拱墅，一個老城區(qū)轉(zhuǎn)型升級的樣板

觀察記者 徐友龍

拱墅，一個老城區(qū)轉(zhuǎn)型升級的樣板

觀察記者 徐友龍

2009年9月25日晚，杭州環(huán)城北路上，一座全長78米，宛如“太空艙”的拱形跨街天橋驚艷亮相。這座被譽為中國“最美商業(yè)天橋”的跨街天橋，其南北端把杭州大廈購物城的A、B、C、D四幢樓宇連成了一體。需要說明的是，在行政區(qū)劃上，前三幢樓宇位于下城區(qū)的地界，而2009年全新亮相的D座，則是拱墅區(qū)的地界。

那一夜，杭城各界為購物城的完美呈現(xiàn)而側(cè)目。但翹首以待的不僅是商界和時尚界人士，還有拱墅區(qū)的黨政領(lǐng)導們。在他們看來，這座天橋所標志的，不僅是一座購物城的連體，還是拱墅區(qū)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式和經(jīng)濟發(fā)展方式的一個標桿，是實施“秀美拱墅三年行動計劃”以來，這個區(qū)域華麗轉(zhuǎn)身的精彩一幕。

曾經(jīng)被遺忘的角落

杭州市拱墅區(qū)，位于中國京杭大運河的最南端，以環(huán)城北路也即前述的杭州大廈購物城D座為起點，沿著運河向北12公里，其周邊有87平方公里的領(lǐng)地屬于這個區(qū)。

這是杭州人心目中的一個“老城區(qū)”。其實，早在十幾年前，說它是杭州這座省會城市的“城區(qū)”，簡直是拔高了。因為這個城區(qū)，僅僅17平方公里嵌在市中心的版圖內(nèi)，而且是最破敗的角落：沒有像樣的樓房，工業(yè)廠房，低矮的廠區(qū)宿舍、棚戶區(qū)倒是隨處可見，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套都非常落后。而其余的、其北部的70平方公里，準確地講，是城郊結(jié)合部：地面上到處是“斷頭路”，地下沒有任何管網(wǎng)，環(huán)境臟亂差出了名。

當然，如果說這就是拱墅過去的全部，卻絕對不是事實。

拱墅在歷史上以繁華聞名，而且，不是一般的繁華。

她因運河而名，“拱”即拱宸橋，是杭州市區(qū)一條橫跨大運河、最高最長的石拱橋，也是大運河南端終點的標志性建筑；“墅”即“十里銀湖墅”。

而“十里銀湖墅”的出現(xiàn)，同樣是因為大運河。京杭大運河肇始于公元前486年，全長1794公里，自北而南流經(jīng)京、津兩市和冀、魯、蘇、浙四省，是世界上開鑿時間最早、流程最長的一條人工河。處于其最南端的杭州城，在隋唐前是僅有1.5萬戶人口的城鎮(zhèn)，運河開通后，一下子成為江南各地貨物北上的集散地，四方商賈云集于此。南端的所在地，即今天的拱墅區(qū)，自然也成為南北水陸的交通要道和繁華商埠。至明清時期，境內(nèi)的北新、夾城、德勝橋、賣魚橋等集市，造就了蜚聲海內(nèi)外的“十里銀湖墅”。

可以說，自大運河開通以來，拱墅已繁華了2400多年。至近代，拱墅又迎來了新的發(fā)展機遇：當時，因為京津、津浦、滬寧和滬杭鐵路及公路網(wǎng)的相繼修建，并與大運河航道聯(lián)網(wǎng)，又恰逢工業(yè)文明的興起，近代工業(yè)便借著“天時、地利”，在運河兩側(cè)地區(qū)迅速發(fā)展。

從上個世紀下半葉開始，拱墅境內(nèi)集聚了杭州鋼鐵廠、半山發(fā)電廠、中石化煉油廠、浙江麻紡廠、大河造船廠、杭絲聯(lián)、杭一棉、杭二毛、華豐造紙、杭汽發(fā)等眾多國營大中型工業(yè)企業(yè)，成為了杭州的工業(yè)搖籃。

境內(nèi)的傳統(tǒng)工業(yè)，曾經(jīng)為浙江乃至長三角地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)做出過卓越的貢獻。但時過境遷，當拱墅在地理位置上成為市中心的時候，他們無疑成為了區(qū)域城市功能調(diào)整的障礙，并且嚴重影響著城區(qū)的生活品質(zhì)：工業(yè)生產(chǎn)導致的大氣污染嚴重，老杭州人常說，“拱墅的天空永遠是灰蒙蒙的。”而由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，工業(yè)污水、生活污水的直排，導致曾讓杭州人引以為傲的運河，水體黑臭、垃圾遍布。當?shù)鼐用裾f：“八九十年代，我們運河的水，包括整個城北的河道，鴨子都不愿意下去，太黑、太臭了?！?/p>

從90年代開始，杭州城日新月異，地上高樓大廈拔地而起，地下管網(wǎng)等城市配套建設(shè)逐漸完善，老城區(qū)居民生活條件大幅改善。但拱墅這個曾經(jīng)的“工業(yè)倉儲區(qū)”和名副其實的“城郊結(jié)合區(qū)”，卻顯得相形見絀：這里有相當一部分是居住環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套落后的舊區(qū)，還有居住在16萬平方米危舊房里的4084戶老百姓的居住條件和生活環(huán)境亟待改善。

90年代后，不少拱墅的舊宅處于將拆而未拆的尷尬時期，一到臺風、梅雨季節(jié)，運河的水常常倒灌進建筑低矮居民的家中。每當這個時候，杭州市委、市政府領(lǐng)導必在區(qū)領(lǐng)導的陪同下到拱墅慰問群眾。但群眾卻不買賬，拉著領(lǐng)導們的手，就是一頓質(zhì)問：“這個時候知道來看我們了，平常你們領(lǐng)導都在干什么，為什么不早點把我們這里規(guī)劃重建？”

其實，在2001年蕭山、余杭劃入杭州城區(qū)后，杭州城市總體規(guī)劃更加明確，用一句話形容，就是“東動、西靜、南新、北秀、中興”。 那幾年，杭州以錢江新城、下沙副城建設(shè)為載體，實現(xiàn)城市的“東動”；以西溪綜保工程和浙大紫金港校區(qū)建設(shè)為載體，實現(xiàn)城市的“西靜”；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)為載體，實現(xiàn)城市的“南新”；以西湖綜保工程為載體，實現(xiàn)城市的“中興”；惟有拱墅境內(nèi)的“北秀”，沒有大的動作，成為了杭州城市建設(shè)的“短板”。

也難怪，那幾年，拱墅的干部群眾們私下里抱怨，城市的東、西、南、中都在市里大項目的帶動和政策的扶持下，熱火朝天地大干快上，唯獨拱墅成了“被遺忘的角落”，無力更新。

事實上，決策者何嘗不想讓拱墅秀美起來，但地從哪里出？錢從哪里來？人往何處去？特別是一動就涉及四五百家工業(yè)企業(yè)的搬遷、上萬戶居民的拆遷，無疑是一個牽一發(fā)而動全身的復雜工程。

拱墅要變，但怎么變，變成什么樣？拱墅人在深謀遠慮，積蓄力量，伺機而動。

千人誓師大會

2007年10月23日，一個注定會被濃墨記入拱墅史冊的日子。

一天前，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會勝利閉幕，舉國上下開始掀起深入貫徹落實科學發(fā)展觀的熱潮。但拱墅的反應，顯然有些空前。

那天一早，杭州之江飯店大禮堂內(nèi)，一個“實施十大工程、加快城市更新、建設(shè)秀美拱墅”三年行動計劃的誓師大會在這里召開。大會的議題是拱墅，聽會的是拱墅區(qū)的上千名機關(guān)干部，但會議卻是以杭州市委、市政府的名義召開的，杭州市四套班子領(lǐng)導悉數(shù)出席。用時任浙江省委常委、杭州市委書記王國平的話說，“充分說明了市委、市政府對拱墅城市建設(shè)的高度重視”。

在這次千人誓師大會上，拱墅區(qū)立下軍令狀：未來三年，他們將以“推出新運河、更新老城區(qū)、提升硬環(huán)境、打造高品質(zhì)、增強競爭力”為目標，用3年時間，政府性投入315億元，建設(shè)10大工程，來實現(xiàn)拱墅區(qū)城市面貌一年一個樣、三年大變樣，從根本上提升拱墅的生活品質(zhì)。這“十大工程”分別是實施運河綜合保護與整治(二期)、大關(guān)地區(qū)綜合開發(fā)、拱宸橋地區(qū)舊城改造、半山地區(qū)整治及田園區(qū)塊綜合開發(fā)、桃源區(qū)塊綜合開發(fā)、塘河地區(qū)綜合改造、危舊房和“城中村”改造、工業(yè)搬遷地塊開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治。

在一個區(qū)內(nèi)，3年投入政府性資金315億元，這無疑是一個極為大膽的決策，卻又是一個深思熟慮的部署。

新世紀以來，特別是2006年底新一屆拱墅區(qū)領(lǐng)導班子成立以來，在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的時代背景下，面臨歷史欠賬多，必須加快工業(yè)區(qū)、老城區(qū)、城郊結(jié)合區(qū)的城市功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市民素質(zhì)轉(zhuǎn)型的歷史重任，面臨無大項目、大工程帶動的嚴峻現(xiàn)實，拱墅的領(lǐng)導班子不斷解放思想、探索科學發(fā)展的新路子，逐漸形成和豐富了建設(shè)“實力拱墅、秀美拱墅、和諧拱墅”的“三個拱墅”奮斗目標。

“三個拱墅”并不難理解。所謂“實力拱墅”，指的是區(qū)域的綜合競爭力，主要是經(jīng)濟實力，主攻服務經(jīng)濟、高新經(jīng)濟、總部（樓宇）經(jīng)濟和文化創(chuàng)意經(jīng)濟這“四大經(jīng)濟”。所謂“秀美拱墅”，即按照“環(huán)境立區(qū)、城市現(xiàn)代化”的理念，改變城市面貌。所謂“和諧拱墅”，指的是著力改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

實現(xiàn)三大目標，需要一個突破口，拱墅把建設(shè)“秀美拱墅”當做了引擎。

因為從邏輯上看，建設(shè)“秀美拱墅”，舊的經(jīng)濟發(fā)展模式必須去掉，新的“四大經(jīng)濟”才可能會來，和諧社會也才有良好的基礎(chǔ)。因此，建設(shè)秀美拱墅，實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，既是目的，更是實現(xiàn)“實力拱墅”、“和諧拱墅”的手段。

謀定而后動。2007年9月，一份由拱墅區(qū)醞釀多時所提交的，題為《“實施十大工程、加快城市更新、建設(shè)秀美拱墅”三年行動計劃》的報告，正式呈交杭州市委市政府主要領(lǐng)導的案頭。9月27日，杭州市委市政府專題召開此項會議，并給予了“高度評價、充分肯定、完全贊同”。于是，就有了前文的誓師大會。

“十大工程”，實際上已經(jīng)覆蓋拱墅全境。粗略數(shù)一數(shù)，三年內(nèi)的“十大工程”包括了水體治理、文化旅游、綠化景觀、路網(wǎng)完善、民居建設(shè)、土地整理等66個大項目；包括開始建設(shè)“一城一區(qū)一村十四大綜合體”；包括重點實施“六橫八縱”14條、總長約44公里的市政道路建設(shè)，完成8條、總長17.15公里的道路綜合整治；包括了改善背街小巷113條，建成290個截污納管（污水收集）項目；包括關(guān)停并轉(zhuǎn)工業(yè)企業(yè)近300家；包括拆遷并建設(shè)安置房10000戶；包括新增綠化175萬平方米……

而且這些工程每一項都包括區(qū)塊開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治、城市村改造、安置房建設(shè)、企業(yè)搬遷、歷史文化保護等，每一項都是極為復雜的系統(tǒng)工程。

三年來，拱墅按計劃完成政府性投入315億元，而事實上，其帶動的社會性投資至少1000億元。以此計算，過去三年里，拱墅平均每天至少投入了1.2億元建設(shè)資金，平均每平方公里土地上至少投入了15.1億元建設(shè)資金。

拱墅干渴的土地開始歡騰了。

華麗轉(zhuǎn)身

在實施“秀美拱墅”三年計劃之前的2006年，拱墅的年財政總收入為17.56億元。那么，如何確保三年內(nèi)籌措315億的政府性投入。拱墅的辦法自然也離不開做足做好“經(jīng)營土地、經(jīng)營城市”的文章。

為保證三年行動計劃的順利實施，杭州市委市政府落實了四個含金量很高的政策：運河（拱墅段）綜保工程土地出讓金，全部用于拱墅區(qū)；區(qū)屬的工業(yè)企業(yè)和市場盤活的所有土地出讓金，100%返還；共計700畝的農(nóng)轉(zhuǎn)用土地，土地出讓金100%返還；此外，對于市里專項用于河道整治、庭院改善、背街小巷、截污納管等工程的資金，向拱墅區(qū)傾斜：只要區(qū)里有積極性，區(qū)里辦到什么程度，杭州市里就跟到什么程度等等，一攬子解決了“十大工程”建設(shè)的資金平衡問題。

截止2010年8月底，拱墅區(qū)在兩年半的時間里，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)303家，并正著手推動另196家企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，新增綠化175萬平方米。三年來，拱墅加快生態(tài)區(qū)建設(shè)，將區(qū)域的環(huán)境整治、工業(yè)企業(yè)搬遷、截污納管、河道整治和綠化建設(shè)等協(xié)調(diào)推進，使拱墅逐漸成為宜居宜商的樂土，本身的土地資產(chǎn)也實現(xiàn)了“乘數(shù)效應”。

以杭州大廈購物城D座為起點，往北，緊鄰的是一個只有6幢公寓樓的住宅小區(qū)—白馬公寓。在Google Earth上搜索，針對白馬公寓，出現(xiàn)的是這樣一個注解：“暴發(fā)戶居聚區(qū)”。這個“暴發(fā)戶”的稱謂自然讓人“很不感冒”，但是，這個公寓的房價在杭州最貴，卻是出了名的事實。

再往北，與白馬公寓一墻之隔的，如今已是一片平整好的、被分割成幾塊的空地。僅存的幾幢工業(yè)大樓，墻上若隱若現(xiàn)的“杭州汽車發(fā)動機廠”幾個大字，訴說著這塊土地上曾經(jīng)演繹過的故事。這里曾是創(chuàng)建于1958年的“杭汽發(fā)”的廠址。日前，據(jù)廢止廠區(qū)門口張貼著的杭州市規(guī)劃局的公示顯示，其中的一個地塊，將被建成住宅樓、公建單位和幼兒園；另一地塊，在圖紙上被標示為“商業(yè)金融用房”。為了轉(zhuǎn)變作為中心城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式，類似的“騰籠換鳥”、“退二建三”，過去三年，每天都在拱墅區(qū)上演。

按照“貸款做地、以地貸款、供地還貸”的“三步走”方法，截止2010年5月底，拱墅共出讓土地38宗1885畝，合同出讓金額297.6億元，為城市建設(shè)籌措了充足的資金。

當然，搬遷走傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，并不僅僅是為獲得“土地財政”那么簡單，而是為這個區(qū)域搬出了一個工業(yè)發(fā)展的新天地，搬出一個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的新空間，搬出一個城市有機更新的新面貌。

現(xiàn)如今，這塊87平方公里的“希望之地”，正成為杭州都市經(jīng)濟圈中具有較強活力的增長極。兩年多時間里，拱墅吸引來了央企國企、世界500強、中國500強、民企500強等一大批高新企業(yè)的爭相進駐，引進資金400多億元。其中英國百安居、法國歐尚等14家世界500強企業(yè)的集中牽手，使得拱墅區(qū)的世界500強落戶企業(yè)激增到21家，數(shù)位居杭州市老城區(qū)首位。

對已搬遷的舊廠址，拱墅也不是一“平”了之，徹底拋棄。其中，對運河沿岸一批具有拱墅風格、老廠房特色的工業(yè)遺存，他們選擇了保留、提升，相當一部分被用于開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

2003年初，美國DI設(shè)計庫中國公司來到位于運河邊的杭印路49號，把一幢廢舊的廠址，改造為該公司的創(chuàng)作基地。這就是LOFT49—浙江省第一個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的由來。如今，拱墅已形成了以運河文化創(chuàng)意園為龍頭的“一園七區(qū)”文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地，匯聚了400多家文創(chuàng)企業(yè)，涉及工業(yè)設(shè)計、室內(nèi)裝飾設(shè)計、廣告策劃、服裝設(shè)計、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計、商業(yè)攝影、雕塑、繪畫等多個創(chuàng)意領(lǐng)域，并以20%以上的年增長率快速上升。

從制造工廠到創(chuàng)意工廠，文化創(chuàng)意這個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)在這個老城區(qū)應運而生、蓬勃發(fā)展。

2008年，位于莫干山路以東、石祥路以北2.74平方公里的拱墅區(qū)科技工業(yè)功能區(qū)祥符區(qū)塊，及時改變原先的工業(yè)用途，規(guī)劃發(fā)展北部軟件園。曾鳳云的西湖印業(yè)公司便在這個區(qū)塊內(nèi)，他的廠房，還同時租給了18家勞動密集型企業(yè)。政府規(guī)劃的改變，卻讓這個精明的商人抓住了商機，他立即投入1000萬，并改建、新建了8萬平方米的樓宇成立泰嘉園，以吸引軟件、創(chuàng)意企業(yè)入駐。如今，這里已經(jīng)集聚了一批電子商務、軟件開發(fā)等企業(yè)，曾鳳云的目標是集聚200家企業(yè)，形成億元稅收樓宇。無獨有偶，樂富·智匯園原先已經(jīng)造好的約2.7萬平方米廠房也是準備生產(chǎn)戶外休閑用品的，后來改頭換面，招引文創(chuàng)和軟件企業(yè)入駐，已集中了60多家影視拍攝、電子商務、工業(yè)設(shè)計和高新技術(shù)企業(yè)。

而原本處于城郊結(jié)合地段的石祥路（沈半路），如今成為杭州乃至全省汽車貿(mào)易的集聚地和“風向標”。2009年，全省45%的乘用車，是在這條全長10.5公里的汽車貿(mào)易街上賣出的。

這三年，服務經(jīng)濟、高新經(jīng)濟、總部（樓宇）經(jīng)濟和文化創(chuàng)意經(jīng)濟等“四大經(jīng)濟”，正成為拱墅實現(xiàn)飛越發(fā)展的重要支撐力量。其中三年內(nèi)引進了服務業(yè)項目7840個，占到了引進項目總數(shù)的87.3%，第三產(chǎn)業(yè)的比例，也由2006年的53%，發(fā)展到2010年有望突破60%。

在拱墅南部17平方公里的城市建設(shè)取得重要成果之時，時間進入到2009年，北部70平方公里的加速開發(fā)呼之欲出。拱墅提出了“一城一村一區(qū)十四大綜合體項目”的宏偉計劃，其中的“村”是指該區(qū)的祥符、軟件園、上塘、康橋、半山5大片區(qū)城中村改造；而“城市綜合體”，即十四個我們俗稱的“城中之城”在拱墅北部這塊新天地的崛起，則給了拱墅充分的后發(fā)優(yōu)勢。

城市變新了，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型了，拱墅也有錢了，拱墅變了。

但是，有一樣東西，拱墅卻沒有變，那就是歷史文化的沉淀。用該區(qū)領(lǐng)導的話說，古運河有著濃厚的運河文化、平民色彩，我們后人的改造，就是不能千篇一律地造高樓大廈，不能改得讓人找不到回家的路，不能改得城市沒有了自己的胎記，而是要把城市面貌改善與歷史文化保護、民生改善結(jié)合起來，以最小的干預，修舊如舊。

確實，走進拱墅，走完小河直街、橋西、大兜路等三條歷史文化保護街區(qū)，親近京杭大運河博物館、中國刀剪劍博物館、中國傘業(yè)博物館和中國扇業(yè)博物館等四大國家級博物館，我們既感受到濃郁的現(xiàn)代商業(yè)氣息，又仿佛穿越時空回到了歷史。如今，拱墅人可以驕傲地說，這條老祖宗留下的，處處是歷史遺存，段段流動著活的市井、風情、遺韻的古運河，其文化遺產(chǎn)被繼承了下來。

這就是今天的拱墅，在短短三年內(nèi)，在科學地把握南北部的“雙城記”、實施城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的“雙轉(zhuǎn)變”中，在變與不變的辯證把握中，大干快上，實現(xiàn)了華麗的轉(zhuǎn)身。

發(fā)展成果讓居民先享

“要通過實施三年行動計劃，切實加快拱墅區(qū)城市有機更新，改善老百姓的居住生活品質(zhì)，讓發(fā)展的成果真正惠及全體人民。”這是2007年10月啟動三年行動計劃時，拱墅黨政領(lǐng)導們擲地有聲的承諾和表態(tài)。

“要把改善民生作為唱響‘雙城記’、推進‘雙轉(zhuǎn)變’的落腳點，把轉(zhuǎn)方式與惠民生更好地結(jié)合起來。”這是拱墅區(qū)委幾次全會上所反復強調(diào)的。

他們是這么說的，也是這么做的。

在樓市極為敏感的當下中國，拆遷已然被認為是天字第一號難題，而拱墅區(qū)所要做的，是在三年內(nèi)完成上萬戶居民的拆遷，困難可想而知。但拱墅卻創(chuàng)造了杭州拆遷史上“實施速度最快、進展最順利”的拆遷奇跡。

拱墅是怎么做的？區(qū)委書記俞東來介紹了五條基本方法，即調(diào)查先行摸實情；據(jù)實定策惠民利；引導疏導得民心；依法辦事促公平；穩(wěn)妥善后贏民心。

這套方法，是從2007年1月啟動并于當年快速完成的小河直街歷史文化街區(qū)整治保護中總結(jié)出來的。

小河直街的整治保護，共涉及兩期344戶居民的拆遷。

在調(diào)查摸底時，先是梳理歷史文脈。調(diào)查表明，小河直街是一條集中反映清末民初城市平民居住生活文化、生產(chǎn)勞動文化和運河航運文化的重要歷史文化遺存。第二步是掌握居民現(xiàn)狀。從調(diào)查的情況看，小河直街居住的群體具有“一小、兩多、兩低”的特點，即住房面積?。焕夏耆硕?，下崗失業(yè)與無業(yè)人員多；家庭收入低，居民受教育程度相對較低。可以說，這里的居民大多為生活困難的城市弱勢群體，他們既沒有富余的錢款擴大面積，更沒有雄厚的實力購買商品房，甚至有的家庭連價格稍高一些的過渡房房租都支付不了。

針對這些實際情況，拱墅創(chuàng)造性地推出了一整套行之有效的惠民拆遷政策。一是安置方式多樣化。針對50%以上的住戶希望原地回遷的實際，充分尊重住戶的故土情結(jié)和歷史文化街區(qū)原住民保護原則，推出“允許原地段回遷、允許自保（確定保留的建筑可自行修繕恢復）、鼓勵外遷”的政策，由住戶自行選擇。又根據(jù)住戶家庭人口普遍偏多，有的甚至是三代或四代同堂的情況，制定了“住得下、分得開、確?；?、限制超量”的擴面原則進行安置，推出不同擴面價，增加住戶特別是低收入家庭的選擇余地。同時堅持政策透明，把擴面優(yōu)惠面積及其價格事先在拆遷協(xié)議書上加以注明，而不是等到安置時再行確定，使住戶拆遷早知道、早吃定心丸。三是過渡補助人性化。按照政策規(guī)定，小河直街所處地段的拆遷戶，過渡期內(nèi)享受每月12元/平方米的過渡費。此外還每證每月補貼500元，春節(jié)期間在外過渡，又給予每證3000元的過節(jié)獎勵。夏季高溫酷暑，又每證5000元的高溫補助費，處處體現(xiàn)人文關(guān)懷。

在整個過程中，不僅沒有因拆遷引發(fā)群體性上訪，反而出現(xiàn)了一期拆遷首日住戶漏夜排隊領(lǐng)號，二期拆遷動員大會上拆遷政策贏得廣大住戶鼓掌通過的動人場面。2007年國慶節(jié)，小河直街一期重點保護區(qū)如期對外開放，廣大回遷戶和周邊群眾對整治修繕后的街區(qū)交口稱贊，2008年還在杭州老城區(qū)中唯一獲得了聯(lián)合國的人居環(huán)境范例大獎。

小河直街的“和諧拆遷”，也為整個秀美拱墅行動的拆遷所效仿，實現(xiàn)了整個拱墅的“和諧拆遷”。

過去一家三代五口擠在杭州運河邊30多平方米簡易房里的王林根老人，2008年初高高興興地住進了大滸東苑120平方米的安置拆遷房。小區(qū)不僅綠化程度高，而且地段好，附近超市、醫(yī)院等一應俱全。老人非常滿意：“我們的安置房不比商品房差?！?/p>

為了善待拆遷戶，拱墅區(qū)把舊城改造中最好的地塊，規(guī)劃為拆遷安置房建設(shè)用地。他們充分利用“散落”在拱宸、湖墅地區(qū)和運河沿線兩側(cè)的黃金地塊，為拆遷戶建設(shè)高質(zhì)量的安置房。已經(jīng)竣工的大型安置區(qū)橋西、“浙麻”、“杭二毛”等地塊，都是讓人羨慕的鬧市區(qū)。拆遷安置房和社區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，都參照商品房的標準?？梢哉f，政府給了拆遷戶最大的實惠，也真正對拆遷戶做到了發(fā)展成果的共享和先享。

事實證明，只要以民為本、有情操作，切實維護拆遷戶的切身利益，就一定能贏得了廣大群眾對拆遷工作的擁護和支持。

不僅是針對拆遷戶，在整個“經(jīng)營城市、經(jīng)營土地”中，拱墅做得更多的是針對全體新、老拱墅人的普惠政策。

最近三年來，拱墅區(qū)新增財力的90%以上被用于民生改善。僅這一點來說，這個曾經(jīng)被區(qū)領(lǐng)導自認為“歷史欠賬較多”的老城區(qū)，獲得“全國和諧社會建設(shè)示范城區(qū)”、“全國社區(qū)共建共享先進城區(qū)”等榮譽稱號也是當之無愧的。

三年來，拱墅財力向民生傾斜，全面實施了“零遺漏、全方位”的居家養(yǎng)老機制，6萬多名占全市20%的企業(yè)退休人員平穩(wěn)實現(xiàn)了社會化管理，并建起來全市主城區(qū)最先進的老人公寓。2萬多名失地農(nóng)民享有了同城保障。針對30萬名流動人口，拱墅在全省首創(chuàng)了服務、管理、維權(quán)三位一體機制，使他們享受到了“稱呼改一改、服務變一變”的優(yōu)質(zhì)服務，并建有來杭創(chuàng)業(yè)者子弟學校4所，在校學生1.6萬名，全面實現(xiàn)同城同待遇。

最近三年，拱墅大打“教育翻身仗”，已擁有杭十四中、文瀾、育才、大關(guān)等優(yōu)質(zhì)品牌中學；初步形成了15分鐘“就醫(yī)圈”、“文體服務圈”，建立了92個社區(qū)公共服務站；每年新建安置房百萬平方米，安置拆遷戶1500戶以上；全市首創(chuàng)失業(yè)預警干預機制，首創(chuàng)“一崗解兩難”、“一傾斜四延伸”幫扶救助機制……

如今的拱墅，“一河穿城過，碧水青山滿城綠”，十里拱墅運河景觀帶完美呈現(xiàn)，并還河于民；15條特色街應運而生；占地11000畝的北部十四大綜合體正在拔地而起；占地172公頃的半山、龍山、虎山三大公園正式連通，并形成了23公里的一級游步道……行車在拱墅，一個“城在山中、路在綠中、房在園中、人在景中”的生態(tài)拱墅迎面而來。

這些都是“秀美拱墅”的“民生為本”承諾的答卷，是拱墅人生活品質(zhì)大幅提升的生動寫照。

人們不再像十幾年前那樣，羞于提及自己是拱墅人。

筆者的一位作家朋友吳曉波先生，近幾年就把新家安在了運河邊的清水公寓。2008年早春的一個晚上，他坐在二樓朝北的書房里，在鍵盤上敲擊著的《激蕩三十年》一書的《前言》：“我的書屋正對著京杭大運河，河水從我窗下流過，向西三公里拐過一個彎，就是運河的起點處—拱宸橋……20多年前，杭州段運河清澈可見游魚，20多年來，樓宇日見林立，水體終而渾濁，現(xiàn)在，當?shù)氐恼蝗挥只剡^頭來搞運河的治理，想要把它開發(fā)成夜游江南的一個景點去處。此刻，我正在寫作這篇文字的時候，窗下正有拉物品的夜航船隆隆地駛過。據(jù)說過了今年，這些水泥船因為噪聲太大影響兩岸居民而不能在運河里夜行了?！?/p>

老街修繕一新，回遷入住居民笑開了懷。本刊資料

運河在變，拱墅在變。然而，這一切又不是簡單的一個“變”字所能涵蓋的。她所折射的，實際上是一個老城區(qū)轉(zhuǎn)型升級的樣板。

就在觀察記者們對拱墅的巨變組織報道時，這些天，這個區(qū)的所有部門都在為一個大行動而忙碌—他們正在籌劃新一輪的“秀美拱墅三年行動計劃”。

毫無疑問，未來三年，又將是拱墅區(qū)的新一輪“思變、求變、轉(zhuǎn)變、大變”。但是，拱墅所呈現(xiàn)的，怎一個“變”字了得；拱墅所追求的，又豈是一個“變”字簡單！

老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型，是世界性難題。最近幾年，拱墅區(qū)的黨政領(lǐng)導們，專題研究和借鑒了倫敦、東京、紐約、新加坡、首爾，特別是魯爾和曼徹斯特等國際城市，以及上海楊浦，深圳福田等國內(nèi)城區(qū)的城市、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型樣板。他們所著眼的，是一個長遠的宏大目標，是需要通過幾代人接力踐行的科學發(fā)展、跨越發(fā)展。他們所追求的是充分展現(xiàn)拱墅深厚的運河文化底蘊、獨特的自然風貌和都市現(xiàn)代化氣息，為這座城市留下“永久的魅力”。