成都市土地執(zhí)法三級(jí)聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用

陳先偉,徐 柱,陳 濤,方從剛,劉彩鳳,付飛飛

(1.成都市國(guó)土資源信息中心,四川成都 610072;2.西南交通大學(xué)測(cè)量工程系,四川成都 610031)

成都市土地執(zhí)法三級(jí)聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用

陳先偉1,徐 柱2,陳 濤1,方從剛1,劉彩鳳2,付飛飛2

(1.成都市國(guó)土資源信息中心,四川成都 610072;2.西南交通大學(xué)測(cè)量工程系,四川成都 610031)

介紹土地執(zhí)法從動(dòng)態(tài)巡查到立案查處再到移送移交全過程的業(yè)務(wù)模型,提出集成運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài) GPS、移動(dòng) GIS、RS技術(shù)、無線通信、移動(dòng)計(jì)算、Web計(jì)算等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法全程監(jiān)管的技術(shù)方案,給出平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用實(shí)例,并分析其中的技術(shù)特點(diǎn)與關(guān)鍵技術(shù)。

“3S”集成;土地執(zhí)法;網(wǎng)絡(luò)化;一體化

一、引 言

近年來,隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,各地開辦開發(fā)區(qū)、招商引資、新上項(xiàng)目的熱情持續(xù)不減,一部分地方政府、法人、自然人法律意識(shí)淡薄,“以租代征、未批先用”等土地違法現(xiàn)象層出不窮。傳統(tǒng)上,土地執(zhí)法很大程度上是人工完成的,管理落后、調(diào)查取證周期長(zhǎng)、執(zhí)法覆蓋率低、信息傳輸滯后、費(fèi)時(shí)費(fèi)力。隨著全球定位系統(tǒng)、遙感與地理信息系統(tǒng)技術(shù)的不斷進(jìn)步與日益成熟,充分利用先進(jìn)的“3S”技術(shù)對(duì)土地資源進(jìn)行遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)字化現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和精細(xì)化管理,可以為土地執(zhí)法監(jiān)察工作的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐[1-4]。本文分析了土地執(zhí)法從動(dòng)態(tài)巡查、立案查處、移送移交全過程的業(yè)務(wù)模型,提出了集成應(yīng)用GPS、GIS、RS技術(shù)實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法全程監(jiān)管的技術(shù)方案,給出了平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用實(shí)例,并分析了其中的技術(shù)特點(diǎn)與關(guān)鍵技術(shù)。

二、土地執(zhí)法的業(yè)務(wù)模型

土地執(zhí)法監(jiān)察是國(guó)土資源管理部門貫徹落實(shí)土地管理政策法規(guī)并進(jìn)行監(jiān)督檢查的一項(xiàng)重要工作。土地執(zhí)法工作主要包括發(fā)現(xiàn)制止、立案查處和移送移交三個(gè)方面的內(nèi)容。在發(fā)現(xiàn)制止階段,土地執(zhí)法監(jiān)察部門可以通過電話舉報(bào)、動(dòng)態(tài)巡查、衛(wèi)片檢查、上機(jī)督察機(jī)構(gòu)的例行督察發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)線索,并開展調(diào)查。在立案查處階段,通過會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,收集土地違法案件的相關(guān)情況,并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問筆錄。在移送移交階段,根據(jù)案件處理意見,將案件移送公安機(jī)關(guān)、法院、檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)律監(jiān)察部門,執(zhí)行處罰決定并歸檔。其業(yè)務(wù)模型如圖 1所示。

圖 1 土地執(zhí)法監(jiān)察的業(yè)務(wù)模型

三、平臺(tái)的構(gòu)成及主要特點(diǎn)

1.平臺(tái)的組成

土地執(zhí)法三級(jí)聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺(tái)集成了基于無線 CDMA網(wǎng)絡(luò)的手持差分 GPS、GIS、RS、Web技術(shù)等高新技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)了從動(dòng)態(tài)巡查、違法案件發(fā)現(xiàn)制止、立案查處到案件移送移交全過程的土地執(zhí)法,是一套“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、內(nèi)外業(yè)一體化的土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng),其總體架構(gòu)如圖 2所示。

土地執(zhí)法三級(jí)聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺(tái)分為以下四個(gè)部分:

1)集成多種信息采集設(shè)備 (GPS、掌上電腦、CDMA通信模塊、數(shù)碼相機(jī)等)的 GPS動(dòng)態(tài)巡查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)地塊位置、違法信息、現(xiàn)場(chǎng)照片等 動(dòng)態(tài)巡查信息的數(shù)字化采集、存儲(chǔ)及實(shí)時(shí)傳輸;

圖 2 平臺(tái)的總體架構(gòu)

2)網(wǎng)絡(luò)化的虛擬參考站 (VRS)衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng),為野外土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查提供差分定位服務(wù),使動(dòng)態(tài)巡查信息采集系統(tǒng)獲得高精度的位置信息。

3)連接市、區(qū) (市)縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))的土地執(zhí)法監(jiān)察三級(jí)聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng),自動(dòng)接收 GPS動(dòng)態(tài)巡查數(shù)據(jù),規(guī)范、高效地進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)帳管理和違法違規(guī)用地案件辦理,實(shí)現(xiàn)野外數(shù)據(jù)采集和內(nèi)業(yè)辦公自動(dòng)化管理的一體化。

4)土地執(zhí)法監(jiān)察數(shù)字化監(jiān)測(cè)中心,自動(dòng)接收GPS動(dòng)態(tài)巡查的位置信息,通過數(shù)字大屏幕隨時(shí)了解和監(jiān)督動(dòng)態(tài)巡查工作情況。

2.主要特點(diǎn)

該平臺(tái)通過手持?jǐn)?shù)據(jù)采集終端的 GPS接收機(jī)和配套的無線通信模塊,接收網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài) GPS定位服務(wù)系統(tǒng)的差分信號(hào),實(shí)現(xiàn)快速、高精度定位 (違法地塊坐標(biāo)信息)和信息采集 (屬性信息和照片等),并通過 CDMA無線網(wǎng)絡(luò)將數(shù)據(jù)發(fā)送到數(shù)據(jù) (監(jiān)測(cè))中心,由數(shù)據(jù)中心服務(wù)器接收并自動(dòng)寫入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,土地執(zhí)法監(jiān)察部門可在室內(nèi)及時(shí)收到巡查信息,并在土地執(zhí)法監(jiān)察管理系統(tǒng)的支持下,規(guī)范、高效地進(jìn)行案件辦理工作,同時(shí)通過土地執(zhí)法數(shù)字化監(jiān)測(cè)中心隨時(shí)了解和監(jiān)控每臺(tái) GPS和每個(gè)國(guó)土所的動(dòng)態(tài)巡查工作情況。

平臺(tái)從設(shè)計(jì)到實(shí)施采用“平臺(tái)化”思想以及“集中管理,分布應(yīng)用”的策略,集成應(yīng)用現(xiàn)有的成熟技術(shù)和產(chǎn)品,充分運(yùn)用信息化的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)巡查數(shù)據(jù)采集、業(yè)務(wù)辦理、土地監(jiān)測(cè)等土地執(zhí)法監(jiān)察全過程的精準(zhǔn)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、一體化和可視化。

1)違法違規(guī)用地調(diào)查的精準(zhǔn)化。在該差分GPS服務(wù)的支持下,普通巡查工作人員通過使用便捷式手持 GPS數(shù)據(jù)采集終端可得到亞米級(jí)精度測(cè)量結(jié)果,解決過去用皮尺丈量面積不準(zhǔn)確、測(cè)量工作難度大等問題。

2)動(dòng)態(tài)巡查信息采集的數(shù)字化。動(dòng)態(tài)巡查人員一機(jī)在手即可方便地查看地塊位置、土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃等相關(guān)信息,了解現(xiàn)場(chǎng)情況,發(fā)現(xiàn)嫌疑違法用地,并實(shí)施調(diào)查,數(shù)字化采集地塊位置、違法信息、現(xiàn)場(chǎng)照片等各種信息,解決以往手工填寫巡查表格,調(diào)查取證手段落后等諸多問題。

3)執(zhí)法監(jiān)察管理的網(wǎng)絡(luò)化。該平臺(tái)保證數(shù)據(jù)在各級(jí)國(guó)土部門的更新,保障各級(jí)國(guó)土部門土地執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)的一致性,徹底解決上下級(jí)國(guó)土部門數(shù)據(jù)上報(bào)周期長(zhǎng)、下清上不清、瞞報(bào)漏報(bào)等現(xiàn)象。

4)執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)辦公的自動(dòng)化。該平臺(tái)針對(duì)土地動(dòng)態(tài)巡查、違法案件發(fā)現(xiàn)制止、立案查處到案件移送移交的土地執(zhí)法全過程,實(shí)現(xiàn)了土地執(zhí)法全過程的辦公自動(dòng)化。

5)土地執(zhí)法各環(huán)節(jié)管理的一體化。從整個(gè)平臺(tái)集成的角度來看,信息流隨時(shí)隨處伴隨著業(yè)務(wù)流程,各環(huán)節(jié)之間高度集成,無縫連接,形成一體。從組成平臺(tái)的各系統(tǒng)來看,本平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)四個(gè)層面上的高度協(xié)同工作,以技術(shù)的高度集成支持業(yè)務(wù)處理的一體化。

6)土地執(zhí)法過程監(jiān)測(cè)的可視化。該平臺(tái)可實(shí)時(shí)了解基層國(guó)土所巡查人員的位置,巡查結(jié)果和工作狀態(tài),服務(wù)于土地巡查工作的監(jiān)控、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度。

四、關(guān)鍵技術(shù)

平臺(tái)采用 B/S和 C/S的混合軟件體系架構(gòu),如圖 3所示。服務(wù)器端采用 Oracle管理空間數(shù)據(jù)庫,采用 GeoMediaWebMap發(fā)布地圖數(shù)據(jù),采用 Skyline TerraGate發(fā)布影像數(shù)據(jù),采用工作流平臺(tái) NetOffice實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公;采集客戶端采用 TopPAD/ArcPAD管理地圖數(shù)據(jù)并采集土地違法信息并進(jìn)行空間分析,管理客戶端通過 IE瀏覽器訪問數(shù)據(jù)中心服務(wù)器管理監(jiān)測(cè)土地違法案件信息。

圖 3 土地執(zhí)法全程監(jiān)管平臺(tái)的軟件框架

1.移動(dòng) GIS技術(shù)

移動(dòng) GIS是移動(dòng)計(jì)算環(huán)境下的嵌入式 GIS系統(tǒng),運(yùn)行于移動(dòng)智能終端,通常與 GPS技術(shù)、無線通信技術(shù)相結(jié)合,提供實(shí)時(shí)定位、實(shí)時(shí)空間數(shù)據(jù)訪問和應(yīng)用。目前,主要用于野外空間數(shù)據(jù)采集和基于位置的服務(wù)兩大領(lǐng)域[5-8]。

在本平臺(tái)中,移動(dòng) GIS用于管理土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查中的各種空間信息,包括底圖、高分辨率遙感數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、嫌疑違法用地調(diào)查與測(cè)量數(shù)據(jù)等。它使得土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查人員一機(jī)在手即可方便地查看相關(guān)信息,了解現(xiàn)場(chǎng)情況,發(fā)現(xiàn)嫌疑違法用地,并實(shí)施調(diào)查、數(shù)字化地采集信息。

2.虛擬參考站(VRS)技術(shù)

VRS技術(shù)是集 Internet技術(shù)、無線通信技術(shù)和GPS定位技術(shù)于一體的定位系統(tǒng)。該平臺(tái)的虛擬參考站衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)由三套 Topcon NET-G3三頻接收機(jī)、零相位中心的扼流圈天線 CR-G3及 Top-NET-VRS參考站網(wǎng)絡(luò)管理軟件等主要部件構(gòu)成,如圖 4所示。在本平臺(tái)建設(shè)中,選擇在成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、耕地保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的區(qū)域建立了 3個(gè)GNSS衛(wèi)星連續(xù)運(yùn)行參考站和一個(gè)管理中心,向全成都市轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)布差分改正值,使手持采集終端 GPS精度達(dá)到亞米級(jí),輔助實(shí)現(xiàn)精確、快速、高效的土地執(zhí)法監(jiān)察。除國(guó)土資源執(zhí)法之外,該系統(tǒng)提供的差分服務(wù)可滿足測(cè)繪、地震、氣象等部門的高精度靜態(tài)和動(dòng)態(tài)定位需要,是一個(gè)可升級(jí)為“一網(wǎng)多用”的衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)。

圖 4 成都市國(guó)土資源局VRS系統(tǒng)架構(gòu)

3.WebGIS技術(shù)

WebGIS是 GIS技術(shù)與 Web技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物,它以Web方式實(shí)現(xiàn)分布式 GIS,使得廣大用戶可以通過瀏覽器方便地訪問 GIS系統(tǒng)。在本平臺(tái)中,WebGIS技術(shù)用于獲取、管理、分析、發(fā)布土地執(zhí)法中的各種空間信息,并與移動(dòng)端 GIS協(xié)同工作。

4.Web三維地理信息可視化技術(shù)

三維地理信息可視化技術(shù)可提供直觀、逼真的地理信息可視化,而Web三維可視化技術(shù)通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)發(fā)布可視化結(jié)果,其特點(diǎn)是可處理海量空間數(shù)據(jù),提供對(duì)大場(chǎng)景的無縫、多分辨率、快速、逼真可視化。該技術(shù)在本平臺(tái)中用于實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)土地動(dòng)態(tài)巡查實(shí)況可視化,以直觀方式支持對(duì)土地巡查工作的監(jiān)管、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度。

5.Web Services技術(shù)

Web Services是一種基于網(wǎng)絡(luò)的軟件組件和應(yīng)用程序集成技術(shù),它采用網(wǎng)絡(luò)上統(tǒng)一、開放的標(biāo)準(zhǔn),如HTTP、XML、SOAP(簡(jiǎn)單對(duì)象訪問協(xié)議 )、WSDL等 ,解決異構(gòu)程序和平臺(tái)之間的互操作性問題[8]。在本平臺(tái)中,Web Services用于實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)之間的通信,例如移動(dòng)端動(dòng)態(tài)巡查信息支持系統(tǒng)和服務(wù)器端土地執(zhí)法監(jiān)察管理系統(tǒng)之間、市縣鄉(xiāng)三級(jí)之間的通信。采用這一技術(shù),本平臺(tái)既實(shí)現(xiàn)了各子系統(tǒng)之間的松散式集成,又保證了自身的可擴(kuò)展性和開放性。

6.工作流驅(qū)動(dòng)技術(shù)

工作流是對(duì)日常管理工作步驟的抽象總結(jié),運(yùn)用工作流技術(shù)模擬日常辦公在邏輯上清楚,采用工作流技術(shù)可以較好地實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部工作流程的管理,操作上一目了然。本平臺(tái)采用工作流技術(shù),土地執(zhí)法人員通過工作流操作系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的可調(diào)整性和可定制性,并通過工作流控制數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)上的流動(dòng),提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作的規(guī)范性和效率。

五、平臺(tái)的應(yīng)用

該平臺(tái)于 2007年 9月開發(fā)完成,并在成都市國(guó)土資源局推廣使用。市局為 20個(gè)區(qū) (市)縣國(guó)土資源局執(zhí)法隊(duì)及 60個(gè)片區(qū)國(guó)土所配置了 85臺(tái) GPS數(shù)據(jù)采集終端,并在下發(fā)的 60臺(tái)國(guó)土資源執(zhí)法車輛上安裝了車載 GPS設(shè)備,專門用于土地執(zhí)法監(jiān)察工作。該系統(tǒng)投入使用以來,已順利上傳動(dòng)態(tài)巡查數(shù)據(jù)1 968次,采集違法違規(guī)用地地塊 276宗,通過系統(tǒng)受理土地違法案件 12件,結(jié)案 5件,7件正在辦理。系統(tǒng)投用一年多來,通過強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管制度加現(xiàn)代技術(shù),違法用地情況得到了有效遏制,違法用地案件數(shù)量和面積均大大減少,經(jīng)實(shí)際測(cè)算,產(chǎn)生的直接社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益超過 5 750萬元,間接的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益超過億元。同時(shí),平臺(tái)的投用大大提高了執(zhí)法監(jiān)察工作效率,案件的結(jié)案時(shí)間平均縮短了 8個(gè)工作日,此平臺(tái)已成為成都市土地執(zhí)法監(jiān)察管理工作的必備手段。

六、結(jié)束語

成都市土地執(zhí)法三級(jí)聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺(tái)融合了先進(jìn)“3S”技術(shù) (包括網(wǎng)絡(luò) RTK技術(shù)、移動(dòng) GIS技術(shù)、Web三維可視化發(fā)布技術(shù)等)、互聯(lián)網(wǎng)與無線通信技術(shù)、工作流管理技術(shù)等,實(shí)現(xiàn)了土地執(zhí)法從發(fā)現(xiàn)制止到立案查處再到移送移交全過程不間斷的信息化與一體化,實(shí)現(xiàn)了信息采集與管理的全面數(shù)字化,實(shí)現(xiàn)了跨市、區(qū) (縣)、所三級(jí)的辦公網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)化與自動(dòng)化。其成功建成及良好的實(shí)際應(yīng)用效果表明:

1)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài) GPS定位、移動(dòng) GIS和遙感數(shù)據(jù)獲取手段的綜合運(yùn)用可以形成空間數(shù)據(jù)獲取方式與效率上的互補(bǔ),從而形成實(shí)用化程度更高的數(shù)據(jù)獲取綜合手段;

2)先進(jìn)的“3S”技術(shù)與先進(jìn)的通信技術(shù)、移動(dòng)計(jì)算技術(shù)的集成運(yùn)用,可以帶來業(yè)務(wù)流程的高度信息化與一體化,從而大大提高管理、決策的效率。

成都市土地執(zhí)法三級(jí)聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺(tái)的建成與應(yīng)用同時(shí)也說明,“3S”技術(shù)的發(fā)展以及“3S”技術(shù)與相關(guān)技術(shù)的集成為信息化建設(shè)的進(jìn)一步深入開展提供了新的技術(shù)起點(diǎn)。類似的集“現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸、基于實(shí)時(shí)及準(zhǔn)實(shí)時(shí)信息的管理與決策”三者于一體的應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)可望成為信息化建設(shè)的新熱點(diǎn)。

[1]李德仁,李清泉,謝智穎,等.論空間信息與移動(dòng)通信的集成應(yīng)用[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào):信息科學(xué)版,2002,27(1):1-8.

[2]李德仁,郭晟,胡慶武.基于 3S集成技術(shù)的 LD2000系列移動(dòng)道路測(cè)量系統(tǒng)及其應(yīng)用 [J].測(cè)繪學(xué)報(bào),2008,37(3):272-276.

[3]曾元武,萬寶林,鐘遠(yuǎn)軍,等.廣東省國(guó)土資源應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)[J].測(cè)繪與空間地理信息,2005,28(6):64-66.

[4]朱國(guó)賓,熊歡歡,王培剛,等.面向服務(wù)架構(gòu)的土地執(zhí)法巡查實(shí)時(shí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn) [J].地理空間信息,2008,6(6):1-4.

[5]DEREKENAR IS G,GAROFALAKIS J,MAKR IS C,et al.Integrating GIS,GPS and GS M Technologies for the Effective Management of Ambulances[J].Computers,Environment and Urban Systems,2001,25(3):267-278.

[6]MANSOUR IAN A,FARNAGH IM,TALEA IM.Developemnt ofNew Generations ofMobile GIS Systems Using Web Services Technologies:A Case Study for Emergency Management[J].Journal of Applied Sciences,2008,8(15):2669-2677.

[7]NGUYEN Q,PH I T,NGUYEN D.Digital Field Data System for Geological Mapping and Geohazard Management[C]∥International Symposium on Geoinformatics for Spatial Infrastructure Development in Earth and Allied Sciences.HANO I:[s.n.],2008.

[8]TSOU M. Integrated Mobile GIS and Wireless Internet Map Servers for Environmental Monitoring and Management[J].Cartography and Geographic Infor mation Science,2004,31(3):153-165.

Construction and Application of Internet-based Chengdu Land Enforcement Information Platform

CHEN Xianwei,XU Zhu,CHEN Tao,FANG Conggang,L IU Caifeng,FU Feifei

0494-0911(2011)02-0066-04

P208

B

2010-03-09

陳先偉 (1973—),男,四川瀘州人,高級(jí)工程師,主要從事國(guó)土資源信息化研究。