民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展與中小企業(yè)融資創(chuàng)新
——以臺(tái)州商業(yè)銀行為例

謝子遠(yuǎn)

民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展與中小企業(yè)融資創(chuàng)新
——以臺(tái)州商業(yè)銀行為例

謝子遠(yuǎn)

中小企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體，但融資難是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。臺(tái)州商業(yè)銀行的發(fā)展及在解決中小企業(yè)融資方面的成功經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，大力發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)是解決我國(guó)中小企業(yè)融資難問(wèn)題的有效途徑，但我國(guó)發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)仍面臨著一系列的法律問(wèn)題及實(shí)踐障礙。

民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)；中小企業(yè)；融資；臺(tái)州商業(yè)銀行；信息不對(duì)稱

一、我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)融資現(xiàn)狀

我國(guó)中小企業(yè)多為民營(yíng)企業(yè)。目前，中小企業(yè)占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%，產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的58%，出口創(chuàng)匯占68%，上繳稅收占48%，提供了75%的就業(yè)機(jī)會(huì)。[1]中小企業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有較強(qiáng)的盈利能力，能夠創(chuàng)造較多的社會(huì)財(cái)富。[2]因而，中小企業(yè)構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)主體，中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的晴雨表。為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造適宜的環(huán)境，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中值得高度重視的問(wèn)題。

在制約中小企業(yè)發(fā)展的諸多因素中，融資難是最為突出的問(wèn)題之一。據(jù)渣打銀行聯(lián)合中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在2007年做的一次特別調(diào)查顯示，有90%的中小企業(yè)承認(rèn)面臨融資困難。[3]自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)大量出口導(dǎo)向型的中小企業(yè)財(cái)務(wù)狀況趨于惡化，面臨嚴(yán)峻的生存困境，貸款成本明顯提高，貸款難度加大。以浙江省為例，銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款利率普遍上浮30～40%，高的上浮達(dá)80%。2009年1～6月，浙江省中小企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用同比增長(zhǎng)38.83%，其中利息支出增長(zhǎng)43.27%。[4]嚴(yán)峻的融資環(huán)境直接關(guān)系到中小企業(yè)的生存問(wèn)題。2008年上半年全國(guó)6.7萬(wàn)家規(guī)模以上中小企業(yè)倒閉，僅浙江就有1.2萬(wàn)家。[5]

二、民營(yíng)中小企業(yè)融資難的原因

我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)融資難問(wèn)題產(chǎn)生的原因，可以從中小企業(yè)自身、銀行及金融體制三個(gè)方面來(lái)分析。

第一，從中小企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，有四個(gè)原因?qū)е缕淙谫Y困難。首先，企業(yè)規(guī)模小，資金實(shí)力不足，可用于抵押的物品不多，在銀行普遍要求抵押貸款的融資環(huán)境下，中小企業(yè)融資具有劣勢(shì)。其次，相比大型企業(yè)，中小企業(yè)財(cái)務(wù)狀況波動(dòng)大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，不能按期還款的概率較大。再次，相比大型企業(yè)，中小企業(yè)財(cái)務(wù)狀況不夠透明。大多數(shù)中小企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)未經(jīng)公開(kāi)審計(jì)，有些中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理較為混亂，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不全，銀行難以判斷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。最后，有些中小企業(yè)信用狀況不佳，惡意騙貸、逃廢債務(wù)。[6]相對(duì)大型企業(yè)，中小企業(yè)較少受到公眾和社會(huì)輿論監(jiān)督，因而違約風(fēng)險(xiǎn)較小，這為某些中小企業(yè)的騙貸、逃廢債務(wù)行為提供了機(jī)會(huì)。這種行為無(wú)疑惡化了中小企業(yè)的整體融資環(huán)境。

第二，我國(guó)的銀行以國(guó)有為主，中小企業(yè)則基本上都是非國(guó)有企業(yè)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)的屬性弱化了國(guó)企融資的信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)，而非國(guó)有產(chǎn)權(quán)卻加劇了非國(guó)有企業(yè)的信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)，從而使得國(guó)企尤其是國(guó)有大型企業(yè)的信用可得性（Credit Availability）普遍較高，而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份的中小企業(yè)信用可得性十分低下。[7]中小企業(yè)貸款的特點(diǎn)是額度小、頻率高、需求急、時(shí)間短，銀行向中小企業(yè)貸款難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。貸款過(guò)程中的某些費(fèi)用支出，比如談判費(fèi)用、財(cái)務(wù)審核費(fèi)用、文書(shū)制定與管理費(fèi)用、監(jiān)督費(fèi)用等，與貸款額度沒(méi)有太大關(guān)系。因而，相對(duì)于大型企業(yè)貸款，中小企業(yè)單位額度貸款所承擔(dān)的上述費(fèi)用要高得多。同時(shí)，信貸人員給一家大型企業(yè)的貸款，可能抵得上對(duì)幾十家甚至上百家中小企業(yè)貸款的總和。因此，向中小企業(yè)貸款需要信貸人員付出更多的時(shí)間和精力，這抑制了信貸人員向中小企業(yè)貸款的積極性。

我國(guó)的以四大國(guó)有銀行為主、股票市場(chǎng)為輔的金融體制并不能很好地為中小企業(yè)服務(wù)。[7]我國(guó)的金融體制客觀上造成了中小企業(yè)融資來(lái)源狹窄，嚴(yán)重依賴銀行貸款。我國(guó)尚未推出創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，企業(yè)債市場(chǎng)極不發(fā)達(dá)，這種狀況使得中小企業(yè)在內(nèi)源融資不足的情況下，融資途徑嚴(yán)重依賴于銀行貸款。但由于種種原因，銀行向中小企業(yè)放貸的積極性又很低，中小企業(yè)的融資需求滿足率不高。

第三，在現(xiàn)有金融體制既定的情況下，銀行與中小企業(yè)之間融資關(guān)系改善的關(guān)鍵點(diǎn)在于降低或者消除信息不對(duì)稱。雖然中小企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、信用狀況良莠不齊，但可以肯定的一點(diǎn)是，在數(shù)量眾多的中小企業(yè)中，有相當(dāng)一部分發(fā)展前景良好、現(xiàn)金流充足、發(fā)生還款風(fēng)險(xiǎn)的概率很小。銀行如果能夠有效甄別這部分企業(yè)，并滿足其相應(yīng)的融資需求，不僅自身可以獲得更大的業(yè)務(wù)拓展空間，而且可以有力地促進(jìn)這部分中小企業(yè)的發(fā)展，改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。臺(tái)州商業(yè)銀行的發(fā)展充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

三、臺(tái)州商業(yè)銀行的發(fā)展與中小企業(yè)融資

臺(tái)州商業(yè)銀行是我國(guó)第一家真正意義上的民營(yíng)銀行，成立于2002年3月23日，是原臺(tái)州市銀座城市信用社、臺(tái)州市龍翔城市信用社等8家信用社通過(guò)清產(chǎn)核資、剝離不良資產(chǎn)后，由市財(cái)政參股（5%），再吸收10家民營(yíng)企業(yè)，按照《公司法》和《商業(yè)銀行法》組建成立的股份制商業(yè)銀行，注冊(cè)資本金為3億元人民幣，組建時(shí)銀座城市信用社存貸款規(guī)模占該行總規(guī)模的80%強(qiáng)。

臺(tái)州商業(yè)銀行的前身銀座城市信用社成立于1988年，成立之初只有10萬(wàn)元資本金、6名員工。成立之初，信用社就明確了自己的經(jīng)營(yíng)宗旨：為地方微小企業(yè)服務(wù)；遵循的信貸方針是：額小、面廣、期短、高效。到2001年臺(tái)州商業(yè)銀行成立前夕，銀座城市信用社已經(jīng)擁有自有資金1.4億元；各項(xiàng)存款余額29.2億元、各項(xiàng)貸款余額17.9億元，分別占路橋區(qū)金融機(jī)構(gòu)存貸款總額的29%和31%，超過(guò)任何一家獨(dú)立金融機(jī)構(gòu)；年盈利能力超過(guò)5000萬(wàn)元以上。信用社成立13年來(lái)，不良貸款率一直控制在1%以下。2007年，臺(tái)州商業(yè)銀行利潤(rùn)總額達(dá)到32616.68萬(wàn)元，資產(chǎn)利潤(rùn)率為2.05%，資本利潤(rùn)率為36.25%，資本充足率9.4%，不良貸款率僅為0.53%。[8]截至2009年1月末，全行存款248.1億元，貸款156.7億元，貸款不良率為0.43%，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)0.64億元。①資料來(lái)源：臺(tái)州市商業(yè)銀行聯(lián)合課題組.《中小銀行的臺(tái)州模式——關(guān)于臺(tái)州市商業(yè)銀行中小企業(yè)金融服務(wù)和發(fā)展的調(diào)查報(bào)告》.中央黨校理論網(wǎng).http://www.chinareform.org.cn/cirdbbs/dispbbs.asp?boardid=9&ID=228655。定位于“中小企業(yè)的伙伴銀行”，臺(tái)州商業(yè)銀行90%以上的客戶是貸款金額在100萬(wàn)元以下的貸款戶。截至2008年年底，臺(tái)州商業(yè)銀行擁有將近3.5萬(wàn)戶有余額貸款戶，平均戶額42.7萬(wàn)元，其中100萬(wàn)元以下的貸款戶占到所有貸款戶的92.7%，貸款余額占到全部貸款余額的48.8%（見(jiàn)表1）。2007年8月，《銀行家》雜志公布中國(guó)商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)排名情況，臺(tái)州商業(yè)銀行位居全國(guó)城市商業(yè)銀行綜合排名第6位、中型城市商業(yè)銀行綜合排名第3名以及“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)域城市商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)力排名第3名。2010年，臺(tái)州商業(yè)銀行在《銀行家》雜志給出的中國(guó)商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)力排名中名列第1。

表1 臺(tái)州商業(yè)銀行貸款余額結(jié)構(gòu)情況②資料來(lái)源：臺(tái)州市商業(yè)銀行聯(lián)合課題組.《中小銀行的臺(tái)州模式——關(guān)于臺(tái)州市商業(yè)銀行中小企業(yè)金融服務(wù)和發(fā)展的調(diào)查報(bào)告》.中央黨校理論網(wǎng).http://www.chinareform.org.cn/cirdbbs/dispbbs.asp?boardid=9&ID=228655。

臺(tái)州商業(yè)銀行之所以能夠取得上述業(yè)績(jī)，首要的因素在于它是一家真正的民營(yíng)銀行。銀座城市信用社成立之初即為民營(yíng)的股份制企業(yè)，資本金基本上來(lái)自民營(yíng)企業(yè)及自然人，按有限責(zé)任公司形式組織，董事長(zhǎng)為信用社創(chuàng)始人與最大股東。銀行法人治理結(jié)構(gòu)較為完善，“三會(huì)”運(yùn)作正常，內(nèi)部管理規(guī)章與稽核制度相當(dāng)健全，形成決策、實(shí)施與監(jiān)督三大管理體系。真正的民營(yíng)性質(zhì)使得它很少受到來(lái)自政府的干預(yù)，由于沒(méi)有上級(jí)銀行的垂直管理，臺(tái)州商業(yè)銀行擁有最大程度的決策自主權(quán)，可以按照利潤(rùn)最大化的原則進(jìn)行管理和決策。通過(guò)嚴(yán)格的目標(biāo)管理和科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制，最大程度上發(fā)揮員工積極性，使整個(gè)銀行的業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出蓬勃的活力。比如把資產(chǎn)質(zhì)量與員工考核緊密掛鉤，同時(shí)貸款額度又是重要的量化工作業(yè)績(jī)，使員工既有貸款積極性，又時(shí)刻把保證貸款質(zhì)量視作生命線，保證了銀行業(yè)務(wù)的不斷拓展。

在大銀行普遍由于信息不對(duì)稱而不愿為中小企業(yè)服務(wù)的情況下，臺(tái)州商業(yè)銀行為什么能夠有效處理信息不對(duì)稱問(wèn)題從而在中小企業(yè)貸款市場(chǎng)上取得這么好的業(yè)績(jī)呢？這一問(wèn)題的答案來(lái)自四個(gè)方面。

首先，臺(tái)州商業(yè)銀行作為小銀行，服務(wù)于中小企業(yè)的機(jī)會(huì)成本較低。大銀行資金實(shí)力雄厚，服務(wù)對(duì)象廣泛，相比小銀行有更多的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。但大銀行如果服務(wù)于中小企業(yè)，就可能降低對(duì)大型客戶的服務(wù)質(zhì)量，甚至在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中失去部分大客戶。因此，大銀行服務(wù)于中小企業(yè)的機(jī)會(huì)成本較高。相反，小銀行的資金實(shí)力決定了它的主要服務(wù)對(duì)象只能是中小企業(yè)。因此，小銀行服務(wù)于中小企業(yè)的機(jī)會(huì)成本較低。這一特點(diǎn)決定了臺(tái)州商業(yè)銀行的市場(chǎng)定位主要是中小企業(yè)，這一定位避免了與其他大銀行的直接競(jìng)爭(zhēng)，使得臺(tái)州商業(yè)銀行擁有了自己的利基市場(chǎng)。

其次，臺(tái)州商業(yè)銀行作為小銀行，在為中小企業(yè)服務(wù)方面擁有信息上的優(yōu)勢(shì)。關(guān)于這種信息優(yōu)勢(shì)，Banerjee等[9]提出了兩種假說(shuō)：一是“長(zhǎng)期互動(dòng)”假說(shuō)（long term interaction hypothesis）。該假說(shuō)認(rèn)為，中小金融機(jī)構(gòu)一般是地方性金融機(jī)構(gòu)，專門(mén)為地方中小企業(yè)服務(wù)。通過(guò)長(zhǎng)期的合作關(guān)系，中小金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的了解程度逐漸增加。這有助于解決存在于中小金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題。另一種假說(shuō)為“共同監(jiān)督”假說(shuō)（peer monitoring hypothesis），這種假說(shuō)尤其適合于合作性中小金融機(jī)構(gòu)。該假說(shuō)認(rèn)為，即使中小金融機(jī)構(gòu)不能真正了解地方中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，因而不能對(duì)中小企業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)督，但為了大家的共同利益，合作組織中的中小企業(yè)之間會(huì)實(shí)施自我監(jiān)督。一般來(lái)說(shuō)，這種監(jiān)督要比金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督更加有效。大銀行固然也可以為中小企業(yè)服務(wù)，但大銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理人員經(jīng)常更換，不能保持對(duì)中小企業(yè)客戶持續(xù)的了解；并且基層機(jī)構(gòu)經(jīng)理人員難以向上級(jí)人員匯報(bào)中小企業(yè)的信用狀況，因?yàn)橹行∑髽I(yè)的信用狀況難以利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)直接說(shuō)明。[2]

再次，臺(tái)州商業(yè)銀行與其客戶具有共同的文化氛圍，更易于溝通。臺(tái)州商業(yè)銀行產(chǎn)生于臺(tái)州，生長(zhǎng)于臺(tái)州，銀行的經(jīng)營(yíng)者、員工與企業(yè)小業(yè)主們講同樣的方言，遵從同樣的鄉(xiāng)土文化與習(xí)俗，更容易相互理解和了解，彼此更容易建立起相互信任的關(guān)系，溝通更直接、更有效。

最后，臺(tái)州商業(yè)銀行根據(jù)中小企業(yè)的特點(diǎn)制定了具有針對(duì)性的營(yíng)銷策略，有效消除了信息不對(duì)稱。中小企業(yè)與大企業(yè)不同，往往沒(méi)有規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)表，會(huì)計(jì)記錄不完整，常規(guī)的企業(yè)信用評(píng)估方法所需要的數(shù)據(jù)資料往往難以直接從中小企業(yè)獲取，因而必須采用與大企業(yè)不同的信用評(píng)估方法。臺(tái)州商業(yè)銀行以客戶關(guān)系為導(dǎo)向而非數(shù)據(jù)處理為導(dǎo)向的靈活管理辦法來(lái)獲取“軟信息”，主要的途徑有兩個(gè)：一是“存貸掛鉤、利率浮動(dòng)”的金融工具；二是穩(wěn)定的、勞動(dòng)密集型的客戶經(jīng)理制度。通過(guò)“存貸掛鉤、利率浮動(dòng)”，鼓勵(lì)客戶企業(yè)在臺(tái)州商業(yè)銀行存款，銀行通過(guò)監(jiān)視客戶的往來(lái)賬判斷企業(yè)是否有足夠的現(xiàn)金流保障到期還款。這一方面增加了銀行的信息來(lái)源，另一方面經(jīng)營(yíng)狀況良好的優(yōu)質(zhì)客戶可以得到利率優(yōu)惠，降低了融資成本?？蛻艚?jīng)理制即通過(guò)客戶經(jīng)理穩(wěn)定、持久地服務(wù)于特定客戶，使得客戶經(jīng)理與客戶之間建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的溝通與合作關(guān)系，既有利于保證服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)銀行與客戶之間的愉快合作，又易于深入了解客戶，取得其他途徑難以獲取的客戶信息。在薪酬制度的刺激下，客戶經(jīng)理都具有強(qiáng)烈的“以客戶為中心”的市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)，表現(xiàn)在：一是樂(lè)于為客戶提供延伸服務(wù)，比如幫助客戶帶小孩等看似與信貸業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的生活服務(wù)，這一方面拉近了客戶經(jīng)理與客戶之間的距離，另一方面有利于客戶經(jīng)理深入感受和細(xì)致觀察客戶的真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況；二是勤于保持日常聯(lián)系，定期或不定期登門(mén)拜訪；三是善于當(dāng)好客戶顧問(wèn)，利用所掌握的行業(yè)信息免費(fèi)為客戶提供咨詢服務(wù)，包括經(jīng)營(yíng)信息、管理信息、行業(yè)特點(diǎn)、職業(yè)特點(diǎn)等信息。上述幾個(gè)方面的工作既有利于銀行了解客戶，又提高了銀行對(duì)客戶的服務(wù)質(zhì)量，有利于銀行業(yè)務(wù)的拓展。

總之，臺(tái)州商業(yè)銀行作為我國(guó)第一家真正意義上的民營(yíng)銀行，其充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，憑借準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位及科學(xué)的管理決策，通過(guò)為廣大中小民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效地解決了中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，為中小企業(yè)發(fā)展提供了融資支持，其發(fā)展模式十分具有啟示意義。

四、臺(tái)州商業(yè)銀行對(duì)我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)融資創(chuàng)新的啟示

臺(tái)州商業(yè)銀行的案例說(shuō)明，發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，支持中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展是解決我國(guó)中小企業(yè)融資難問(wèn)題的有效途徑。民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力決定了它天然適合于為中小企業(yè)服務(wù)，更容易解決金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)之間“信息不對(duì)稱”的問(wèn)題。民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍有限，與服務(wù)對(duì)象往往處于相似的文化環(huán)境中，與中小企業(yè)客戶的溝通成本更低。民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)具有機(jī)制優(yōu)勢(shì)，所受約束較少，可以根據(jù)市場(chǎng)狀況靈活決策。實(shí)踐已經(jīng)證明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有無(wú)限的生命力和極強(qiáng)的創(chuàng)新能力，民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)也不例外。綜觀當(dāng)今世界，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都有專門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。美國(guó)目前就有9000多家地方中小銀行。

我國(guó)成立中小企業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)的天時(shí)地利人和均已具備：一是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)資本高達(dá)5萬(wàn)億，2008年我國(guó)的城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄高達(dá)21.8萬(wàn)億；二是從人才儲(chǔ)備來(lái)看，改革開(kāi)放30多年我國(guó)培養(yǎng)了大批金融人才，而此次國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致很多在國(guó)外的佼佼者因失業(yè)而選擇回到國(guó)內(nèi)發(fā)展；[3]三是我國(guó)發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)并不存在法律障礙。2001年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家計(jì)委《關(guān)于“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》明確指出：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高的金融、保險(xiǎn)等行業(yè)，要逐步放寬對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。”2002年9月中國(guó)人民銀行在《進(jìn)一步發(fā)揮中小銀行的作用》中提到“鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)”。浙商銀行作為一家全國(guó)性股份制商業(yè)銀行，民營(yíng)資本已經(jīng)占其總股本的85.71%，民生銀行作為一家成功上市的股份制商業(yè)銀行，民營(yíng)資本已占總股本的55.04%。[10]

但在實(shí)踐中，民營(yíng)銀行的建立和發(fā)展還要破除一些障礙。我國(guó)2006年頒布的《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》雖然對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)沒(méi)有特別的限制，但卻規(guī)定，境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)作為商業(yè)銀行的發(fā)起人，除了辦法中明確規(guī)定的幾項(xiàng)條件，還要滿足“銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件”。這一規(guī)定賦予銀監(jiān)會(huì)很大的自由裁量權(quán)，也往往成為銀監(jiān)會(huì)拒絕批準(zhǔn)設(shè)立新的商業(yè)銀行的“法律依據(jù)”。[10]因此，修改和完善現(xiàn)有法律法規(guī)，使其更加明確，減少執(zhí)法過(guò)程中的主觀和模糊因素，為民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展提供一個(gè)更加有利的法律環(huán)境，是鼓勵(lì)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。

[1]黃琳霖.中小企業(yè)民間融資探析[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2009，（7）.

[2]林毅夫，李永軍.中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展與中小企業(yè)融資[J].經(jīng)濟(jì)研究，2001，（1）.

[3]譚志娟.中小企業(yè)可以選擇的十條融資途徑[J].國(guó)際融資，2009，（6）.

[4]陶莉.關(guān)于浙江中小企業(yè)融資難問(wèn)題的探討[J].內(nèi)江科技，2009，（6）.

[5]何思遠(yuǎn).全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下中小企業(yè)融資新模式探索[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009，（6）.

[6]徐洪水.金融缺口和交易成本最小化:中小企業(yè)融資難題的成因研究與政策路徑——理論分析與寧波個(gè)案實(shí)證研究[J].金融研究，2001，（11）.

[7]全麗萍.非對(duì)稱信息下中小企業(yè)融資問(wèn)題研究——兼論我國(guó)中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展[J].管理世界，2002，（6）.

[8]黃星澍，樂(lè)韻.商業(yè)化可持續(xù)性小企業(yè)貸款模式的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——以臺(tái)州三家城市商業(yè)銀行為例[J].武漢金融，2008，（7）.

[9]Banerjee A V，Besley T，Guinnane T W.The Nei ghbor’s Keeper:The Design of a Credit Cooperative with Theory and aTest[J].Quarterly JournalofEconomics，1994，109（2）.

[10]張盈盈.民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)的“國(guó)民待遇”問(wèn)題[J].海南金融，2009，（1）.

[責(zé)任編輯：陳展圖]

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1673-8616（2011）01-0059-04

2010-10-20

謝子遠(yuǎn)，浙江萬(wàn)里學(xué)院商學(xué)院副教授、博士（浙江寧波，315100）。