。需從兩個(gè)層面解決縣域產(chǎn)業(yè)的兼容性問題。一方面從全新的切入點(diǎn)統(tǒng)籌域內(nèi)產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)綠色產(chǎn)業(yè)之外的礦產(chǎn)開采及深加工等企業(yè)進(jìn)行綠化，不僅在工藝上強(qiáng)調(diào)無害化，更從產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和路徑上進(jìn)行兼容化處理，使其在新的平臺(tái)上嵌入綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成新型的綠色產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)；另一方面從較高的區(qū)域視野出發(fā)，科學(xué)定位縣域產(chǎn)業(yè)群落在延邊州乃至“長(zhǎng)吉圖”區(qū)域的位置，避免低水平的重復(fù)建設(shè)與競(jìng)爭(zhēng)，盡可能實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)與周邊區(qū)域，尤其是資源稟賦接近地區(qū)的差異化定位，推動(dòng)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)兼容、互補(bǔ)，進(jìn)而提升縣域產(chǎn)業(yè)群落在延邊州乃至“長(zhǎng)吉圖”區(qū)域的戰(zhàn)略地位。

四是模塊化。對(duì)現(xiàn)有發(fā)育程度偏弱的各綠色產(chǎn)業(yè)而言，有必要對(duì)其后續(xù)的發(fā)展進(jìn)行模塊化建設(shè)。將綠色產(chǎn)業(yè)體系作為整體系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)的同時(shí)，按各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的功能和價(jià)值鏈特性進(jìn)行子系統(tǒng)劃分，使各相關(guān)產(chǎn)業(yè)既具有按照各自發(fā)育規(guī)律進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸和深化發(fā)展的充足空間，兼顧各子系統(tǒng)的獨(dú)立性、互補(bǔ)性和創(chuàng)新性，又能夠在一定的聯(lián)系規(guī)則或大產(chǎn)業(yè)概念的作用下實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

五是品牌化。著力打造三個(gè)層次的品牌，即企業(yè)品牌、區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌和區(qū)域品牌。通過塑造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌的領(lǐng)導(dǎo)力；通過塑造產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌的競(jìng)爭(zhēng)力；通過塑造產(chǎn)業(yè)渠道優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌的輻射力；通過塑造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌的持久力；通過塑造產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)品牌，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌的原動(dòng)力。

六是梯級(jí)化。充分考慮安圖縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)育的不均衡局面，全力推動(dòng)處于幼雅狀態(tài)但具備快速增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)，努力提升處于衰退狀態(tài)但正在發(fā)揮支柱作用的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。

四、安圖縣綠色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的政策建議

1．重視區(qū)域品牌建設(shè)

區(qū)域品牌建設(shè)能夠極大地提高區(qū)域產(chǎn)品的價(jià)值附加，有助于域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的體系化協(xié)同。因此，安圖縣綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須重視區(qū)域品牌。需要強(qiáng)調(diào)的是，安圖的區(qū)域品牌建設(shè)本身就是一個(gè)系統(tǒng)工程，要與綠色產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略構(gòu)建相配合。

2．加快資本平臺(tái)建設(shè)

加強(qiáng)資本平臺(tái)建設(shè)，有助于催生綠色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)育能力［3］。安圖縣政府部門必須盡快著手搭建資金平臺(tái)。以資金的規(guī)模化聚集和有效投入、退出，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣域綠色產(chǎn)業(yè)的支持、提升和政府投入的收益變現(xiàn)及利潤(rùn)倍增。

3．建立健全營銷網(wǎng)絡(luò)

在縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的情況下，通過終端銷售網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，可以提高相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣程度，增強(qiáng)企業(yè)盈利水平和品牌建設(shè)力度，從而帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，帶動(dòng)同類企業(yè)擴(kuò)大集聚和加速提升。

4．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

（1）規(guī)劃引導(dǎo)。安圖縣的綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。要真正地貫徹落實(shí)，必須形成全面統(tǒng)籌的政策支持環(huán)境。如果在縣域推動(dòng)的過程中，以一事一議的零散和隨機(jī)狀態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，顯然缺乏力度。因此，安圖縣應(yīng)在大的戰(zhàn)略目標(biāo)下，全力推動(dòng)戰(zhàn)略思想、主體內(nèi)容和相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)入各級(jí)政府和部門的規(guī)劃，進(jìn)入政府和各部門的工作流程，對(duì)安圖綠色產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)形成持續(xù)的、確定的、規(guī)范的、系統(tǒng)的推動(dòng)、支持和引導(dǎo)。

（2）配套引導(dǎo)。綠色產(chǎn)業(yè)的體系化發(fā)展不僅需要對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)本身進(jìn)行推動(dòng)，還涉及公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)、企業(yè)發(fā)展環(huán)境、人才、技術(shù)、政府為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力和水平等多方面的配套。從配套入手，著力改善域內(nèi)企業(yè)發(fā)展的外圍環(huán)境，降低企業(yè)運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)育的制度成本，這也是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系快速形成的關(guān)鍵條件。

（3）項(xiàng)目引導(dǎo)。綠色產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略構(gòu)建，核心要落實(shí)到具體項(xiàng)目上［4］。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與開發(fā)建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的牽引力。安圖應(yīng)加大項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)的力度，按照綠色產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展戰(zhàn)略要求，策劃、設(shè)計(jì)、調(diào)整、包裝各類項(xiàng)目，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的高度、深度，并爭(zhēng)取將其納入州、省兩級(jí)發(fā)展規(guī)劃。在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備上可以適當(dāng)超前。

綜上所述，安圖縣農(nóng)業(yè)資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，礦產(chǎn)種類齊全，旅游基礎(chǔ)得天獨(dú)厚，產(chǎn)業(yè)背景特色明顯，是吉林省發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)特色集群的理想?yún)^(qū)域。綠色產(chǎn)業(yè)體系的成功搭建對(duì)于加快安圖縣特色產(chǎn)業(yè)集聚，提升吉林省東部地區(qū)特色資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，優(yōu)化圖們江地區(qū)在東北亞次區(qū)域合作中的經(jīng)濟(jì)布局，支持吉林省的經(jīng)濟(jì)振興與沿邊開放具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］王緌，陳國先．四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路［J］．開放導(dǎo)報(bào)，2008（4）:68．

［2］張寒松．民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與選擇——對(duì)雷山縣的考察分析［J］．當(dāng)代貴州，1995（5）:24．

［3］田代武．少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)選擇［J］．中國農(nóng)村小康科技，1999（3）:6．

［4］龍祖坤．民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式選擇［J］．生產(chǎn)力研究，2007（2）:78．

（責(zé)任編輯 董邦國）

The Thinking and Countermeasures of
Constructing Green Industrial System in Antu County Regions

MA Lin，LIU Da － zhi，WANG Liang
（College of Economics and Management，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China）

Based on a comprehensive analysis of the current situation of resources and industries in Antu Country，this paper argues that the construction of green industrial system complies with the development of ecological civilization and scientific development，which is an inevitable choice for Antu County to achieve sustainable development．Problems that Antu County has encountered in the process of pursuing green industrial system are summarized and strategies are offered．

economic development of counties；green industrial system；sustainable development

F062．9 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

A

1009－315X（2011）02－0126－03

2010－12－07

國家社科基金青年項(xiàng)目（09CMZ027）。

馬林（1957－），男，回族，內(nèi)蒙古呼和浩特人，教授，學(xué)科帶頭人，碩士生導(dǎo)師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。